綠色貿易壁壘對信陽毛尖產業的影響及對策分析

洪何毓

所謂綠色貿易壁壘，是指一國以保護生態環境、自然資源以及人類和動植物的健康為由，通過頒布復雜多樣的環保法規、條例，建立嚴格的環境技術標準，制定繁瑣的檢驗、審批程序等方式對進口產品設置貿易障礙。綠色壁壘的主要表現形式有：環境技術標準、綠色關稅、綠色環境標志、綠色包裝制度、綠色衛生檢疫制度和綠色補貼等。對于茶葉產業，歐盟、日本等國在不斷更新的茶葉農藥殘留標準外衣下，竭力享受綠色貿易壁壘帶來的好處。接踵而至的綠色壁壘使信陽毛尖在內的中國茶葉在國際市場上的出口大幅降低，與此同時，中國茶葉出口中的相關標準卻相對落后和嚴重缺失，使信陽毛尖生產企業在國內外兩個錯軌市場中無所適從。

一、 信陽毛尖發展及出口現狀

一是茶葉種植面積擴大，產量逐漸提高。二是品牌效應助推農業產業化進程。三是無公害茶葉生產呈現良好發展勢頭。四是產業化生產體系逐步形成。五是出口形勢不容樂觀。

二、綠色貿易壁壘對信陽毛尖出口的影響

一是出口數量銳減。自歐盟在1999年下半年宣布自2000年7月1日起實施新的農殘限量標準后，我國對歐盟市場出口茶葉數量明顯滑坡。由于歐盟地區以紅茶為主要進口品種，因此我國茶葉出口遭遇的綠色壁壘，紅茶首當其沖。

二是標準體系雜亂無章。各個地方標準不一致且與國家標準交叉重復，技術指標要求不一，存在沖突而不能相互彌補。這樣國家難以對各地區進行科學管理，從而使茶市整體缺乏凝聚力、競爭力。地方標準與國家標準的不一致容易滋生低競爭力的地方保護主義，必將導致信陽毛尖產業的疲軟。

三、信陽毛尖出口遭遇綠色貿易壁壘的原因

（一）信陽毛尖出口受阻的外因

一是貿易保護。中國出口歐盟的茶葉，既要遵守歐盟設置的技術法規，又要遵守進口國更加嚴苛的技術法規。隨著中歐進出口貿易額的不斷加大，貿易摩擦也越來越多，歐盟政府出于貿易保護的目的，對中國出口的茶葉設定了嚴苛繁多的技術標準。二是安全意識。由于發達國家的生活水平較高，消費者對食品安全性的意識也在不斷提高，他們主張消費者權益， 在經歷了 20世紀 90年代以來的改革后， 以歐盟和日本為代表的發達國家的食品安全法規體系開始逐漸走向完善。

（二）信陽毛尖出口受阻的內因

一是生產技術落后及茶葉品質低。二是茶葉產品單一，深度開發不足。三是信息不對稱。信陽毛尖生產和出口企業對茶葉國際貿易合作方的信息掌握不全，從一開始便處于被動，出現問題又因為缺乏相關知識而無從應對，最終只能失去市場份額。四是企業整體實力較弱，缺乏帶動力大的龍頭企業。五是品牌創建力度不足，精品缺乏。

四、信陽毛尖突破綠色貿易壁壘的對策建議

(一)抓好基地建設，保證綠色生產

建立無公害茶、綠色茶葉和有機茶開發示范基地。在此基礎上，發揮基地的示范作用，帶動本地無公害茶、綠色茶葉和有機茶的開發生產。通過建立基地加強茶園管理，搞好茶區生態環境的治理，嚴格禁止使用農藥，大力推廣茶園生態間作，全面實施以有機肥代替無機肥，生物防治代替化學防治，保護茶園生態環境，開發生產無公害茶和有機茶。

（二）充分利用 WTO 原則，實現回避式跨越

要深入研究WTO的有關規則，運用世貿規則維護信陽毛尖出口企業的合法權益；充分利用 WTO有關協議對發展中國家的特殊待遇條款；利用WTO規則中給予發展中國家的優惠待遇及爭端解決機制等，加強對茶葉出口企業的引導，爭取為信陽毛尖產品出口創造良好的外部環境，維護信陽茶農的正當利益。

（三）積極進行國際認證，建立預警機制

信陽毛尖生產和出口企業必須在政府或行業協會的指導和幫助下， 提高自身產品的生產標準，努力符合國際標準，特別是要積極爭取通過ISO14000 國際標準認證。逐步建立“綠色貿易壁壘”預警機制，定期收集、整理、發布國外技術標準和規則的最新變化，研究茶葉產品在哪些國家遇到什么樣的綠色貿易壁壘，并及時地將信息反饋給有關部門和企業，接受國內企業對這方面的詢問，提出需要采取的應對措施。

（四）加強對茶農的宣傳、培訓和技術指導工作

政府要通過廣播、電視等方式及時向茶葉生產單位發布病蟲情報、最佳防治期及防治使用農藥，幫助和指導茶農選用高效、低毒、低殘留農藥。各級茶葉生產技術推廣植保部門結合自己的業務工作，經常開展多形式、多層次的技術培訓，提高茶農安全、衛生意識。

（五）成立全市茶業領導小組，促進信陽毛尖產業化發展

根據茶葉產業的特點，建議成立信陽茶葉領導小組，聘請省內外知名茶葉專家為顧問，統籌協調各部門之間的利益關系，制定產業發展政策和宏觀規劃，集中資金、資源和技術力量打造知名大企業、大品牌，指導企業開拓國際國內市場，采取多種形式建立生產經營聯合體，走茶葉產業化發展的道路，使信陽毛尖產業又好又快地發展。

（作者單位：吉林大學外國語學院）