加強(qiáng)廣西創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)研究

伍梅

［摘要］通過分析廣西創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題，提出加強(qiáng)廣西創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)的重要意義以及模式和有效措施。

［關(guān)鍵詞］廣西創(chuàng)新團(tuán)隊創(chuàng)新模式應(yīng)對措施

［中圖分類號］C96［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］Ａ［文章編號］2095-3437（2012）08-00２3-0５

創(chuàng)新團(tuán)隊是以領(lǐng)軍人才為核心，以團(tuán)隊成員協(xié)作為基礎(chǔ)，有明確目標(biāo)任務(wù)，依托一定平臺和項目，進(jìn)行持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)造，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)和社會效益的人才群體。隨著科學(xué)技術(shù)在各領(lǐng)域不斷融合、交叉、滲透，創(chuàng)新活動社會化、集成化程度不斷加深，以高層次領(lǐng)軍人物為核心，由結(jié)構(gòu)合理的人才梯隊組成的創(chuàng)新團(tuán)隊，是獲取和整合資源的有效組織形式，是科技創(chuàng)新和科研攻關(guān)的重要載體，是聚集和吸引高層次創(chuàng)新人才的重要模式，為優(yōu)秀杰出的高層次人才提供了創(chuàng)新平臺，具有攻克創(chuàng)新前沿陣地的綜合能力，成為提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力的重要力量，科學(xué)技術(shù)研究轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的強(qiáng)有力的推動者。

廣西應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)加快創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，把培養(yǎng)、發(fā)展壯大一批創(chuàng)新團(tuán)隊作為當(dāng)前創(chuàng)新工作的一項重要任務(wù)，以解決目前存在科技基礎(chǔ)薄弱，科技投入遠(yuǎn)不能滿足創(chuàng)新需求，高層次創(chuàng)新人才匱乏，高層次創(chuàng)新平臺較少，科技創(chuàng)新能力較弱等諸多問題，推動自主創(chuàng)新能力的大幅提升，把促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，加快創(chuàng)新型廣西建設(shè)。

一、廣西創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題

（一）廣西創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)剛剛起步，已取得初步成效

從2005年開始，廣西教育廳在全區(qū)高校啟動了“廣西高校人才小高地建設(shè)創(chuàng)新團(tuán)隊資助計劃”，于2011年底，已經(jīng)分四批批準(zhǔn)建立了57個人才小高地創(chuàng)新團(tuán)隊，吸引、培養(yǎng)和造就一批具有國內(nèi)先進(jìn)水平的學(xué)科帶頭人，前三批創(chuàng)新團(tuán)隊人才總量增長了1.7倍，團(tuán)隊當(dāng)中博士數(shù)量增長了2.8倍，正高職稱人員數(shù)量增長了81%。首批9個創(chuàng)新團(tuán)隊在3年建設(shè)期內(nèi)承擔(dān)340多項科研課題，其中國家級項目85項，發(fā)表論文1500篇。[1]2011年獲得教育部創(chuàng)新團(tuán)隊立項建設(shè)1項。2009年，廣西科技廳發(fā)布的《廣西自然科學(xué)基金項目管理暫行辦法》（桂科計字〔2009〕224號）中新增了“創(chuàng)新研究團(tuán)隊項目”，并從2010年首次開啟了廣西自然科學(xué)基金創(chuàng)新研究團(tuán)隊項目的申報，已經(jīng)分兩批批準(zhǔn)建立了9個創(chuàng)新研究團(tuán)隊項目。2010年，自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳和財政廳聯(lián)合啟動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系廣西創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，到2011年底廣西共啟動了9個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)工作，年投入1540萬元。團(tuán)隊一級成員達(dá)73人，其中首席專家9人，功能崗位專家21人，綜合試驗站長43人，分布在區(qū)、市縣一級農(nóng)類科研院（所）和高校以及專業(yè)指導(dǎo)站。

