農田水利建設是保證農業經濟持續發展的關鍵

金寶龍

農田水利建設關系到我國社會的發展，為適應新形勢下農村經濟的快速發展，農田水利建設必須不斷探索新的發展機制，著力解決當前我國農田水利發展存在的問題，不斷改革和完善農田水利建設的投入方式、組織形式，促進農村農田水利建設持續健康發展，推進社會主義新農村建設。

農田水利基礎設施是保證農業經濟持續發展的關鍵。文章介紹了湖南農田水利基礎設施的現狀，深入細致地分析了湖南農田水利基礎設施存在的問題，并在此基礎上提出了解決這些問題的建議和意見。水利是農業發展的命脈，是屬于國民經濟基礎設施的基礎產業，也是農業健康發展的根本保證。

加強農田水利基礎設施建設，能夠有效解決農業發展中洪澇災害和干旱缺水問題，是保證農業經濟持續發展的關鍵。根據世界銀行的分類，農田水利基礎設施是屬于基礎設施中的公共工程類，包括農田灌排渠系統設施、截留提水設施和水土保持設施等。在建設社會主義新農村過程中，農業水利基礎設施薄弱和水資源總量不足是制約農村經濟發展和農業生產效率提高的主要因素。

1當前農田水利工程建設存在的問題

一是農村水利工程的建設缺乏資金。農田水利建設投入的資金大，短期回報率低，所以許多政府愿意把資金投在回報率高的行業上，再是在農田水利建設中存在著隨意性，沒有相關的規劃，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧。

二是水利設施體系構成不合理。農田水利設施是一個有機的系統，只有科學的規劃，合理的布局，才能保證各項水利設施之間的互補，提高農田水利設施的有效配置和高效利用。農民沒有秩序的用水行為，也導致了農田水利設施的反復建設，這不僅浪費了水資源，還在無形中提高了用水的成本。

三是管理體制落后。現在農村基層的水利部門呈現解體的趨勢，因為長期以來農村水資源短缺的問題政府都是借助工程的技術的手段來解決，對管理制度來解決問題還缺乏相關的認識。因為沒有有效的管理體制，許多農田水利設施建成后無人管理，使其過早的失去了使用價值。如河道淤積、防洪堤壩被占用、泵站毀壞嚴重等現象經常發生。四是工程建設緩慢。工程建設監督管理機制不健全以及過程建設中的糾紛問題，導致建設進度緩慢甚至長期拖延。對農業生產和日常生活都造成了不利的影響。

加強農田水利建設的措施重視農田水利科學研究現代農田水利基本建設所要解決的問題和面對的挑戰，無論從技術的廣度或深度，都是前所未有的，國家應加大農田水利科學研究、示范與技術推廣的資金投入。

2全面加強現有水利工程的使用管理和維護

一是安全管理。加強《水法》的宣傳。在防止水利工程受到洪水等自然災害侵襲的同時，也要防止人為破壞；工程建設工程沒有主次。每個環節都很重要。特別是工程配套設施的建設質量一定要保證。二是內業資料管理。關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔：工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。三是工程設施管理。對小型水利工程設施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制。確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。四是經費管理。制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。五是技術推廣和人才培養。水利工程建設是效益期長的工程。因此建設規劃必須具有發展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請進來，實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業務培訓。提高管理人員的業務水平：同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益發展的農業生產和人民生活相適應，使已有的、在建的和規劃中的水利項目都能充分發揮其自身的效益。服務于民。

但是，作為基礎設施的農田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經濟效益不明顯，多表現為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。對農田水利的重要地位和作用，需要不斷提高認識，加強領導。具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理按受益農戶多少區分，小型農田水利可分為兩大類：一類是農戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個農戶共用、規模相對較大、具有農村公共工程性質的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉鎮企業那樣搞市場競爭、破產倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當地的農戶都有公平用水的權利。用水權是農民生存權的組成部分，為農民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合由私人壟斷。

(作者單位：150700黑龍江省延壽縣加信灌區管理站)