《社會保險法》的實施對企業競爭力的影響

尹學俐

《社會保險法》在2010年10月28日公布后，已于2011年7月1日起正式實施，這是我國社會保障領域的一部基礎性法律，也是繼《勞動合同法》之后又一部保護勞動者權益的法律，這部法律的實施將會對企業產生什么影響？企業競爭力會因此下降嗎？企業將如何應對？這些都是各個企業和用工單位需要認真研究思考的問題。

一、《社會保險法》的實施短期內會影響企業競爭力

企業競爭力是企業獲得利潤的能力，而企業的利潤等于收入減去各項成本及費用。勞動力成本是企業總成本的重要組成部分，而成本越低，利潤越高，競爭力越強。低廉的勞動力成本是我國企業長期以來的競爭力優勢所在。據統計，我國大陸制造業的勞動力成本約為香港的1/10、美國的1/20。另據日本通商白皮書發表的數據顯示，亞洲國家和地區平均勞動力成本在產品中所占的比例為4%，而中國為3.5%，低于整個亞洲的平均水平。

勞動力成本是指各企業在一定時期內為雇傭一定數量的社會勞動力而支付的全部費用。根據我國勞動部頒發的(1997)261號文件規定，企業勞動力成本包括職工工資總額、社會保險費、職工福利費、職工教育費、勞動保護費、職工住房費用和其他人工成本費用等7大項。在過去相當長的時間里，由于法律的缺位，對企業為職工繳納社會保險費沒有硬性規定，職工工資是勞動力成本的主要構成，甚至是唯一構成，《社會保險法》的實施在相當程度上改變了這一局面。企業參保繳納保費成為其不可逃避的法律義務。

（一）《社會保險法》規定了企業的繳費義務

《社會保險法》的立法目的是為了保障公民在年老、疾病、工傷、失業和生育等情況下獲取國家物質幫助的權利，是一部保護公民權利、規定用人單位義務的法律。在本文討論的情況中，勞動力所有者，即勞動者或職工作為公民享受權利；而企業作為勞動力使用者負有義務。《社會保險法》中有關企業義務與法律責任的法條有二十條之多，其中規定了企業五項義務：繳費義務、支付義務、證明義務、登記義務和告知義務。其中對勞動力成本上升有直接影響的是繳費義務：首先在總則的第4條第1款中規定了企業的繳費義務：“中華人民共和國境內的用人單位和個人依法繳納社會保險費，有權查詢繳費記錄、個人權益記錄，要求社會保險經辦機構提供社會保險咨詢等相關服務。”隨后在第二章到第六章中分別規定了企業作為用人單位，為職工繳納養老、醫療、工傷、失業以及生育保險的義務。

按照國家規定，企業承擔的養老保險費率為20%、醫療保險費率為6%、失業保險費率為2%、工傷和生育保險費率各為1%，即社會保險總費率為職工工資的30%。中國統計年鑒2010年提供的數據顯示，我國2009年按行業分城鎮單位就業人員工資總額為40288.2億元，同年全國規模以上工業企業主要經濟指標中主營業務收入為542522億元，勞動力成本為工資占收入的7.4%。那么企業要承擔的社會保險費將有12086.46億元，占收入的2.2%，即勞動力成本由原來的7.4%提高到9.6%。可以看出，《社會保險法》的實施，在一定程度上給企業的競爭力帶來了不利影響，但是，這些影響是有限的，是可以負擔消化的。

（二）《社會保險法》規定了企業的違法責任

如果企業沒有履行《社會保險法》所規定的義務，企業必須承擔相應的法律責任，比如第十一章第84條針對用人單位不辦理社會保險登記的情況，規定：“由社會保險行政部門責令限期改正；逾期不改正的，對用人單位處應繳社會保險費數額一倍以上三倍以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五百元以上三千元以下的罰款。”第85條針對用人單位拒不出具終止或者解除勞動關系證明，規定：“依照《中華人民共和國勞動合同法》的規定處理。”即由勞動行政部門責令改正；給勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任。第86條針對用人單位未按時足額繳納社會保險費，規定“由社會保險費征收機構責令限期繳納或者補足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關行政部門處欠繳數額一倍以上三倍以下的罰款。”另外《社會保險法》在第七章第63條規定了操作性較強的追繳方法，在第十章第83條規定了調解、仲裁、訴訟以及行政方式的爭議解決方式。

如果說《社會保險法》規定企業應負有的義務，是直接增加企業的勞動力成本，那么規定違法將承擔的責任，則加大了企業的違法成本，可看作勞動力成本的間接增長因素。

在市場自由化程度較高的條件下，將繳納社會保險費壓縮在實際工資中，可以減弱對成本增加的影響，但在我國勞動力工資普遍偏低的情況下，上述行為并不可行。再加上《社會保險法》的實施，一定程度上改變了企業生存發展的法律環境，企業繳納社會保險費勢必會增加勞動力成本。這樣一來我國企業傳統競爭力優勢將會逐漸喪失。如果企業對此改變沒有積極應對，適當調整，其競爭力將會受到較大影響。