廣西創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)初見成效。全年獲得國家各類科技項目518項，獲得支持經(jīng)費將近3億元，比上年增長76.5%，創(chuàng)歷史新高。這極大地促進(jìn)了廣西重點學(xué)科發(fā)展和優(yōu)秀中青年科技領(lǐng)軍人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊的培養(yǎng)，有效地提升了廣西承擔(dān)國家科技項目的能力。

（二）存在問題

由于廣西創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)起點較低，發(fā)展較晚，還處于初級探索階段，創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)仍存在諸多問題。

1.重點在高層次人才個體的培養(yǎng)和引進(jìn)，對創(chuàng)新團(tuán)隊的培養(yǎng)重視程度不夠

一直以來，廣西著力人才個體的培養(yǎng)和引進(jìn)，對創(chuàng)新團(tuán)隊的培養(yǎng)重視程度不夠。從廣西出臺的“十二五”和“中長期”人才規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)來看，大多是以培養(yǎng)和引進(jìn)“八桂學(xué)者”和“特聘專家”等個體高層次人才為主，只是試圖通過“八桂學(xué)者”帶動科研創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)。

2.創(chuàng)新團(tuán)隊數(shù)量太少，層次較低，創(chuàng)新型高層次人才嚴(yán)重不足

到目前為止，廣西擁有教育部創(chuàng)新團(tuán)隊1個，廣西高校人才小高地建設(shè)創(chuàng)新團(tuán)隊57個，廣西自然科學(xué)基金創(chuàng)新研究團(tuán)隊9個，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系廣西創(chuàng)新團(tuán)隊9個，層次較低，數(shù)量太少，吸收和培養(yǎng)的創(chuàng)新型高層次人才嚴(yán)重不足。到2009年底，廣西共有高級專業(yè)技術(shù)人才約6萬人，“兩院”院士僅1名，長江學(xué)者2人；享受國務(wù)院政府特殊津貼專家1404人，僅占全國的0.89%；“百千萬人才工程”國家級人選27名，僅占全國的0.5%，具有國際視野和國際水平的中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、自主創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高層次開發(fā)人才短缺。集聚高層次的研發(fā)人才存在明顯障礙，阻礙了創(chuàng)新團(tuán)隊層次的進(jìn)一步提升。

3.人才培養(yǎng)目標(biāo)過于單一，沒有提出團(tuán)隊建設(shè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會效益目標(biāo)

廣西高校人才小高地創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)的目標(biāo)是通過聚集教學(xué)、科研能力突出的高層次人才建設(shè)形成一批處于國內(nèi)外前沿水平學(xué)術(shù)技術(shù)精英的創(chuàng)新團(tuán)隊。廣西自然科學(xué)基金創(chuàng)新研究團(tuán)隊是通過項目建設(shè)，形成以優(yōu)秀中青年科技人員為學(xué)術(shù)帶頭人和骨干的研究團(tuán)隊，圍繞國家和自治區(qū)中長期科技發(fā)展規(guī)劃確定的某一重要研究方向開展創(chuàng)新性基礎(chǔ)研究，培養(yǎng)和造就高水平的研究團(tuán)隊。這兩項團(tuán)隊建議的目標(biāo)只注重學(xué)術(shù)水平，沒有提出經(jīng)濟(jì)和社會效益建設(shè)目標(biāo)。

4.資助創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)經(jīng)費明顯不足，科研基礎(chǔ)薄弱

創(chuàng)新團(tuán)隊經(jīng)費來源渠道單一，數(shù)額太少。廣西絕大多數(shù)的創(chuàng)新團(tuán)隊的創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費主要依靠單位自籌和政府撥款，資金來源渠道狹窄，數(shù)額太少，造成研發(fā)經(jīng)費不足，創(chuàng)新積極性下降。如，廣西自然科學(xué)基金創(chuàng)新研究團(tuán)隊項目，每個項目資助經(jīng)費200萬元；國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系廣西創(chuàng)新團(tuán)隊每個團(tuán)隊平均獲得資助經(jīng)費170萬元，這些經(jīng)費是不足以支撐創(chuàng)新團(tuán)隊的持續(xù)創(chuàng)新活動的，相比廣東、江蘇省的經(jīng)費投入，是少之又少。科研基礎(chǔ)薄弱，到2010年末，廣西建成1個國家級、12個省部與自治區(qū)共建重點實驗室，3家國家工程技術(shù)研究中心，85個自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心。與13家廣東國家重點實驗室、6家國家重點實驗室培育基地，15家國家工程技術(shù)研究中心，484家省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心相比，廣西科技研究基礎(chǔ)較為薄弱。

