完善我國高校學院制管理體制的策略

張莉娟

摘 要：目前針對學院制管理體制的研究在理論層面已經初步形成統一完整的理論體系，但就我國目前的學院制實施現狀來看，依然還存在著一些實際問題需要解決。文章以我國目前高校在實際學院制管理體制過程中出現的一般問題提出解決的具體對策。

關鍵詞：學院制 管理體制 解決對策

中圖分類號:G640文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）08-087-01

隨著高等教育大眾化使高校學院制管理改革不斷深化，高等學校以資源共享和提高辦學效益為主要目的的學院管理體制改革正在不斷推進。雖然目前針對學院制管理體制的研究在理論層面已經初步形成統一完整的理論體系，但就我國目前的學院制實施現狀來看，依然還存在著一些實際問題需要解決。現就以我國目前高校在實際學院制管理體制過程中出現的一般問題提出解決的具體對策。

一、我國各高校學院制管理體系基本概況分析

首先，在思想觀念上還沒有適應管理體制的改變，獨立搞活、自主辦學的思想意識比較淡化，個別單位等、靠、要思想嚴重。在機構設置上，各學院都按學科專業發展方向進行了整合，重新調整了內設學術機構，搭建了“學院—系—教研室”管理框架。比較集中的問題是：雖然內設機構由各單位自己決定，但由于受科級干部指數控制，導致一些機構仍要上報學校審批。而且，學院的內設機構也存在一定程度的不規范。其次，責權利分配不明確。有的學院提出學校應進一步明確學院的職責和權利，學校下發的學院管理辦法過于宏觀，缺乏相應的配套政策、操作規范和工作流程，難以實際操作。相當部分的過程管理仍留在學校，集中在職能部門，管理重心并沒有真正下移，以致造成學校會議多、職能部門下達任務多、基層請示多的現象。應進一步具體明確學校管哪些、學院管哪些，分別管到什么程度、各有哪些具體權限和職責。學院普遍認為工作范圍擴大了，事務性工作增多了，任務加重了，但相應的權利沒有下放，責權利分離。從運行情況來看，下撥的教學經費基本上不夠用，應提高下撥標準。有的提出，雖然經費下撥了，但到財務報賬時，還要經過有關職能部門審批，應明確下撥經費的審批權限在各單位。也有的提出，權利下放問題學校要充分論證，該放的要徹底下放，不該放的就堅決不放，不能“一刀切”。

二、對加強高校校院兩級管理體制改革的建議

為適應新形勢的需要，深化內部管理改革，提高學校綜合實力，擴大對外交流和國際化辦學，為大學搭建管理體制框架，方向和出發點是正確的。因此，對于高校來說必須按照現代大學辦學理念與科學規范管理的要求，正確處理改革、發展、穩定的關系，進一步解放思想，轉變觀念，簡政放權，重心下移，繼續推進學院制改革，切實通過管理模式和運行機制的轉變，突出教學中心地位和教師的主體地位，形成學院自我管理、自我約束、自我激勵和充滿生機的運行機制，提高人才培養質量。首先，重新審視學院制模式，科學設置，深入推進內部管理體制改革。新形勢下，高校為探索以轉換機制和提高效益為目標的內部體制改革，構建運轉高效的內部運行機制，學院制為其提供了體制平臺，實行集權與分權相結合的領導管理體制，既可降低教學管理重心，縮小管理跨度，分散校級領導的辦學壓力，又可調動各方面的辦學積極性，從而提高管理效能。當然，學院制既是形勢的需要，改革的需要，也是創新的需要，更是生存和發展的需要。例如，從某校定位看，學校在一個時期定位于教學型，人才培養定位于應用型。從學科門類看，有工學、理學、經濟學、管理學、文學、法學6個一級學科，20個二級學科，36個本科專業，15個專科專業。在實際操作中，要重新審視學院制模式，進一步明確組建學院的根本目的和推行學院制的指導思想。既要注重實效，措施可行，科學設置，避免換湯不換藥的形式化，又要精減高效，合理增加管理層次，避免行政管理的龐大臃腫而弱化學術管理。其次，進一步明確職責，理順關系，堅持責、權、利相統一。要進一步明晰學校、職能部門、學院的管理權限及工作職責，賦予學院適度的自主權，將學術管理和行政管理的重心切實下移，使學院在獲得權利的同時承擔相應的責任。采取院實系虛模式，學校是決策中心、進行目標管理，學院是管理中心、進行過程管理，系級是質量中心、進行崗位管理，堅持職、責、權、利相一致。一是修訂“學院管理辦法”，制定“高校學院制管理實施細則”，明確兩級的管理范圍分工，學院的職能、機構、決策機制，院長的職責、職權，盡可能地明確學院所能決定的事項。二是制定和實行教學、科研、學生、設備、管理等方面的“校院兩級管理辦法”，明確學院如何具體管理、職能部門如何歸口管理，確立校院兩級管理的工作范圍和日常工作關系。三是制定崗位職責和工作標準、工作規范和工作流程。四是本著精簡、統一、高效的原則，進一步科學合理設置學校機關職能部門，按照服務職能優化部門設置，科學定編，細化明確有關職能部門的職責，交叉工作的移交時間與履行程序等。最后，學院要整合專業資源，優化專業結構，辦出自己的特色。在學院發展建設中，結合本單位實際，做好特色定位，選擇和設計好特色，突出特色建設，打造品牌，爭取在人才培養、學科建設、科技開發、服務地方經濟建設等方面形成自己的辦學特色，確保人才培養質量，努力提升學院的層次和知名度。高校應按照學院制的構建原則，將同屬二級學科的專業重新整合，優化專業結構，促進專業的交叉、改造、滲透和融合，培植新專業。如某校將同屬于電氣信息類的電氣工程及自動化、電子信息工程、自動化、計算機科學技術、通信工程專業和電子信息科學類的電子信息科學與技術專業、儀器儀表類的測控技術與儀器專業整合為學院，按三個二級學科設置系；將信息與計算科學專業整合到數力系；將管理科學與工程類的工業工程專業和工程管理專業整合到經濟管理學院。這樣才更有利于實施模塊化的人才培養方案，強化基礎，淡化專業，拓寬人才培養口徑。

總之，改革是高等教育大眾化階段高校發展的內在動力，而校院兩級管理體制改革，是學校內部管理體制改革的主體部分，它的成功，必將有力地推動學校規模、結構、質量、效益的協調發展。

參考文獻：

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2.許放.我國高等學校學院制研究[J].現代教育科學,2002(11)

3.俞建偉.學院制改革與高校內部權力結構調整[J].現代大學教育,2001(6)

（作者單位:黑龍江科技學院電氣與信息工程學院 黑龍江哈爾濱 150027）（責編:賈偉）