基層干部監督工作的重點難點淺析

邵傳海

干部監督工作是保持干部隊伍純潔的一個重要課題，也是長期以來擺在基層黨政組織中的一個難題。在我們黨的建設和發展壯大的進程中，干部監督工作可以說覆蓋了方方面面，也積累了不少成功的經驗和做法，但客觀地說，還存在一些問題和不足。筆者認為首先要清楚5個方面的問題：

一、干部監督的重點對象

干部監督的重點對象是“一把手”。“一把手”是基層組織的核心，是實際工作的決策者，是權力的絕對集中點，俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶。”如果“車頭”出了問題，將會釀成難以估量的后果，如果對“一把手”監督不力，往往會出現整個班子的集體腐敗或者違紀。

二、干部監督的重點內容

干部監督的重點內容包括思想觀念、作風建設、廉潔自律。思想觀念是一切工作的前提和基礎。作風建設包括工作作風和生活作風，工作作風決定工作的效果，工作是否扎實、決策是否民主是影響工作成果的主要方面。生活作風的好壞直接影響黨員干部在職工隊伍中的形象。廉潔自律是做好工作的前提，企業領導干部是否廉潔從業直接決定經濟方面的腐敗現象。貪污、腐化、收受賄賂必然會造成工作上的失職瀆職。

三、干部監督的重點措施

從大的方面講監督措施有輿論監督和體制監督。輿論監督是依靠媒體的力量，促使權力的陽光運作，增強工作的透明度和公開化。體制監督主要是針對監督對象和監督內容，制定相應的對策和實施細則。組織部門、紀檢部門作為監督的主要實施主體在工作中不斷改進工作方法，完善監督體制，形成上級監督、平級監督、群眾監督“三位一體”的監督模式，這是搞好干部監督的重點措施。

四、干部監督的工作難點

干部監督的工作難點在于監督實施。一是對“一把手”的監督困難，造成監督工作實施難度大。有的“一把手”往往以“老大”自居，自恃特殊，不自覺接受監督；有的無視干部職工的監督，我行我素，個人主義思想嚴重。久而久之，這些“一把手”就會把自己凌駕于組織和群眾之上，以至于放任自流。因為“一把手”權力比較集中，不自覺踐行民主集中制原則。班子成員中副職和其他成員在升遷獎懲方面很大程度上又受制于“一把手”，造成監督很難實施。此外，紀檢監察機關對同級“一把手”明顯存在不敢監督、不愿監督和無法監督的問題。二是監督觀念不牢，造成監督工作實施難度大。一方面存在著狹隘的“保護”意識。總認為家丑不能外揚，往往大事化小，小事化了，隱蔽處理，大問題一拖再拖，小問題簡單處理，把同志間的互相關心變成了無原則的寬容，造成違紀干部容易有恃無恐。另一方面還存在狹隘的“團結”意識。有的同志擔心對別人監督會產生搞不好團結，存在多一事不如少一事的思想，造成違紀干部容易失去監督。三是監督體制不夠完善造成監督實施難度大。首先，監督工作安排的多，檢查落實的少，造成“讀讀文件過一關，一級哄著一級轉”的現象。其次，監督形式未能有效地體現在工作的全過程，監督合力難以形成。

五、制定相應的對策

干部監督的相應對策就是完善監督體系。一是轉變干部的思想觀念，提高監督意識。包括接受監督的意識和敢于監督的意識。認真開展黨的理論學習和法律法規學習，提高干部全心全意為人民服務的自覺性，樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀、發展觀。大力開展典型案例的警示教育，引導各級干部正確認識干部監督的重要意義，牢固樹立“陽光權力運作”意識，從發展的高度和干部自身發展的高度認識監督的重要性。二是加大權力運作透明度，促進有效監督。很多腐敗現象的產生，大都與濫用權力、暗箱操作密切聯系。大力度推行事務公開，增加權力運作的透明度，是治本堵源之策。群眾只有知道情況，才能進行有效的監督。三是建立同級干部互相約束機制，提高同級監督的可操作性。權力的集中有利于工作的運行，但同時不可避免地會給同級監督帶來困難。特別是在財務上和干部使用上的“一支筆”制度往往使同級監督處于無力的狀態。四是堅持實行干部交流輪崗制度。許多問題都是在干部交流的時候露出水面的，定期實行干部交流，特別是單位和部門“一把手”的交流，可以有效避免形成問題的積壓，便于使權力處于有效監督之下，防止權力的濫用。以消除因在一個崗位上工作時間過長而可能形成的滋生消極腐敗的土壤。

干部監督是個永恒的話題，隨著形勢不斷的變化，干部監督工作也會不斷給我們提出新的課題，但無論發展到什么時候，干部監督工作的實施和操作永遠是監督工作的落腳點，也永遠是限制監督工作開展的難點。

（作者單位：中原油田采油五廠）