5.沒有制定創(chuàng)新團(tuán)隊引進(jìn)和培養(yǎng)人才政策制度，吸引高層次人才力度不大

除了廣西教育廳制定出臺《“廣西高校人才小高地建設(shè)創(chuàng)新團(tuán)隊資助計劃”實施辦法》，廣西科技廳出臺《廣西自然科學(xué)基金項目管理辦法》中的創(chuàng)新研究團(tuán)隊項目，以及廣西農(nóng)業(yè)廳和財政廳制訂《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系廣西創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)實施方案（試行）》以外，沒有相關(guān)的創(chuàng)新團(tuán)隊引進(jìn)和培養(yǎng)人才政策和制度，這些政策對高層次領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊核心人才沒有多大吸引力，創(chuàng)新的動力不足。

6.創(chuàng)新團(tuán)隊人才結(jié)構(gòu)不盡合理

創(chuàng)新團(tuán)隊多以“拉郎配”方式建立，價值取向融合度不夠，缺乏信任合作精神，穩(wěn)定性差，短期行為多，很難取得良好創(chuàng)新成果。在團(tuán)隊人才的組成和培養(yǎng)上，重科研、輕開發(fā)，特別缺少既懂科研，又善于管理和成果轉(zhuǎn)化的復(fù)合型人才。

二、加強(qiáng)廣西創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)重要意義

（一）加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)是廣西人才發(fā)展和科技發(fā)展規(guī)劃的主要任務(wù)

《廣西壯族自治區(qū)中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》規(guī)定：要積極推進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批有影響的科學(xué)家和科技管理專家。《廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》規(guī)定：廣西圍繞我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點學(xué)科建設(shè)，大力引進(jìn)和培育高層次創(chuàng)新人才及團(tuán)隊，到2015年，培養(yǎng)造就高水平的100名科技領(lǐng)軍人才、50個科技創(chuàng)新團(tuán)隊。《廣西壯族自治區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》規(guī)定的主要任務(wù)之一是加快吸引和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，要求重點引進(jìn)和培養(yǎng)掌握我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)的相關(guān)核心技術(shù)，能夠解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大技術(shù)和工藝性難題的高層次專業(yè)技術(shù)人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊。《廣西壯族自治區(qū)人才發(fā)展“十二五”規(guī)劃》規(guī)定：在重點產(chǎn)業(yè)、重點學(xué)科建成一批人才基地，形成一批創(chuàng)新能力較強(qiáng)的人才團(tuán)隊，培養(yǎng)造就一批高層次領(lǐng)軍人才。由此看來，廣西已經(jīng)把加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)作為今后的重點建設(shè)任務(wù)。

（二）創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)是加快廣西培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才的重要創(chuàng)新模式

