淺析農村專業合作經濟組織存在的問題及對策

劉波

當前，我國農村經濟經歷著由產品經濟向市場經濟轉換和由傳統農業向現代農業轉換的過程。在這一轉換過程中，如何使分散的千家萬戶的小生產順利走向統一的千變萬化的大市場，提高農民的組織化程度，既是當前面臨的一個突出問題，也是一個事關長遠發展的戰略問題。黨的十七大報告指出：“要發展農民專業合作組織，支持農業產業經營和龍頭企業發展?！倍r村專業合作經濟組織適應農民的致富愿望，自我服務，推廣技術，開拓市場，正是解決這一系列難題的有效辦法。農村專業合作經濟組織在堅持家庭承包經營的基礎上，按照自愿互利、民主管理、協作服務原則，以約定共營的形式組建的民間自助服務性合作組織。但在其發展的初級階段仍然存在一些問題：

一、農村專業合作經濟組織發展中存在的主要問題

農村專業合作經濟組織作為一個新生事物，還不成熟、不完善，在發展中仍存在許多問題，主要反映在以下幾個方面：

(一)認識有偏差。一些地方和部門對農村專業合作經濟組織發展的必要性、重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，因而工作中沒有將合作經濟組織擺上應有的位置。

(二)運作不規范。目前，農民對專業合作組織新存疑慮，對其功能何作用知之不多，不甚了解，因而合作意愿不充分，參與意識淡薄。大多數農村專業合作經濟組織是由鄉鎮牽頭，機關干部領辦，以不同方式掛靠政府，政府在合作經濟組織的運作過程中充當了主角，很多經營方面的事都由政府包攬，致使合作經濟組織偏離了民營化的軌道，沒有形成利益共沾、風險共擔的經營機制，沒有真正成為一個自主經營、自負盈虧、自我發展的獨立經濟實體，在市場風云驟然變化面前束手無策。

(三)作用難發揮。一是組織化程度不高。大多數合作經濟組織特別是民辦合作經濟組織，處于自發狀態，真正形成緊密的經濟實體并不多。二是專業化特色不明。合作經濟組織既搞銷售，又搞技術服務等，沒有形成專業特色，開拓市場能力較差。三是大協作意識不強。合作經濟組織種類較多，但真正在專業化基礎上開展行業協作的很少，組織結構規模小，這在很大程度上制約了合作經濟組織的大發展、大提高。

(四)環境不寬松。由于認識模糊，對農村專業合作經濟組織發展的實踐缺乏理論上的總結，致使在合作經濟組織的性質、地位、管理、組織程序等問題上存在著說不清楚的現象，對合作經濟組織的興辦、起名、掛牌、運營、管理、監督、解散等方面都比較隨意。因此，在市場化程度不斷提高、部門利益在農村現實中不斷強化的情況下，很多合作經濟組織處于被盤剝的地位，更難以平等的參與市場競爭。

二、農村專業合作經濟組織的發展思路和對策

現階段，農村專業合作經濟組織的發展尚處于起步階段。因此，廣泛開展宣傳動員工作，引導農民發展農村專業合作經濟組織要以市場需求為導向，以家庭承包經營為基礎，以增加農民收入為目標，發揮資源優勢，培育支柱產業，在鞏固試點成果和總結各地經驗的基礎上，穩步地辦好一批農村專業合作經濟組織，充分發揮其在農村社會化服務體系及農業產業化經營中的示范作用。主要對策是：

1、提高認識，更新觀念。農村專業合作經濟組織的發展給農民的思想觀念帶來了根本性的變革，由被動觀念向主動觀念的飛躍，充分地證明一部分農民正按照市場經濟發展的思路，積極推進農業現代化的進程。

2、堅持原則，正確引導。一是堅持尊重農民意愿的原則。農村專業合作經濟組織以農民為主體，農民自愿參加，入退自由。各級政府不能強迫命令，始終尊重農民家庭承包經營自主權。無論那種形式的農民專業合作經濟組織，政府都給予支持和引導。二是堅持“民辦、民管、民受益”原則。各級政府不要直接參與合作經濟組織的經營管理，主要是引導專業合作組織內部建立民主管理機制，確保成員利益和組織發展；引導農民采取多種多樣的合作形式，實行開放經營，增強合作組織的市場競爭力，提高合作組織的服務能力，增加農民收入。三是堅持先發展，后規范的原則。農村專業合作經濟組織是改革開放中發展起來的新型合作經濟組織，各級政府首先要堅持鼓勵農村專業合作經濟組織先發展起來，然后對具有一定規模、一定條件的合作組織，引導其建章立制，對專業合作經濟組織進行法人登記，依法開展生產經營活動。

3、因地制宜，多模式發展。農村專業合作經濟組織的建立和發展也不可能采用統一模式。在引導其發展中，要堅持因地制宜，百花齊放、分類指導。在組建形式上，可以是農民自辦、聯辦，可以是農民和國家技術經濟部門、事業單位聯辦，也可以是農民與其涉農企業、公司聯辦的。在服務內容上，可以辦服務實體，也可以不辦服務實體，只要能解決農民的實際困難，能幫助農民辦實事，都應大膽地試驗和發展。

4、政府扶持，創造環境。正確引導，加大扶持力度，推動農村專業合作經濟組織健康發展是政府應有的職責。一是輿論引導。相關部門要加大對專業合作經濟組織的宣傳力度，通過培植典型，組織觀摩和交流，總結推廣經驗，搞好合作知識的普及宣傳，為專業合作經濟組織的發展營造良好的輿論氛圍。二是政策支持。重點是為合作經濟組織發展創造良好的政策、體制和法制環境。加大農業結構調整力度，優化資源配置，為專業合作組織發展創造廣闊生存與發展空間。三是開展培訓。政府要通過各種有效的方式舉辦合作教育，幫助合作組織培養管理人才，提高專業管理人員的素質，進而提高合作組織的管理水平。四是技術服務。農業相關部門積極予以扶持和幫助。包括信息、技術和業務培訓等。

(作者單位：150314黑龍江省哈爾濱市阿城區楊樹鄉人民政府)