農(nóng)村實用人才隊伍現(xiàn)狀的調(diào)研報告

何永林

依據(jù)國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實用人才標(biāo)準(zhǔn)，筆者于2011年9月至2011年11月，選擇有代表性的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，對集賢縣農(nóng)村實用人才隊伍基本情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、基本情況

集賢縣縣下轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，153個行政村，6個農(nóng)工貿(mào)有限公司。全縣總?cè)丝?1.2萬，其中農(nóng)業(yè)人口19.7萬，全縣農(nóng)村勞動力11.2萬人，常年在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)村勞動力5.7萬人，外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力5.5萬人，占農(nóng)村人口的27.9％。

在這次農(nóng)村實用人才的調(diào)查中，我主要采取抽樣調(diào)查、召開座談會、實地走訪的方式進(jìn)行。

二、農(nóng)村實用人才現(xiàn)狀

農(nóng)村實用人才是指具有一定知識和技能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，作出貢獻(xiàn)，起到示范和帶動作用的農(nóng)村勞動者。按照從業(yè)領(lǐng)域的不同，一般劃分為5種類型：生產(chǎn)型人才、經(jīng)營型人才、技能服務(wù)型人才、社會服務(wù)型人才和技能帶動型人才。在調(diào)查的過程中，主要依據(jù)集賢縣組織部規(guī)定的農(nóng)村實用人才，即在農(nóng)村從事種、養(yǎng)、加、流通等行業(yè)且有一技之長，具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，戶年收入在6萬元以上的農(nóng)民及外來人員。通過抽樣數(shù)推算出我縣農(nóng)村實用人才的總量。經(jīng)調(diào)查推算，我縣農(nóng)村實用人才總計1542人。其中，生產(chǎn)能手876人；經(jīng)營能人385人；能工巧匠281人。全縣農(nóng)村實用人才占農(nóng)村勞動力總量的1.4％左右，約占在家務(wù)農(nóng)勞動力的2.7％。

三、農(nóng)村實用人才在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的主要作用

我縣農(nóng)村實用人才在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著一定的作用，他們大多數(shù)具有一定的實踐技能，思想解放，具有開拓精神，善于接受新事物，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新成果的迅速推廣普及起到了示范帶頭作用。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、示范輻射作用大，區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)格局初步形成，很多都是由農(nóng)村能人帶動起來的。農(nóng)村實用人才能夠瞄準(zhǔn)市場信息，選準(zhǔn)某一產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生產(chǎn)管理，率先在一個地區(qū)富了起來，從而激發(fā)了周邊群眾發(fā)家致富的熱情。他們邊看邊干邊學(xué)，他們有些人既是生產(chǎn)能手，經(jīng)營能人，又是專業(yè)合作組織的帶頭人、組織者，能夠起到很好的示范帶動作用。出現(xiàn)了一人帶一戶，一戶帶一片的局面，初步形成了以一業(yè)為主的區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)格局。

2、不斷開拓市場，樹立新的經(jīng)營理念。富起來的農(nóng)民不斷開拓市場，研究市場，樹立市場經(jīng)營的新觀念，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品最大收益。

3、有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。隨著大量的土地向種植能手中集中，在種植業(yè)上出現(xiàn)了規(guī)?；I(yè)化、機(jī)械化的趨勢。由于土地集中，種植作物一致，便于作物田間的統(tǒng)一管理，有利于農(nóng)業(yè)大型機(jī)械的使用，有利于種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了工作效率，降低了勞動強(qiáng)度，使一部分人能夠集中精力外出務(wù)工，從而增加了農(nóng)民的收入。

四、存在的主要問題

1、農(nóng)村實用人才的整體文化水平偏低。從調(diào)查情況看，目前農(nóng)村實用人才一般頭腦靈活，思想開闊，但文化程度較低。中專以上程度52人，占農(nóng)村實用人才的3.4％，高中文化的282人，占農(nóng)村實用人才的18.3％，初中及以下的1208人，占農(nóng)村實用人才的78.3％，絕大多為初中畢業(yè)生。這說明農(nóng)村實用人才整體文化水平不高。

2、科技含量低，生產(chǎn)規(guī)模小，社會化服務(wù)滯后。農(nóng)村實用人才，雖然頭腦靈敏，事業(yè)心強(qiáng)，但由于缺乏系統(tǒng)的市場經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)和專業(yè)知識，無論是在種植、畜牧養(yǎng)殖、大棚蔬菜，還是在農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面，缺乏科學(xué)管理，新技術(shù)實用較少，科技含量低，生產(chǎn)規(guī)模小，檔次不高。

