研析中原經濟區(qū)建設中的社會穩(wěn)定風險管理問題

于詠華 郭曉莉 祁海軍

實現(xiàn)中原經濟區(qū)建設的戰(zhàn)略目標，必須從河南實際出發(fā)，以項目為抓手帶動工業(yè)發(fā)展，推進工業(yè)化進程；以項目帶動積聚生產要素、發(fā)展產業(yè)集聚區(qū)，帶動人口集聚，推進新型城鎮(zhèn)化；以項目為紐帶吸引農戶聯(lián)合，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經營，推進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。而項目帶動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化“三化協(xié)調”發(fā)展，必然會給社會和諧穩(wěn)定帶來很多不確定性，我們把這些不確定性稱為社會穩(wěn)定風險。社會穩(wěn)定風險，是指社會發(fā)展中出現(xiàn)的社會失序、社會動蕩或社會危機的可能性。而社會穩(wěn)定風險管理就是對造成社會失序、引發(fā)社會動蕩和社會危機的可能性因素（或不穩(wěn)定因素）進行的管理。其目的就是維護社會秩序，促進社會穩(wěn)定和諧，推動社會發(fā)展。

為了較全面地了解中原經濟區(qū)建設中社會穩(wěn)定風險，以及各級黨委政府社會穩(wěn)定風險管理水平，我們設計了兩套問卷，對不同群體進行了問卷調查，并對這兩套問卷進行了具體分析，在分析的基礎上對河南省社會穩(wěn)定風險管理進行了綜合評估。

一、第一套問卷分析

（一）問卷對象分析

本卷共發(fā)放150份，回收142份，回收率94.7%，其中有效問卷136份，有效率95.8%。調查樣本中男性比例為62.5%，女性比例為37.5%，在性別分布上具有一定的代表性。調查樣本中年齡主要集中在20～50歲之間，他們是中原經濟區(qū)建設的直接參與者和推動者，對中原經濟區(qū)建設中風險因素的認識具有代表性。調查樣本的職業(yè)主要涉及公務員、企事業(yè)單位人員和其他職業(yè)人員，其中各級公務員占78.7%，企事業(yè)單位人員占14.7%，其他職業(yè)人員占6.6%。各級領導干部和公務人員是中原經濟區(qū)建設的主要推動者，他們對中原經濟區(qū)建設中穩(wěn)定風險的認知情況，直接影響著黨和政府社會穩(wěn)定風險管理水平。調查樣本覆蓋了省直城區(qū)、市縣城區(qū)和農村地區(qū)，具有比較廣泛的代表性。

（二）問卷內容分析

本卷主要涉及征地拆遷、城市化困境、工業(yè)污染、農村土地流轉四個方面，力圖從問卷對象的回答中了解其對中原經濟區(qū)建設潛在的穩(wěn)定風險認識水平和應對能力。

關于征地拆遷，我們設計了兩個問題，一是針對國家征地補償政策在干部及其他人員中的認知情況提出的問題。結果：有將近一半的人對國家征地補償政策不完全了解，有1/4的人完全不了解，兩項加在一起的比例占75%。這就給中原經濟區(qū)建設中工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展埋下了“地雷”。二是針對引發(fā)拆遷沖突原因提出的問題。結果：40.4%的被訪者認為“征地補償不合理”是主要原因；33.8%的被訪者認為“征地補償公開透明度不夠”是主要原因；17.6%的被訪者認為“征地拆遷行為不規(guī)范”是主要原因。在其他選項中，有人認為拆遷規(guī)定不統(tǒng)一是主要原因，也有人認為相關法律法規(guī)缺失是主要原因等等。

關于城市化的困境，我們設計了一道多項選擇題。結果：48.5%的被訪者認為，要將大部分農民從土地上釋放出來，通過農民市民化來推進城市化進程，一個最大的困難就是“現(xiàn)有的社會保障制度不完善”。另外，還有不少人認為，現(xiàn)行的戶籍制度和高昂的生活成本、高房價也成為農民融入城市的主要障礙。

關于工業(yè)污染，我們設計了兩個題。一是“你認為工業(yè)發(fā)展造成的污染程度如何”，被調查者普遍認為當前工業(yè)發(fā)展對環(huán)境的污染程度很嚴重。二是“你認為地方政府在招商引資、承接工業(yè)項目中對污染問題重視程度如何”，被調查者有85.3%的人認為不重視、應付了事或一般。

