準確把握河南對外開放新趨勢、新特征

張敏

《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》明確支持河南“建設內陸開放高地”，這標志著河南省對外開放進入了一個新階段。從實踐層面看，當前河南省對外開放正呈現一系列新趨勢、新特征，準確把握這些趨勢和特征，對于我們加快建設內陸開放高地、更大范圍吸引配置資源、更大程度參與國際國內合作、更大規模承接產業轉移具有重要意義。概括講，當前河南省對外開放的新趨勢新特征突出表現為“一個不變”、“兩個加快”、“六個增強”。

一、“一個不變”

“一個不變”是指國際資本向我國流動的大趨勢不會改變。后國際金融危機時期，雖然世界發展增長格局發生深刻變化，但從中長期趨勢看，經濟全球化的大趨勢不會改變，推動貿易投資自由化和擴大市場開放仍是世界各國實現經濟發展繁榮的必然選擇，國際資本流動和貿易規模將繼續擴大；從近期來看，國際投資者對發達國家經濟復蘇信心不足，資本加速向新興經濟體流動。在世界經濟格局中，相對于發達國家和一般發展中國家，我國仍是國際資本和產業轉移最受青睞的目的地，這為河南省吸引國際資本和承接產業轉移提供了相對有利的宏觀環境和條件。

二、“兩個加快”

一是我國沿海地區產業向內地轉移步伐加快。經過多年發展，東部沿海地區資本相對飽和，土地、勞動力、能源等生產要素供給趨緊、企業商務成本趨高、資源環境約束加劇，開始主動調整產業結構，同時中西部地區產業配套能力逐步增強，加之國家又出臺了中西部地區承接產業轉移指導意見，這將促使東部產業加速向中西部轉移。二是大型央企向中西部布局步伐加快。“十二五”期間，一些大型央企面對自身結構調整和外部整合重組雙重壓力，向中西部搶灘布局、加快戰略性擴張的愿望與沖動更加強烈，我們與央企合作的機會繼續增多。

三、“六個增強”

一是產業資本更加注重開拓國內市場的趨勢日益增強。在國家實施擴大內需戰略、建立擴大消費需求長效機制的大環境下，我國市場需求空間將由東向西、由南向北加快拓展。隨著現代綜合交通體系加快建設，河南立足中原、輻射全國特別是中西部市場的優勢將更加彰顯，而且河南省一億人口本身就是一個大市場，加之又處在工業化、城鎮化加速推進階段，投資消費需求潛力巨大，承接產業轉移空間巨大。二是產業向人力資源優勢區域轉移的趨勢日益增強。隨著河南省職教攻堅深入推進，人才、教育等一系列重大規劃部署全面實施，人力資源保障能力將顯著增強，成為吸納勞動密集型產業轉移的重要砝碼。三是產業集群轉移的趨勢日益增強。隨著河南省“一個載體、三個體系”加快構建，承接產業鏈式集群轉移的基礎和配套能力更趨完備，我們可以依托產業集聚區、城市新區、專業園區，以產業群、產業鏈的形式大規模整體引入沿海地區產業。四是技術研發伴隨生產轉移的趨勢日益增強。河南作為后發地區，加之一些產業技術領域具有一定優勢，只要政策措施得當，完全可以直接引進世界先進技術，實現跨越式發展。五是產業資本向多領域拓展的趨勢日益增強。隨著制造業和服務業融合發展、城鎮化加快推進以及消費需求多樣化發展，產業資本越來越多地涉足現代農業、生產性服務業、城鄉建設、社會事業及公共服務等領域，有利于我們拓寬招商引資領域，彌補發展短板。六是產業轉移更加看重區域綜合優勢的趨勢日益增強。總體上看，目前河南省的區位、市場、資源、人力、產業基礎、文化、環境等要素組合優勢進一步凸顯，與沿海地區的體制政策差異在縮小，對外開放綜合優勢在上升，已經具備接納國際國內產業戰略性、大規模轉移的條件和能力，成為備受客商青睞的產業轉移承接區域。

雖然產業轉移趨勢不可逆轉，但承接產業轉移的機遇不會永遠存在。所以，在擴大開放上，我們慢不得更等不起，必須立足于早、立足于快、立足于搶，以更加積極的姿態、更加主動的工作、更加有力的舉措推動擴大開放。一是必須強化舉省開放體制。把擴大開放特點是承接產業轉移作為基本省策，作為帶動經濟社會發展的綜合性戰略舉措，統籌各條戰線、各個方面力量，在充分發揮主管部門牽頭作用的同時，更加注重調動各個部門的積極性，打總體戰，增強合力；在發揮政府引導推動作用的同時，更加注重調動企業和商會、協會的積極性，形成專群結合、統分結合的大開放工作格局。二是必須分領域全面推進。對每個領域都要明確重點，包括推出哪些招商項目，到哪些地區招商，與哪些對象接觸，都要事先有針對性地謀劃好，并實施專業化招商，以增強針對性和實效性。三是必須強化支撐條件。作為內陸省份，必須打造更優的支撐條件，才能在區域競爭中贏得主動、創造勝勢。四是必須優化政務環境。鑒于河南已經成為客商青睞關注的重點地區和產業轉移的重要目的地，必須在提高辦事效率、提高服務水平的同時，更加注重強化信用環境建設，想好再說、說到做到，重信守諾、取信于商。

（作者單位：鶴壁市民政局）