當(dāng)前科學(xué)研究的深度、廣度和復(fù)雜性大幅加強(qiáng)，學(xué)科間不斷交叉和相互融合，基于團(tuán)隊協(xié)作的科技創(chuàng)新活動已經(jīng)成為重大科技研究的主流形式，適應(yīng)了當(dāng)代科技發(fā)展的趨勢。在2000-2006年的7年間，國家三大科技獎勵為1502項，其中團(tuán)隊或群體獲得數(shù)量達(dá)1474項，占總量的98.14%，這一比例每年均在95%以上。[4]廣東和江蘇省從2010年開始實施科技創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)計劃，已經(jīng)初顯驅(qū)動效應(yīng)。僅僅一年時間，廣東省首批12個高層次科技創(chuàng)新團(tuán)隊引進(jìn)時核心成員僅93人，現(xiàn)已超過當(dāng)初的3倍，還培養(yǎng)了科研骨干200多人；江蘇省首批8個科技創(chuàng)新團(tuán)隊共引進(jìn)49名海內(nèi)外高層次人才，增量達(dá)38%，有3個團(tuán)隊挖掘國際人才為我所用，在海外設(shè)立研發(fā)中心，擁有外籍高端研發(fā)人員54人，增量達(dá)100%。2007年寧夏回族自治區(qū)啟動科技創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，首批15個科技創(chuàng)新團(tuán)隊積極引進(jìn)高端人才，大力培養(yǎng)技術(shù)骨干，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，廣泛開展科技合作交流，3年來，共引進(jìn)博士50人、碩士40人，柔性引進(jìn)區(qū)內(nèi)外高級專家22人，培養(yǎng)博士36人、碩士166人。以上數(shù)據(jù)顯示，引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才的建設(shè)計劃對高層次人才具有極強(qiáng)的吸引力，高層次人才示范效應(yīng)和集聚效應(yīng)尤為突出，形成了“以才引才、以才育才”的機(jī)制。這正如廣東省委書記汪洋在調(diào)研創(chuàng)新團(tuán)隊時說，“創(chuàng)新科研團(tuán)隊是我省吸引培養(yǎng)高層次人才的活廣告”。創(chuàng)新團(tuán)隊引進(jìn)和建設(shè)成為各省引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重大舉措。

目前，廣西實施的“八桂學(xué)者”和“特聘專家”建設(shè)計劃的資助資金主要是對個人的資助，一些頂尖人才和團(tuán)隊已不再僅僅滿足于對其個人進(jìn)行資助，而是希望在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中能夠獲得更多的集成支持。從2004年開始至今，廣西開展了人才小高地建設(shè)，引進(jìn)了2000多名高層次人才，科研創(chuàng)新能力和水平在不斷提高。但是，在建設(shè)過程中出現(xiàn)部分人才小高地載體建設(shè)單位對小高地建設(shè)重視程度不夠，內(nèi)部管理缺位，出現(xiàn)重評審、輕管理，重資金、輕投入，重引進(jìn)、輕使用，重形式、輕內(nèi)容等現(xiàn)象，部分小高地載體單位存在依賴心理，等政策、等資金、等項目等問題。[3]這些問題的存在是根源于人才小高地只是給人才搭建一個平臺，為人才提供唱戲的平臺，但無法保證人才小高地建設(shè)單位能否讓人才上臺唱戲，唱戲是否精彩，還不能起到充分發(fā)揮人才自主創(chuàng)新的積極作用。要解決這些問題，除了進(jìn)一步完善人才小高地相關(guān)政策和管理外，應(yīng)當(dāng)從關(guān)注個體人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，發(fā)展到注重人才團(tuán)隊的建設(shè)。可在人才小高地載體的基礎(chǔ)上加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，設(shè)立建設(shè)目標(biāo)，從注重個體人才的培養(yǎng)和引進(jìn)到注重創(chuàng)新團(tuán)隊轉(zhuǎn)變，不斷提升引才層次和效果。

（三）加快開展創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)是提升廣西自主創(chuàng)新能力、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要