關于農村土地流轉，我們設計了兩個題。一是“你所在的鄉(xiāng)村農地流轉情況如何”，其中選擇不清楚的占31.6%，選擇一般的占37%，選擇流轉力度較小的占20%，選擇流轉力度很大的只占11.4%。二是圍繞農村土地流轉中頻繁出現(xiàn)糾紛的原因，我們設計了一個多選題。其中，選擇“土地流轉法規(guī)不健全”的占71.3%，選擇農民法制意識薄弱的占41.2%，選擇“政府監(jiān)管力度不夠”的占36%。

二、第二套問卷分析

（一）問卷對象分析

本卷共發(fā)放250份，回收221份，回收率88.4%，其中有效問卷207份，有效率93.7%。調查對象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道辦事處工作人員，他們身處基層，工作在維護社會穩(wěn)定的第一線，對于基層社會穩(wěn)定風險管理有最直觀的認識和最深切的感受。本問卷就是通過對他們的調查，了解中原經濟區(qū)建設中影響社會穩(wěn)定的因素、容易引發(fā)群體事件的因素以及目前社會管理中存在的問題。

（二）問卷內容分析

本卷主要圍繞社會穩(wěn)定風險管理問題進行了設計，涉及三個問題。

一是“你認為目前影響社會穩(wěn)定的重要因素有哪些”，我們設計了一個多選題。其中：選擇“非法征地，暴力拆遷”的占56.4%。選擇“失地農民就業(yè)、生活保障不力”的占52.3%。選擇工業(yè)化進程中環(huán)境污染問題、安全生產問題、勞資矛盾問題的占49.3%。選擇城市化進程中農民“被上樓”的占39.8%。選擇食品安全和社會治安問題的占37.2%。

二是“你認為目前容易引發(fā)群體事件的因素有哪些”，我們設計了三個選項。其中，選擇“征地補償不合理，失地農民就業(yè)生活無保障”的占49.4%，選擇“暴力執(zhí)法”的占40.8%，選擇“其他”的占9.8%。

三是“你認為目前我省社會管理中存在的主要問題是什么”，我們設計了五個選項，其中“重事后處理，輕源頭治理”和“管理主體協(xié)同管理機制缺失”成為選擇最多的兩項，分別占69.7%和58.9%。

三、中原經濟區(qū)建設中社會穩(wěn)定風險管理的綜合評估

（一）取得的成就

1.著力民生，通過夯實“穩(wěn)定大廈”基礎降低社會穩(wěn)定風險。近年來河南實施了擴大就業(yè)、發(fā)展教育等十大民生工程，最大限度地減少了社會不穩(wěn)定因素，降低了社會穩(wěn)定風險。

2.著力預防，通過穩(wěn)定風險評估機制建設降低社會穩(wěn)定風險。河南省自2007年以來就開始重視穩(wěn)定風險評估，提出了“重大決策出臺、重大項目實施之前，必須實行社會穩(wěn)定風險評估”的要求，并在全省各地逐步實施。

3.著力基層，通過基層微觀管理創(chuàng)新降低社會穩(wěn)定風險。河南省是一個農業(yè)大省，農村穩(wěn)定對整個社會穩(wěn)定具有決定意義。因此，在社會穩(wěn)定風險管理的具體實踐中，河南省著力基層，著力微觀，出現(xiàn)了義馬“群眾之家”經驗、漯河的“陽光拆遷”經驗和許昌市“抓早、抓小、抓好”的信訪穩(wěn)定風險管理經驗。

4.著力教育，通過道德教育降低社會穩(wěn)定風險。河南省扎實開展了社會主義核心價值體系教育、思想道德教育和精神文明教育活動。通過樹文明標兵、評道德模范活動、爭先創(chuàng)優(yōu)活動以及“三平”精神（平凡之中的偉大追求、平靜之中的滿腔熱血、平常之中的極強烈責任感）教育，提升全社會的思想道德水平。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1.風險社會帶來的挑戰(zhàn)。我們所面臨的風險既有自然災害、全球化帶來的風險，也有社會生活領域中內生風險，如貧富分化、勞資沖突等。

2.社會轉型帶來的挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國社會就進入了轉型期。隨著社會流動不斷加快，就業(yè)方式日趨多樣，大量新就業(yè)組織采取“非單位”的管理體制，它們僅僅是工作場所而不再是什么都管的“單位”。越來越多的社會成員由“單位人”變成分散的“社會人”，原有的單位組織管理網絡被弱化，政府對人的管理和服務直接面對的是分散的個人。

（本文是2011年河南省委黨校河南行政學院重點調研課題階段性成果）

（作者單位：河南省委黨校）