對廣西工業企業建立生態補償機制的探討

康定華

［摘要］生態補償機制是綜合協調政府、企業、民眾、經濟、環境等社會關系的重要機制，現已得到國際上的廣泛認可。通過闡述國內外生態補償機制的理論研究進展，對廣西工業企業建立生態補償機制的必要性進行分析，對建設生態補償機制的基本內容進行探討，以期促進生態補償機制在廣西工業企業的應用和研究。

［關鍵詞］廣西 工業企業 生態補償機制

［中圖分類號］F403.3［文獻標識碼］Ａ［文章編號］2095-3437（2012）08-00５１-0２

現階段，建立生態補償機制是黨中央、國務院落實新時期環保工作任務的迫切要求，生態補償已上升到國家戰略層面。當前，在千載難逢的發展機遇下，廣西的工業企業正在起步騰飛，發展勢頭銳不可當，工業經濟在生產總值中的比重大幅提升。然而，在推進工業化的過程中，廣西的工業企業也給生態環境造成了一定程度的破壞，如果這種發展態勢沒有得到及時的扭轉，后果將不堪設想。因此，廣西政府和相關企業必須深入研究國內外生態補償行為，建立科學合理的生態補償機制，通過實施生態補償來制約企業的“污染行為”，以實現企業的可持續發展、經濟與環境的“雙贏”。

一、國內外生態補償機制的理論研究進展

（一）國外理論研究進展

所謂生態補償機制，是指以保護生態環境、促進人與自然和諧為目的，根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系的環境經濟政策。世界各國對生態補償機制進行了積極的理論研究和實踐探索。首先是英國經濟學家庇古和科斯分別提出了解決外部性問題的“庇古稅”理論和“科斯定律”；20 世紀70 年代美國經濟學家塞尼卡和陶希格提出了補償發展論；1870年美國麻省馬薩諸塞大學的Larson等提出了第一個幫助政府頒發濕地開發補償許可證的濕地快速評價模型；美國學者Wu和Boggess提出了評估生態保護程序設計的框架并研究了生態保護資金的區域分配問題。20世紀90年代以后，西方發達國家在生態補償方面對補償主體的行為與選擇、補償的經濟原因、補償途徑、補償機制等做了細致的研究。

（二）國內理論研究進展

中國的生態補償機制理論研究開始于20世紀90年代初期，研究者們在總結國內外已有成果的基礎上，對生態補償機制進行了全方位的探索。其中，宋敏、耿榮海等人提出生態補償機制的生態學原理、經濟學原理及社會學原理等理論基礎；梁麗娟等人認為生態補償需要解決誰補償誰、補償多少、如何補償三個基本問題；牛榮就西部生態投資補償方式進行了論述；李克國等建議建立和完善生態稅、資源稅，推行綠色稅收政策；王國華就森林資源生態補償資金來源及補償方式進行了研究；穆從如、楊林生等對黃河三角洲濕地生態補償進行了探索；錢水苗、王懷章等對流域生態補償進行了較為系統的研究。

從國內外的研究成果來看，針對生態補償機制的研究主要集中在生態補償的對象、原則、主體、標準以及資金籌措等方面，涉及環境、產業、經濟、社會、法律等諸多層面。此外，國內外通常在農業、林業和自然資源等領域建立生態補償機制，而在其他領域的研究較為缺乏。在我國的經濟體系中，工業企業是國民經濟發展的支撐力量，對經濟增長起主導作用。因此，研究生態補償機制在工業企業中的應用，具有極其重要的理論和實踐意義。

二、廣西工業企業建立生態補償機制的必要性

目前，廣西正在承接國外、港企、東部企業等產業轉移，大量工業企業紛紛進駐廣西，推動廣西經濟以前所未有的速度向前發展。但是，我區大中型工業企業和外遷工業企業大多屬于高污染、高能耗、高投入、低產出的企業，特別是鋼鐵、石化、造紙、冶金等工業企業，發展循環經濟、生態經濟的步伐不快、跡象不明顯，其生產發展模式仍然以高能耗、高污染、高排放為特征，在企業內外普遍存在偷排、漏排、超排現象，致使周邊或下游居民的生活環境及自然環境遭受嚴重破壞，生態資源配置嚴重扭曲。通過建立生態補償機制，對我區工業企業損害環境的行為進行收費或懲治，對工業企業保護環境的行為進行補償或鼓勵，這樣做，一方面能夠使我區工業企業內外利益受損者（包括受損民眾和受損環境等）通過正式渠道獲得相應補償或修復，并以此促使工業企業主動改進生產工藝、推行清潔生產，實現企業廢物產生及環境污染最小化、企業核心競爭力得到快速提升以及企業內外經濟、社會和環境得到協調發展和可持續發展的理想目標；另一方面，在宏觀上有利于國家“節能減排”目標的實現，有利于生態經濟和低碳經濟的發展，有利于資源節約型與環境友好型社會的構建。因此，在廣西工業企業內部，建立生態補償機制具有客觀必然性。

三、廣西工業企業生態補償機制建設的基本內容

廣西工業企業生態補償機制的建設內容，主要包括補償要素、運作模式、保障體系以及評價體系等幾個方面的內容。其中，對于“補償要素”的研究，主要包括補償主體、補償對象、補償范圍、補償原則、補償標準、補償方式等幾個關鍵概念，對這些概念的內涵理解和不同要素之間的邏輯關系一定要研究清楚、把握準確，具備科學性和可行性；對于“運作模式”的研究主要是探討“企業作為唯一補償主體模式”、“政府主導模式”和“市場化運作模式”等三種生態補償運作模式，要結合廣西政府、工業企業和當地民眾的實際情況，對這三種模式的運行機理及優缺點進行深入研究，最終形成具有廣西特色的工業企業生態補償運作模式；對于“保障體系”的研究，由于生態補償機制的建立過程也是不同利益群體相互博弈的過程，因此生態補償機制能否建立以及能否正常運行，總的來說需要有法律保障、政策保障、管理保障、人才保障、資金保障以及技術保障，我們應該結合廣西工業企業的分布和特點，對這些保障因素進行逐一分析、設計，最終形成一整套具有科學性、合理性和可操作性的保障措施體系；對于“評價體系”的研究，主要是為了衡量廣西工業企業生態補償機制的完善程度和運行效率，判定生態補償的質量和效果，及時發現、糾正生態補償過程中存在的問題，因此而設定相應的評價內容、評價指標、評價方法和評價標準，以實現生態補償資源的最優配置。弄清工業企業生態補償機制的研究對象和研究內容，是建立工業企業生態補償機制的前提條件和根本保證。

工業企業是振興廣西工業經濟的核心力量，是推動廣西經濟發展的中流砥柱。在經濟發展與環境保護的雙重要求下，研究并推廣生態補償機制是廣西工業企業實現良性發展的最佳選擇。

［參考文獻］

［1］毛峰，曾香．生態補償的機理與準則［J］.生態學報，2006，26（11）.

［2］吳曉青，駝正陽．我國保護區生態補償機制的探討［J］.國土資源科技管理，2002，（2）.

［責任編輯：陳明］