創(chuàng)新團(tuán)隊作為一種新的科學(xué)研究組織模式，適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需要，能夠全面提升人才的核心競爭力。二戰(zhàn)以來，每一位諾貝爾獎獲得者的背后，都離不開一支世界頂尖科研團(tuán)隊的強(qiáng)力支撐。目前，全世界幾乎所有的重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新都依靠創(chuàng)新團(tuán)隊集體攻關(guān)來實現(xiàn)。2010年，廣東和江蘇省分別實施科技創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)計劃，初顯驅(qū)動效應(yīng)。僅僅一年時間，廣東省首批12個高層次科技創(chuàng)新團(tuán)隊相繼建立實驗室、研發(fā)中心及工程中心43家，承擔(dān)國家、省部、地市科研項目200多項。已在《科學(xué)》、《自然》、《細(xì)胞》等世界頂級學(xué)術(shù)雜志上發(fā)表論文近百篇，申請發(fā)明專利269項，參與制訂了1項國際標(biāo)準(zhǔn)和2項國家標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)開發(fā)28個新產(chǎn)品，一些項目有望在3年內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，預(yù)計可產(chǎn)生數(shù)千億元產(chǎn)值。[4]江蘇省首批8個科技創(chuàng)新團(tuán)隊已申請專利52件，增幅達(dá)14%，其中發(fā)明專利33件；獲得專利授權(quán)15件，其中國防發(fā)明專利2項，這批科技創(chuàng)新團(tuán)隊中，部分項目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，去年實現(xiàn)銷售總收入近12億元，取得明顯經(jīng)濟(jì)效益。[5]寧夏回族自治區(qū)首批科技創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)3年來，累計承擔(dān)國家級項目118項、省部級項目233項，爭取經(jīng)費總額達(dá)4.26億元；共研制開發(fā)各類新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝497件；共申請發(fā)明專利90項、獲得授權(quán)40項，制定國家標(biāo)準(zhǔn)24項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)11項、地方標(biāo)準(zhǔn)97項；共出版專著27部，在國內(nèi)外期刊上發(fā)表研究論文949篇，其中被SCI/EI/ISTP三大檢索系統(tǒng)收錄69篇，10項獲得國家級科技獎勵，有43項獲得省部級科技獎勵；首批科技創(chuàng)新團(tuán)隊研發(fā)成果帶來的經(jīng)濟(jì)效益累計超過47億元。[6]由此來看，創(chuàng)新團(tuán)隊引進(jìn)和建設(shè)是集成科技資源推動自主創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加速提升科技創(chuàng)新實力，增強(qiáng)核心競爭力的有效途徑。

三、構(gòu)建廣西創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)模式

構(gòu)建廣西創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)模式分為四個層次，三種類型。

（一）廣西創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)層次

1.國家級創(chuàng)新團(tuán)隊。由教育部、科技部、農(nóng)業(yè)部等國務(wù)院組成的相關(guān)管理部門出資建設(shè)的創(chuàng)新團(tuán)隊。

2.自治區(qū)級重點創(chuàng)新團(tuán)隊。以自治區(qū)政府的名義評選出資建設(shè)的創(chuàng)新團(tuán)隊。

3.地廳級創(chuàng)新團(tuán)隊。由教育廳、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、宣傳部等以及相關(guān)管理部門或14個地級市政府出資扶持建設(shè)的創(chuàng)新團(tuán)隊。

4.基層單位創(chuàng)新團(tuán)隊。包括高等院校、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)組建的以學(xué)術(shù)帶頭人、學(xué)科帶頭人、技術(shù)帶頭人或項目負(fù)責(zé)人為團(tuán)隊的領(lǐng)導(dǎo)者或組織者，把優(yōu)秀科研或技術(shù)人才凝聚起來的，為完成學(xué)科建設(shè)、科研項目或創(chuàng)新技術(shù)的創(chuàng)新團(tuán)隊。

（二）種類

1.科技創(chuàng)新團(tuán)隊

以高等院校、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)為主體，從事科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新工作，主要圍繞同一技術(shù)領(lǐng)域和研發(fā)方向進(jìn)行持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)造所形成的“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的科技人才群體。可分為基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。

2.文化創(chuàng)新團(tuán)隊

以區(qū)內(nèi)高等院校、社科研究、文化創(chuàng)意、新聞出版、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)等文化類企事業(yè)單位為依托，從事文化領(lǐng)域的研發(fā)、創(chuàng)作和推廣工作，具有明確創(chuàng)新目標(biāo)，取得和有可能取得重大創(chuàng)新成果的文化創(chuàng)新人才群體。可分為社科研究、新聞傳播、文藝創(chuàng)作、文化產(chǎn)業(yè)四小類。

