改革創新強化監管加強農村財務管理工作

馬艷華

黑龍江省綏化市所屬的望奎縣的農村經營管理工作，按照總體工作部署，不斷加大改革創新力度，狠抓各項管理措施的落實，探索總結出新形勢下農村經營管理工作的有效形式和方法。通過實施村級委托代理制，實行村財鄉(鎮)理，村帳鄉(鎮)記，實現了村級財務管理體制和監管手段的創新，極大促進了農村集體經濟發展，收到顯著效果。一是村級集體經濟有了新轉機。2006年以來，村級增加收入3000多萬元，減少開支160多萬元，化解債務5800多萬元。二是干群關系得到改善，農村社會進一步穩定。因地糾紛，因干部廉潔問題引發的上訪案件明顯減少。我們的具體做法是：

一、適應新形勢，求真務實，深化抓好經管工作重大意義的認識。

隨著農村改革的不斷深入和農村經濟發展，特別是稅費改革后，農村經營管理工作面臨許多新課題。由于集體經濟長期負債經營，包袱沉重，發展嚴重滯后，已很難適應飛速發展農村經濟的需要，村集體組織統一管理功能，服務能力逐漸弱化，村級經濟管理方面的弊端也逐漸顯現出來。村級原有管理體制和管理辦法，已嚴重不適應新形勢農村經濟發展要求。針對這些新情況新問題，他們高度重視，成立了兩個工作組，進行認真分析和廣泛調研，找出了村級經濟發展的癥結所在，達成了共識，明確下步工作思路。主要問題：一是有的村財務管理制度執行不到位，帳目管理不規范。由于村級財務缺乏有效監督約束機制，村支部書記一個人說的算，損失浪費現象嚴重。二是財務開支不合理。村級開支不嚴格執行預算，有錢隨便花，花錢隨便報，“吃、喝、請、送”問題突出。三是村級經濟發展思路不明確，管理措施不到位。一方面村級資金長期被占用，該收回的資金收不上來，集體資產長期低效運行，增收乏力。另一方面村集體為了維持正常運轉，不得不抬款、借款。使村集體背上沉重的債務包袱。這些問題已嚴重影響了集體經濟的發展。經過認真總結，他們一致認為，抓經營管理工作就是抓節支，增加集體收入，就是壯大集體經濟，也是改善干群關系，保持農村穩定的重要措施。為此，他們從“完善機制、加強監管”人手，在村級財務管理體制和管理手段上搞創新，全面推行村級財務會計管理體制和管理手段上搞創新，全面推行村級財務會計委托代理制，將村級資金和帳目全部納入鄉鎮經管中心統一進行管理，實行村財鄉(鎮)管，村帳鄉(鎮)記，有效解決了村級財務“想管管不住”的問題。