3、共同致富的意識不強(qiáng)。個別種、養(yǎng)、加人才觀念狹隘，思想上還存在一定程度的保守，有極個別人，還不愿意將自己的技術(shù)公開，害怕形成競爭后，對自己不利，影響自己的效益，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富的意識不強(qiáng)。

4、農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)模小，數(shù)量少，不能夠很好地發(fā)揮作用。部分專業(yè)雖然初步建立了各種農(nóng)民專業(yè)合作組織，但規(guī)模小，沒有形成氣候，沒能真正發(fā)揮最大的作用，廣大農(nóng)民生產(chǎn)、銷售、管理上遇到的問題不能有效的解決。

五、幾點建議。

針對以上農(nóng)村用人才隊伍存在的問題，如何更好地發(fā)揮村實用人才的作用。提出以下幾點建議。

1、加大對農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)教育力度。農(nóng)村實用人才一般在當(dāng)?shù)囟加幸欢ǖ闹?，無論是在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)上，還是在生產(chǎn)加工業(yè)上，都有一定的生產(chǎn)規(guī)模和影響力。通過座談，大多數(shù)農(nóng)村實用人才，一般沒有時間也不愿去聽、也接受不了哪些高深的理論知識，他們只需要解決生產(chǎn)中的實際問題。針對這一情況，在對農(nóng)村實用人才的教育培訓(xùn)上，應(yīng)充分利用縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的技術(shù)力量，結(jié)合他們的生產(chǎn)實際，注重以實用技術(shù)、以實地指導(dǎo)為主，盡量與省各農(nóng)業(yè)科研院校結(jié)成科技幫扶關(guān)系，在農(nóng)閑時節(jié)聘請各農(nóng)業(yè)院校的專家、教授集中對農(nóng)村實用人才分專業(yè)進(jìn)行理論培訓(xùn)。

2、加大對農(nóng)村實用人才培訓(xùn)經(jīng)費的投入。為鼓勵農(nóng)村實用人才參加培訓(xùn)，政府應(yīng)加大投入，將投入的重點放在對農(nóng)村實用人才的專業(yè)教育、培訓(xùn)上?？捎嗅槍π缘亟M織、聘請專家、教授前來講學(xué)，舉辦各類培訓(xùn)班，對前來參加培訓(xùn)的農(nóng)村實用人才免費進(jìn)行培訓(xùn)，并提供一定的生活補(bǔ)助。組織中高級農(nóng)業(yè)專家與農(nóng)村實用人才建立聯(lián)系制度，設(shè)立技術(shù)服務(wù)熱線電話，為他們提供必要的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，加大對一些實用新技術(shù)的推廣力度。

3、建立對農(nóng)村實用人才表彰的長效機(jī)制，每年開展一次，進(jìn)行精神和物質(zhì)的獎勵。制定對農(nóng)村實用人才的表彰獎勵辦法，對推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)村實用人才，要給予獎勵。表彰獎勵要有一定的覆蓋面，最好能做到平均每村一人，使他們看得見、摸得著，從而激發(fā)他們干事業(yè)的積極性。在條件成熟的情況下，可實施項目管理，對于經(jīng)營業(yè)績突出，帶動、示范效果明顯的農(nóng)村實用人才，可采取以獎代補(bǔ)的方式，進(jìn)行重獎。

4、要加強(qiáng)項目、資金的扶持力度。在各類支農(nóng)項目資金的安排上，同等條件下要向農(nóng)村實用人才傾斜，優(yōu)先安排好他們的項目開發(fā)資金。當(dāng)?shù)卣獛椭鉀Q農(nóng)村實用人才在發(fā)展生產(chǎn)中遇到的資金、外部環(huán)境優(yōu)化等有關(guān)難題。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社對符合條件的農(nóng)村實用人才需要辦理貸款，或辦理啟動資金時，應(yīng)及時予以辦理。

5、加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，采用有效手段，鼓勵農(nóng)村土地更多地向種植能手、養(yǎng)殖大戶轉(zhuǎn)移，壯大其經(jīng)營規(guī)模。

6、積極引導(dǎo)組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作組織。對一些比較松散的經(jīng)營戶，政府應(yīng)積極出面協(xié)調(diào)、組織，籌建專業(yè)合作社、協(xié)會或各種企業(yè)公司。在平等、互利、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，把一些比較松散的個體農(nóng)戶組織起來，做到運作規(guī)范，權(quán)責(zé)明確，平等互利，打出自己的品牌，進(jìn)一步增強(qiáng)市場的競爭力。

(作者單位：155900黑龍江省集賢縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心)