3.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊

以企業(yè)為主體，與區(qū)內(nèi)外高校、科研單位合作，重點圍繞廣西“十二五”發(fā)展規(guī)劃重要項目、具有比較競爭優(yōu)勢的各類企事業(yè)單位，集中開展新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點項目的科技攻關(guān)、新產(chǎn)品研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才群體。可分為重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

四、加強(qiáng)廣西創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)的有效措施

（一）制訂加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)的目標(biāo)和相關(guān)政策

目標(biāo)：為進(jìn)一步加快培養(yǎng)和集聚各類高層次創(chuàng)新人才，切實提高廣西的自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型廣西，為實施“富民強(qiáng)桂”總戰(zhàn)略提供有力的人才保證和智力支持，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會等多個領(lǐng)域建設(shè)形成一批創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新機(jī)制靈活、持續(xù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)新績效明顯，具有國外先進(jìn)水平、國內(nèi)領(lǐng)先水平的創(chuàng)新團(tuán)隊。

制訂《關(guān)于加快推進(jìn)廣西創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)的意見》和相關(guān)的配套政策，如：《廣西科技創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)辦法》、《廣西產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)辦法》、《廣西文化創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)辦法》、《廣西創(chuàng)新團(tuán)隊專項資金管理辦法》、《廣西創(chuàng)新團(tuán)隊評選和考核辦法》、《廣西優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊評選表彰辦法》等系列配套政策文件。從政策上加強(qiáng)對創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)的引導(dǎo)，要求團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才的創(chuàng)新方向，要與廣西產(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相結(jié)合，對廣西社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響，能帶來重大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在團(tuán)隊的組建條件、組建模式、可行性和發(fā)展目標(biāo)等重大問題的明確規(guī)定，明確的目標(biāo)和可行的規(guī)劃，對預(yù)期成果特別是重大標(biāo)志性成果的數(shù)量、形式、水平、效益以及時間表作出明確規(guī)定，充分體現(xiàn)人才培育的要求。

（二）嚴(yán)格選拔和引進(jìn)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊核心成員，大力引進(jìn)穩(wěn)定的創(chuàng)新團(tuán)隊

面向國內(nèi)外嚴(yán)格選聘領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊核心成員。創(chuàng)新團(tuán)隊的領(lǐng)軍人物是創(chuàng)新團(tuán)隊的組織領(lǐng)導(dǎo)者、科技創(chuàng)新的實踐者，應(yīng)當(dāng)具有戰(zhàn)略眼光，關(guān)注長遠(yuǎn)利益、聚焦團(tuán)隊核心能力，具有主導(dǎo)關(guān)鍵攻關(guān)，提供專業(yè)性指導(dǎo)的科研能力和權(quán)威影響力。團(tuán)隊核心成員是組成這支隊伍的基礎(chǔ)，要按科研目標(biāo)完成分配的項目，他們的團(tuán)結(jié)協(xié)作關(guān)系是團(tuán)隊實現(xiàn)目標(biāo)的質(zhì)量、效率的關(guān)鍵，團(tuán)隊核心成員在團(tuán)隊中的作用也是非常重要的。因此，在選拔和引進(jìn)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊核心成員時，要制訂創(chuàng)新科研團(tuán)隊的評審標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)和引進(jìn)目錄；進(jìn)行嚴(yán)格謹(jǐn)慎篩選，通過初審—匿名函審—現(xiàn)場評審三個環(huán)節(jié)，采用同行評選，從國家級專家?guī)炱刚埮c申報者研究方向和所屬領(lǐng)域的優(yōu)秀專家參加評選。

創(chuàng)新團(tuán)隊需要的是由不同學(xué)科人才自主結(jié)合形成的相對穩(wěn)定團(tuán)隊。團(tuán)隊建設(shè)單位引進(jìn)了領(lǐng)軍人才，將一些沒有長期合作經(jīng)歷的研究人員強(qiáng)拉在一起，為其組建創(chuàng)新團(tuán)隊，但其具有協(xié)調(diào)性差，穩(wěn)定性不強(qiáng)等缺點，磨合時間較長，造成時間物力人力的浪費。因此，在引進(jìn)領(lǐng)軍人才的同時考慮把其研究水平和成果較為穩(wěn)定的居本領(lǐng)域、本行業(yè)前列的團(tuán)隊一起引進(jìn)。這樣，本已形成良好默契的團(tuán)隊更易適應(yīng)陌生的環(huán)境，讓人才安心地較快地開展工作，更好形成創(chuàng)新合力。