二、強化監管，深化改革，全面提升村級經濟運行質量。

為了規范村級財務，強化財務監管，從頭上賭住財務管理上的漏洞，從根本上鏟除腐敗的土壤。他們大膽實踐，力求在管理方式和手段上進行創新。在確保村級資金所有權、使用權和審批權不變的前提下，將村級帳目和資金全部納入鄉(鎮)經管中心統一進行管理，具體工作中重點要把握好六個環節，突出抓好二項工作。六個環節：一是黨政領導重視是關鍵。在村財鄉(鎮)理過程中，各鄉(鎮)黨政主要領導親自過問，主管領導親自抓，鄉(鎮)經管中心具體實施，并深入實際研究具體問題，提出整改意見，不斷加以完善。二是做好思想工作是前提。實施村財鄉(鎮)理是深化農村經濟體制改革的需要，必然會涉及基層干部的利益，在運作過程中會遇到各種思想阻力。因此，要全方位的做好鄉(鎮) 干部的思想工作，使他們正確認識到實施村財(鎮)鄉(鎮)理的意義與作用，把這項工作變成鄉(鎮)村干部的自覺行動。三是搞好清產核資是重點。實施村財鄉(鎮)理的不是簡單地將村級帳目拿到鎮里，而是進一步提高經濟的運行質量，管嚴盤活村級財產，促進村級經濟健康發展。要保證這項工作的順利進行，必須做好實施前的清產核資工作，摸清集體資產資源情況。這個環節做不好，遺留問題不解決，不僅使工作難以進行，而且會造成集體資產資源的流失。四是抓好整章建制是重點。實施村財鄉(鎮)理，必須建立健全一整套財務管理制度，在運行中認真執行，對各村違反規定的要堅決及時處理，特別是村級做收做支的現象要嚴管嚴處，村級現金收入要在限定的時間內上交鄉(鎮)經管中心，否則村財人員素質是保障。村財鄉(鎮)理能否正常運作，主要在于組建一支作風過硬，業務精練的財務隊伍。嚴格考核，擇優錄用。六是增收節支是目的。實施村財鄉(鎮)理，最終目的是增加村級收入，減少村級開支，使村集體經濟不斷壯大，債務逐年減少，農民負擔逐漸減輕，促進農村經濟健康發展。二項工作：一是要健全管理體系，明確工作職責。市里成立了督辦組，各鄉(鎮)成立了村財民理鄉(鎮)管領導小組，組長由鄉(鎮)黨委書記兼任，副組長由鄉(鎮)政府鄉(鎮)長、農業書記擔任，成員由鄉(鎮)經管中心，鄉(鎮)財稅辦組成，下設辦公室，主任由經管中心主任擔任，經管中心全體為成員。辦公室設總會計1名，專職記帳員3名，總現金員1名，檔案管理員1名。總會計具體負責對各村帳目指導和收支票據的審記監督，專職記帳員具體負責登記各村的財務帳，總現金員負責各村的現金日記帳，檔案員負責管理各村的財務檔案。二是規范帳據管理，嚴格審批程序。具體做到五統一：印章統一管理；統一記帳；票據統一編號；統一審批入帳；統一制度。

三、鞏固成果，完善提高，全面提高經管工作水平。

村級財務會計委托代理制是新形勢下經管工作的必然選擇。總結幾年來的工作，可概括為，達到了四個預期的目的，今后要在三個方面進一步進行充實、完善和提高。四個目的：一是干群關系得到改善。由于村級財務在村民主理財小組和鄉(鎮)經管站的雙重監督之下。公開透明度提高了，有效遏制村級干部違法違紀、濫用職權現象發生。提高了村級干部廉潔勤政意識，使村級組織的凝聚力和號召力不斷增強，黨群、干群關系得到明顯改善。二是節約了開支，農民負擔得以減輕。在實施村財民理鄉(鎮)管工作上，各鄉(鎮)經管中心對各村開支特別是管理費支出，進行嚴格把關。據統計，去年全市村級管理費節支80萬元，其中節約干部工資50萬元，取消村級招待費10萬元，減少水電費支出20萬元，減少差旅費支出10萬元，減少辦公費15萬元。三是抑制了干部違法現象的發生。通過實行村財民理鄉(鎮)管，加強了民主理財和審記監督力度，從根本上清除了滋生貪污腐敗的土壤，有效地遏制了違法違紀現象的發生，達到了標本兼治的理想效果。四是隊伍整體素質和水平不斷提高。通過實施村財民理鄉(鎮)管，使村級財務人員集中與分散學習的機會增多，敬業意識增強，業務能力、政策水平提高。三個提高：一是管理措施要細化。對各鄉(鎮)專職記帳員和村級助理會計的工作職責要重新進行細化，防止出現問題相互推委，責任分不清。二是管理手段要更新。發揮農村財務網絡化、信息化優勢，大力推進手工記帳和電腦記帳雙帳并行工作。作到足不出戶便可知各村資金使用情況。三是制度建設要具體實用。委托代理制是一件新生事物，隨著工作逐年開展，會出現很多新情況和新問題，要不斷總結，對原有的規章制度進行充實和完善，用科學、合理、實用的管理制度統領各項工作，作到有章可循，有責可糾，有錯可罰。

(作者單位：152100黑龍江省望奎縣海豐鎮經管中心)