規范運作促進農民專業合作社健康發展

董紅楓

農民專業合作社是在農村改革中，伴隨著家庭聯產承包責任制而產生并發展起來的新型農民專業合作經濟組織。通過多年的發展，我縣農民專業合作社經歷了由不規范到比較規范、由松散型到緊密型、由服務型到實體型的發展過程。進入新世紀以來，以農民專業合作社為主要形式的新型農民專業合作經濟組織快速發展，為促進農村經濟發展、深化農村經濟改革、創新農村經營體制帶來新的亮點。

2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布后，全縣農民專業合作社已由過去農民自發組織向著政府倡導和推動的有組織、有目標、有步驟、規范化的方向發展。總的看，全縣農民專業合作社呈現出快速、健康發展的好勢頭。據統計，截止2011年10月末，全縣農民專業合作社已發展到239個，注冊會員總數2739人，注冊資金總額32258萬元。這些農民專業合作社涵蓋了種植業、養殖業、加工及農機服務等農村各個產業。其中，種植業合作社139個，分別是水稻19個、玉米43個、大豆18個、馬鈴薯16個、蔬菜20個、水果1個、藥材7個、其他18個；養殖業合作社69個，分別是養豬34個、養牛11個、養雞12個、養鴨1個、養鵝2個、水產1個、其他5個；奶業合作社3個；農機合作社12個；加工業7個；服務業4個；其他5個。

目前，全縣農民專業合作社發展主要表現出以下特點：

(一)農民的合作意愿日益強烈。近年來，農民專業合作社的典型示范作用，使廣大農民充分認識到，他們自己才是專業合作社的最大受益者，因而積極參與專業合作社的熱情十分高漲。《農民專業合作社法》的出臺，推動了農民專業合作社健康有序的發展，全縣農民專業合作社的數量不斷增多，規模不斷擴大。2007年7月1日《農民專業合作社法》頒布后到2011年10月末，全縣在工商部門登記注冊農民專業合作社239個。

(二)政府的推動力不斷加強。黨的十七屆三中全會明確提出“按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展”。多年來，全縣上下形成了齊心協力，共同關心、推動農民專業合作社健康發展的大好形勢。縣農經管理站認真做好農民專業合作社工作的組織、監督、引導等牽頭部門的重要作用。同時積極協調政府各相關部門共同解決農民專業合作社發展過程中遇到的問題和困難。縣財政在積極爭取省財政的資金扶持，撥出專款扶持農民專業合作社的發展。全縣已有10個合作社獲得省財政資金扶持，扶持資金總額230萬元。縣工商、稅務部門積極為農民專業合作社注冊登記、稅費減免等方面提供熱情周到的服務。政府其他相關部門建言獻策，采取措施，加大扶持力度，共同促進全縣農民專業合作社工作快速發展。目前農民專業合作社的發展和顯示出的重大作用已經引起了各級政府的高度重視，并在落實執行《農民專業合作社法》當中采取了實際行動。一是列入了政府工作的目標管理。我們把農民專業合作社建設工作納入到政府農村工作考評體系中，年終對各鄉鎮進行考核評比，排名次，年終參與考核，兌現獎懲。二是積極扶持。為促進農民專業合作社加快發展，2007年至2008年共爭取省財政農民專業合作經濟示范項目扶持資金60萬元。2008年至2010年爭取省財政資金170萬元；上述資金共計230萬元，扶持示范項目單位10個。

(三)多種組織形式競相發展。全縣的農民專業合作社形式多種多樣，發展程度也不相同。大體有三種主要形式。一是以農民專業合作社為主要形式的緊密型。產權是參與者要入股，交納股金或會費，社員間既有技術、產品銷售等合作，又有資本的運作，其分配特征是，合作組織在提取部分積累后的盈余，主要按交易量返還利潤，適當的部分按股分紅。其管理特征是民主管理，決策上實行一人一票制。二是以專業協會為主要形式的松散型。其產權特征是會員間沒有資產的合作，即會員不入股，不交股金和會費，只是在信息、技術、產品銷售、生產資料購買等環節進行合作。產品銷售、生產資料購買單獨結算，會員間不存在利益分配關系，領辦人的收益體現在廠家支付的服務費上。三是以股份合作為主要形式的緊密型。這種形式即有合作制的特征，又有股份制的牲，與合作制的主要差別是在分配上以按股分紅為主，在管理上按股份多少來分享決策權。近年來，在縣政府倡導和推動下發展起來的農機作業合作社，從產權結構、管理方式、分配特征等方面看，基本屬于這種類型。與其它合作社不同的是，農機作業合作社的資本來源中有50-60％左右財政資金。到2010年底，我縣有農機專業合作社4個，全縣農機作業合作社的進一步發展，促進了土地連片種植和開發，加快了農業規模經營的步伐。

(四)農民專業合作社服務功能逐步增強。隨著農民專業合作社的不斷發展，其服務功能也由過去的單項服務逐步向多環節、多領域、多層次等綜合性服務方面發展。一是服務環節不斷延伸，在生產環節的服務上，已由單環節服務向產前、產中、產后全程服務發展。二是服務領域不斷拓展，從個別的小產品、小產業拓展到種植、養殖、加工、運銷等多個產業。三是服務層次不斷提高，專業合作社圍繞產前、產中、產后等諸多環節提供信息咨詢、生產資料供應、技術指導、農機作業、產品銷售等一般性服務外，也在向保險、金融等更高層次的服務方向發展。

(五)內部管理趨向規范。從總體上看，全縣農民專業合作社已由最初的自發、無序的發展進入到有組織、有秩序的發展階段，組織內部管理正在走向規范。特別是《農民專業合作社法》頒布后，我縣的農民專業合作社工作步入了健康規范發展的軌道。一是組織結構趨于完善。全縣農民專業合作社中有大部分制定了章程，并按章程建立了理事會、監事會，通過民主選舉確定了理事長。他們都是某個相關農業產業的帶頭人，威信高、凝聚力強。二是民主管理體制初步建立。按照“民辦、民管、民受益”原則，有一少部分農民專業合作社建立了財務管理、生產服務、風險防范等各項民主管理制度，逐步走上了自我管理、自我服務、自我發展之路。三是分配機制日趨科學。農民專業合作社堅持讓利于農，并根據不同組織形式采取不同的方式進行分配，深受會員歡迎。農民專業合作社按交易額和股份額進行分配或按股分紅。

(作者單位：152100黑龍江省望奎縣東升鄉經管中心)