（三）建立健全管理機(jī)制

1.建立創(chuàng)新團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)

組成創(chuàng)新團(tuán)隊遴選工作小組和各級人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)新團(tuán)隊由創(chuàng)新團(tuán)隊遴選工作小組評選，人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。廣西區(qū)黨委組織部和人力資源和社會保障行政部門出臺相關(guān)政策，制定相關(guān)制度，文化創(chuàng)新團(tuán)隊由宣傳部主管，科技創(chuàng)新團(tuán)隊由科技行政部門主管，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊由商務(wù)行政部門主管。

2.建立健全創(chuàng)新團(tuán)隊內(nèi)部管理運行機(jī)制，形成團(tuán)隊規(guī)范

建立有效的激勵機(jī)制，以調(diào)動團(tuán)隊的積極性。首先，明確資助經(jīng)費由創(chuàng)新團(tuán)隊統(tǒng)一支配，資助資金由團(tuán)隊帶頭人負(fù)責(zé)分配，主要用于團(tuán)隊人才培養(yǎng)及圍繞主攻方向進(jìn)行的調(diào)查研究、項目研發(fā)、平臺建設(shè)、學(xué)術(shù)交流等。其次，制訂具體、明確、適宜創(chuàng)新團(tuán)隊預(yù)期目標(biāo)和團(tuán)隊各成員預(yù)期目標(biāo)，團(tuán)隊目標(biāo)與成員目標(biāo)相一致，團(tuán)隊目標(biāo)的設(shè)置符合團(tuán)隊成員個人發(fā)展需求，成員目標(biāo)實施配備相應(yīng)科研啟動費用，目標(biāo)實現(xiàn)后有相應(yīng)的報酬，包括津貼、團(tuán)隊利益分配等報酬，以增強(qiáng)團(tuán)隊成員對目標(biāo)的承諾。

二是建立團(tuán)隊內(nèi)部的管理及運行機(jī)制。建設(shè)或引進(jìn)單位可對于團(tuán)隊的人數(shù)、組成人員條件以及內(nèi)部的管理做一些原則性的規(guī)定，賦予團(tuán)隊領(lǐng)軍人才充分的管理自主權(quán)，如自主經(jīng)費調(diào)控權(quán)、協(xié)議工資權(quán)或崗位津貼分配權(quán)、人事聘用權(quán)、參加培訓(xùn)和學(xué)術(shù)會議決定權(quán)，目標(biāo)考核權(quán)等自主權(quán)利。

3.建立健全團(tuán)隊考核評估和獎勵機(jī)制，保證建設(shè)質(zhì)量

一是實施分類評價，對不同性質(zhì)的創(chuàng)新團(tuán)隊實施不同的評價標(biāo)準(zhǔn)。對于科技創(chuàng)新團(tuán)隊，主要評價原則以學(xué)術(shù)創(chuàng)新價值為主，評價標(biāo)準(zhǔn)以學(xué)術(shù)與經(jīng)濟(jì)評價相結(jié)合為主，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值為輔；對于文化創(chuàng)新團(tuán)隊，以文化藝術(shù)創(chuàng)新價值為主，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一；對于產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊，以經(jīng)濟(jì)效益為主，學(xué)術(shù)創(chuàng)新價值為輔。

二是實施分層、分角色評價。創(chuàng)新團(tuán)隊由領(lǐng)軍人才、核心成員、輔助人員組成。因不同層次的成員承擔(dān)不同任務(wù)，對他們進(jìn)行“按崗評價”、“按貢獻(xiàn)評價”，使作出突出貢獻(xiàn)的成員得到合理的回報。

