政策動態

全國科技創新大會提出

2020年創新目標

全國科技創新大會近日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發表重要講話指出，到2020年，我們要達到的目標是：基本建成適應社會主義市場經濟體制、符合科技發展規律的中國特色國家創新體系，原始創新能力明顯提高，集成創新、引進消化吸收再創新能力大幅增強，關鍵領域科學研究實現原創性重大突破，戰略性高技術領域技術研發實現跨越式發展，若干領域創新成果進入世界前列；創新環境更加優化，創新效益大幅提高，創新人才競相涌現，全民科學素質普遍提高，科技支撐引領經濟社會發展能力大幅提升，進入創新型國家行列。

市十一次黨代會

中國共產黨北京市第十一次代表大會在北京召開，劉淇代表中共北京市第十屆委員會向大會作了題為《全力推動首都科學發展為建設中國特色世界城市而努力奮斗》的工作報告。報告提出今后五年，要緊緊圍繞著全力推動首都科學發展、建設中國特色世界城市的戰略任務，努力在六個方面取得新的重大進展：(一)加快轉變經濟發展方式；(二)加快城鄉經濟社會發展一體化步伐；(三)努力開創社會主義民主政治建設新局面；(四)全力推動首都文化大發展大繁榮；(五)全面推進社會建設和服務管理創新；(六)大力加強生態文明建設。

營改增試點

營改增試點將擴至京津粵深等10省市

國務院總理溫家寶7月25日主持召開的國務院常務會議上，決定擴大營業稅改征增值稅試點范圍，研究部署進一步實施促進中部地區崛起戰略，加強和改進最低生活保障工作。會議決定，自2012年8月1日起至年底，將交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點范圍，由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個省(直轄市、計劃單列市)。明年繼續擴大試點地區，并選擇部分行業在全國范圍試點。

深圳前海開發

國務院正式批復深圳前海開發開放政策

正式對外發布的《國務院關于支持深圳前海深港現代服務業合作區開發開放有關政策的批復》，支持前海在金融改革創新方面先行先試，建設我國金融業對外開放試驗示范窗口。批復明確指出，支持深圳前海實行比經濟特區更加特殊的先行先試政策，打造現代服務業體制機制創新區、現代服務業發展集聚區、香港與內地緊密合作的先導區、珠三角地區產業升級的引領區。國務院批復的前海先行先試政策涵蓋了金融、稅收、法律、人才、醫療及電信六大領域，共22條。其中金融領域的優惠政策占了8條。

央行降息

央行再啟降息利器

“穩增長”

央行于7月6日起再度下調金融機構人民幣存貸款基準利率。與上一次不同的是，此次為明顯的不對稱降息，這也是自2008年9月16日以來央行首次不對稱降息，其中金融機構一年期存款基準利率下調0.25個百分點，一年期貸款基準利率下調0.31個百分點。與此同時，金融機構貸款利率浮動區間的下限調整為基準利率的0.7倍。

民間投資

發改委等部門出臺措施鼓勵和引導民企境外投資

發改委、外交部、工信部、商務部、央行等13個部門日前發布的《關于鼓勵和引導民營企業積極開展境外投資的實施意見》，我國將完善對民營企業境外投資的政策支持，簡化和規范對民營企業境外投資的管理，全面做好民營企業境外投資的服務保障等。根據《實施意見》，我國將大力加強對民營企業境外投資的宏觀指導，引導民營企業有重點、有步驟地開展境外投資。加強跨部門的溝通協調，對民營企業開展境外投資進行專題研究，協調解決民營企業開展境外投資的重大問題。在完善對民營企業境外投資的政策支持方面，《實施意見》提出要落實和完善財稅支持政策，加大金融保險支持力度，深化海關通關制度改革。

發改委發文明確利用價格杠桿鼓勵和引導民間投資

根據國務院工作部署，近日，國家發展改革委發布了《關于利用價格杠桿鼓勵和引導民間投資發展的實施意見》，進一步明確了促進民間投資發展的價格政策措施。主要是通過深化電力、天然氣、水利工程供水等領域價格改革，對城市供水供氣供熱、保障性住房、鐵路、醫療等公共事業實施支持性價格政策，充分調動民間資本參與相關領域投資經營的積極性。同時，加大涉企收費減免力度，規范金融服務價格行為，加強市場價格監管，推進價格和收費信息公開，優化民營企業發展環境。

文化部發文鼓勵引導民資進入文化領域

文化部日前制定并下發了《關于鼓勵和引導民間資本進入文化領域的實施意見》，鼓勵和引導民間資本進入文化領域?！兑庖姟访鞔_鼓勵民間資本參與國有文藝院團轉企改制、參與公共文化服務體系建設、投資文化產業發展、投入非物質文化遺產傳承保護和參與對外文化交流和文化貿易。《意見》表示，民間資本參與國有文藝院團轉企改制，可享受國有文藝院團轉企改制和國家扶持文化企業發展的相關優惠政策，鼓勵和支持民間資本以投資、控股、參股、并購、重組、項目合作等多種方式，積極參與國有文藝院團轉企改制。民間資本通過公益性社會團體和縣級以上人民政府及其部門捐贈捐助公共文化設施建設的，可按有關法律法規享受稅收優惠政策。

民資參與保障房建設獲政策扶持

日前，住建部、發改委、財政部、國稅總局等七部委聯合發布《關于鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)，鼓勵和引導民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房和棚戶區改造住房等保障性安居工程建設。

《通知》顯示，民間資本可以通過直接投資或參股建設并持有、運營公共租賃住房；接受政府委托代建廉租住房和公共租賃住房，建成后由政府按合同約定回購；投資建設經濟適用住房和限價商品住房；在商品住房項目中配建廉租住房和公共租賃住房，按合同約定無償移交給政府，或由政府以約定的價格回購；參與棚戶區改造項目建設等途徑參與保障房建設。

為鼓勵民間資本進入，《通知》指出，對實行公司化運作并符合貸款條件的項目，將按照風險可控、商業可持續原則給予積極支持。與此同時，地方政府也可采取貼息方式對公共租賃住房建設和運營給予支持。在棚戶區改造方面，民間資本將享受與國有企業同等的政策。

財稅優惠方面《通知》指出，在建設廉租房、公租房，參與棚戶區改造過程中，符合財政部和稅務總局相關規定的，可以享受有關稅收優惠政策。與此同時，民企可以在政府核定的保障性安居工程建設投資額度內，通過發行企業債券進行項目融資。

商務部：支持民營油企采取多種形式獲得穩定油源

從商務部了解到，為進一步發揮好民間投資在我國商貿流通領域中的積極作用，商務部日前出臺了《商務部關于鼓勵和引導民間資本進入商貿流通領域的實施意見》。

實施意見說，支持民間資本有序進入國內成品油市場。引導民間資本有序參與原油與成品油儲運及零售網絡建設，扶持有條件的民營企業進入成品油分銷市場。鼓勵支持具備一定實力的大型民營油企通過兼并、收購、聯營等方式，進一步壯大實力，建立以資產為紐帶的獨立石油公司或技術服務型石油公司，發展成為主業突出、市場競爭力強的大公司大集團；支持民營油企采取多種形式獲得穩定的油源、技術和管理服務。

實施意見鼓勵和引導民間投資在包括工業消費品流通領域、生產資料流通領域、農產品流通領域、餐飲住宿行業以及其他生活服務和商務服務在內的商貿流通領域又好又快發展，鼓勵民間資本發展連鎖經營和特許經營、商貿物流以及電子商務，支持民間資本發展融資租賃業務、拓展拍賣業務領域，引導民間資本規范發展典當業務和直銷經營。