二、《社會保險法》的實施長遠上有利于企業競爭力整體提升

（一）《社會保險法》的實施對企業競爭力提升提供了環境上的改變

首先，為企業競爭提供了主體保障。本法的實施提升了勞動力成本，使職工享有更多更全面的保障，待遇將會得到改善，解除了職工的后顧之憂，有利于職工安心工作，這有助于企業職工隊伍的穩定和長期規劃的貫徹實施，有助于逐步改變長期以來我國勞動力流動率過高的狀況，也有助于企業職工提高技能，對于勞動者本人和其家庭來說，勞動者有資金參加培訓或教育下一代，對整個產業工人隊伍是有利的。

其次，可以為企業創造較為公平的競爭環境。本法的實施強制規定了企業的社會保險各項義務和法律責任，改變了以往企業參差不齊的參保情況，統一了企業的社保成本。原來參保企業和未參保企業間的不公平競爭狀況得到改善。同時本法規定了企業的義務和責任，規范了企業的用工行為，也為企業維護其合法權利提供了法律保障。

再次，可以指導企業建立較為完善的保障制度。人才的重要性對企業來說毋庸置疑，而完善的保障機制可以幫助企業吸引和留住人才，《社會保險法》可以幫助和指導企業建立相對良好的保障機制。從這個角度來說，《社會保險法》的實施有利于企業培養和建立競爭力。

（二）《社會保險法》的實施為企業競爭力提升指引了觀念上的改變

現代企業應當認識到，勞動力成本這個概念的含義已經改變了，以往所討論的勞動力成本可以說是勞動力的絕對成本，而今后的發展方向是關注勞動力的相對成本。勞動力相對成本是一種更加綜合的成本衡量標準，它不僅考慮了勞動力成本（價格）的絕對值，并且是以勞動者素質（勞動生產率）為考察重點，同時兼顧了勞動力價格、產業特點以及其他社會因素。在勞動力相對成本的概念下，企業的關注內容應從勞動力價格控制向勞動生產率提高轉變。勞動力不僅是成本更是資本，現代企業要想擁有屬于自己的競爭力，需要更大程度的利用這種新型資本。

《社會保險法》的實施，引導企業在管理觀念和模式上進行改變，探索出更加有利于競爭的企業模式。對現代企業來說，理想的狀況是通過自身的努力，使收入的增長超過成本的增長，實現成本的相對節約來獲取成本優勢，從而獲得更好的盈利空間，最終獲得更強的競爭力。

（三）企業如何應對

首先，要了解《社會保險法》。企業的用工管理者應結合企業的實際情況，深入學習《社會保險法》及相關法律法規，盡量避免此類糾紛，在不可避免的情況下，則可運用《社會保險法》來解決社會保險爭議糾紛，減少爭議糾紛處理成本。

其次，要在《社會保險法》及相關法律規定的合法合理情況下控制勞動力成本。如企業可以對那些臨時性、輔助性、替代性的崗位，采用勞務派遣人員、非全日從業人員。需要注意的是在采用勞務派遣用工形式時，應在勞務派遣協議等相關協議中，明確約定各自的權利義務。如勞動者社會保險的繳納、工資的支付等。

再次，企業在遵守《社會保險法》的情況下要避免不必要的負擔。如企業對那些因勞動者本人原因，未能辦理社會保險檔案接轉手續的，應通過書面形式與該勞動者確認，作為防范日后處理糾紛的依據。對于受工傷的勞動者，應積極主動向相關社會保險行政部門申請工傷認定。否則，用人單位將承擔未申請期間發生的相關費用。除此之外，企業對薪酬的合理設計，建立長效的工資福利機制也是非常重要的。企業應根據勞動者年齡、職位、文化程度、工齡等不同，提供具有競爭力的工資，完善薪酬制度，增強激勵機制，發揮人力資本的最大效用。

三、法律建議

《社會保險法》雖然具有里程碑式的意義，但是其也將我國現行社會保障制度中的缺陷以法律形式固定下來：一是制度“碎片式”，根據公民的市民或是農民身份規定不同的保險制度，但是卻沒有形成良好的銜接方式。還有公務員等特殊情況的存在，不符合社會保險普惠的要求和本質。二是覆蓋率不理想，《社會保險法》沒有對“無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員”參加社會保險做出強制性規定，只是提出這部分人群“可以”參加基本養老保險、基本醫療保險。三是社保基金不安全，對原先社會保障經辦機構統攬社會保障基金收支的管理制度沒有有效改變，仍然在制度上存在社會保障基金被挪用的風險。四是社會保險費征收形式，由社會保障經辦機構直接征收社會保險費制度，本身存在征收效率低下、難以監管的問題。除了制度上的缺陷，《社會保險法》本身也存在問題，如授權條款過多，多處規定“具體辦法由國務院規定”等。

《社會保險法》要想為我國企業提供更好的支持，為公民提供更全的保障，還需要進一步完善。比如：法律強制參保擴大覆蓋面，根據社會保險的本質，將制度設計為全覆蓋；社會保險費改稅，由稅務機關征收，可以提高征收比例和效率，便于監督；明確社保基金性質，確保基金運營安全。更為重要的是我國社會保障制度本身要設計得更為公平合理。

（作者單位：華東政法大學政治學與公共管理學院）