三是實行優(yōu)秀團(tuán)隊評選獎勵制度，對獲取重大科研成果的團(tuán)隊和成員進(jìn)行嘉獎，授予優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊，并列入下一批的創(chuàng)新團(tuán)隊加大建設(shè)，最大限度地調(diào)動團(tuán)隊成員科技創(chuàng)新的激情和積極性。推薦創(chuàng)新團(tuán)隊優(yōu)先承擔(dān)各類重大攻關(guān)項目和有影響的學(xué)術(shù)交流活動，申報省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重點課題、省文化精品工程等。根據(jù)成果貢獻(xiàn)，優(yōu)先推薦團(tuán)隊核心成員為自治區(qū)特聘專家、新世紀(jì)“十百千”人才工程人才、優(yōu)秀專家、有突出貢獻(xiàn)的科技人員、勞動模范等候選人。

（四）加大經(jīng)費投入，加大創(chuàng)新平臺和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大經(jīng)費投入，自治區(qū)財政對入選的創(chuàng)新團(tuán)隊給予一定的經(jīng)費資助，團(tuán)隊所在地（單位、主管部門）視財力可能給予適當(dāng)?shù)呐涮字С郑瑒趧?wù)支出可占到經(jīng)費資助的1/4，對全體團(tuán)隊成員沒有限制。

創(chuàng)新團(tuán)隊的建設(shè)需要以相應(yīng)的創(chuàng)新平臺作為基礎(chǔ)。創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新團(tuán)隊緊密結(jié)合，平臺為人才發(fā)揮作用，施展才華提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有先進(jìn)的創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新研究條件，難以吸引和穩(wěn)定團(tuán)隊領(lǐng)軍人才和人才團(tuán)隊，難以實現(xiàn)創(chuàng)新平臺建設(shè)與創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。政府和創(chuàng)新團(tuán)隊承擔(dān)單位應(yīng)加大投入力度，采用超常規(guī)方式加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)新團(tuán)隊、創(chuàng)新平臺建設(shè)的跨越式發(fā)展。[7]

（五）鼓勵各地市和基層單位開展創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，培養(yǎng)形成創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)體系

鼓勵各級政府、企業(yè)園區(qū)以及高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等單位，解放思想、主動出擊，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)前沿，出臺更加有力的配套政策，加大配套資金投入力度，力爭把具有國際國內(nèi)先進(jìn)水平的創(chuàng)新團(tuán)隊引進(jìn)來，同時培養(yǎng)出各類層次和種類繁多的創(chuàng)新團(tuán)隊，培養(yǎng)形成創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)體系，營造各級各類創(chuàng)新人才輩出，創(chuàng)新成果涌流的良好氛圍。

［參考文獻(xiàn)］

［1］廣西教育廳.實施“人才小高地創(chuàng)新團(tuán)隊”計劃推進(jìn)高校高層次人才隊伍建設(shè)［J］.人事天地，2010，（12）.

［2］人力資源研究培訓(xùn)中心“科技創(chuàng)新團(tuán)隊的判定標(biāo)準(zhǔn)與培育政策研究”課題組.科技創(chuàng)新團(tuán)隊的典型特征、國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀與問題［R］.調(diào)查研究報告，2007.

［3］楊春華，覃枝. 廣西人才小高地建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對策建議［R］.廣西人力資源和社會保障發(fā)展報告，2011.

［4］廣東引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊.一年承擔(dān)科研項目兩百個［N］.南方日報網(wǎng)絡(luò)版，2011-06-02.

［5］江蘇首批科技創(chuàng)新團(tuán)隊初顯驅(qū)動效應(yīng)［N］.江蘇經(jīng)濟(jì)報，2011-04-15.

［6］自治區(qū)首批科技創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)成效顯著［OL］.寧夏回族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳網(wǎng)http://www.nxkjt.gov.cn/ReadNews.aspNewsID=17369.

［7］耿飛，柴文.地方高校建設(shè)科研創(chuàng)新團(tuán)隊的思考［J］. 中國電力教育，2011，（25）.

［責(zé)任編輯：劉鳳華］