“最年輕的大陸”向東看

賀文萍

中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議于7月19日至20日在北京成功舉行，“關(guān)注民生”、“推動(dòng)就業(yè)”是此次會(huì)議的關(guān)鍵詞。

關(guān)注“最年輕的大陸”的就業(yè)和民生

非洲被認(rèn)為是一個(gè)“最年輕的大陸”，青年人占總?cè)丝诘谋壤浅８摺?/p>

據(jù)聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)4月發(fā)布的《2011年非洲青年人報(bào)告》顯示，35%的非洲人口是15歲至35歲的青年人。非洲青年人的失業(yè)問題正成為困擾非洲經(jīng)濟(jì)的一大難題。粗略統(tǒng)計(jì)，撒哈拉以南非洲地區(qū)青年人的失業(yè)率為11%。在北非國(guó)家則接近24%。2011年年初最先點(diǎn)燃“阿拉伯之春”火種的突尼斯，15歲至29歲人群的失業(yè)率達(dá)30％以上，大學(xué)畢業(yè)生的失業(yè)率更高達(dá)50%。青年人的高失業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，更構(gòu)成社會(huì)和政治穩(wěn)定的挑戰(zhàn)。

幫助非洲人解決就業(yè)和關(guān)注非洲民生不僅是非洲國(guó)家的期盼，也是我國(guó)對(duì)非經(jīng)貿(mào)工作近年來的調(diào)整重點(diǎn)。

近3年來，中國(guó)對(duì)非援助總額增長(zhǎng)近一倍，為非洲新建了學(xué)校、醫(yī)院、路橋、供水項(xiàng)目；派遣了大批農(nóng)業(yè)技術(shù)專家和醫(yī)療隊(duì)員，為非洲國(guó)家累計(jì)培訓(xùn)各類人員2.1萬名。中國(guó)還多次向“非洲之角”等非洲地區(qū)饑荒受災(zāi)國(guó)提供緊急糧食援助，為非洲國(guó)家援助實(shí)施了一批農(nóng)業(yè)示范中心項(xiàng)目和近百個(gè)清潔能源項(xiàng)目，為非洲應(yīng)對(duì)糧食安全、氣候變化等挑戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用。

筆者曾于2009年9月訪問贊比亞中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。該區(qū)是中國(guó)在非洲設(shè)立的第一個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，自2007年2月成立以來，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資累計(jì)超過1.3億美元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入43.5億美元，利稅近5億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了1.2萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。合作區(qū)內(nèi)的中贊友誼醫(yī)院是非洲大陸上唯一由中國(guó)人自主經(jīng)營(yíng)的醫(yī)院，已發(fā)展成贊比亞第二大醫(yī)院，除了為企業(yè)員工提供良好的醫(yī)療服務(wù)之外，還面向社會(huì)積極為當(dāng)?shù)孛癖姺?wù)，大大提高了當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療保障水平。

中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展不僅總體上拉動(dòng)了非洲經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而且也實(shí)實(shí)在在地改善了非洲普通人民的生活以及做人的尊嚴(yán)。

幾年前，一位來華進(jìn)修的尼日利亞軍官曾激動(dòng)地對(duì)我說，感謝中國(guó)，尼日利亞普通百姓現(xiàn)在不必再穿來自歐美的舊衣服，買得起來自中國(guó)的新衣服了。在他看來，穿新、舊衣服的區(qū)別體現(xiàn)出的是一種期盼已久的自尊。

推動(dòng)未來“非洲一體化”

近年來，因工作的關(guān)系，我每年都要到非洲各國(guó)去實(shí)地調(diào)研和考察幾次。每次去非洲，每每看到筆直的柏油公路和高大宏偉的建筑，身邊的非洲朋友馬上會(huì)告訴我，那一定是中國(guó)人幫助修建的。

不久前，我訪問埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴，從機(jī)場(chǎng)一進(jìn)入市區(qū)，出租車司機(jī)馬上高興地指著環(huán)繞全城的高等級(jí)公路對(duì)我說：“感謝中國(guó)，我們有了這樣現(xiàn)代化的公路。”剛剛卸任的非盟委員會(huì)主席讓·平也說，中國(guó)是非洲重要的戰(zhàn)略合作伙伴，對(duì)非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出了極大貢獻(xiàn)。

迄今，中國(guó)在非洲已經(jīng)援建了2000多公里鐵路、3000多公里公路，建了100多所學(xué)校、60多所醫(yī)院，還減免了200多億元人民幣的債務(wù)。

對(duì)中國(guó)在非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的貢獻(xiàn)，世界銀行在2008年7月推出的一份名為《建設(shè)橋梁：中國(guó)在撒哈拉以南非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資中日益增長(zhǎng)的作用》的研究報(bào)告中給予了充分肯定。報(bào)告指出，中國(guó)在自然條件艱苦的撒哈拉以南非洲地區(qū)投資承建了大量橋梁、鐵路和公路，投資總額已從2004年以前的每年不超過10億美元迅速提升至2006年的70多億美元。報(bào)告認(rèn)為，來自中國(guó)的這些投資極大地改善了非洲的基礎(chǔ)設(shè)施狀況和整體投資環(huán)境，推動(dòng)了非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在被聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議認(rèn)定為世界上最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一的剛果（布），唯一的黑角港碼頭物資裝卸能力極為有限。中國(guó)建筑剛果（布）有限責(zé)任公司克服種種難以想象的困難，與當(dāng)?shù)毓と斯餐拗L(zhǎng)達(dá)600公里的剛果（布）國(guó)家１號(hào)公路。寬15米、雙向四車道的柏油路蜿蜒在剛果（布）的崇山峻嶺和原始森林間，贏得了剛果（布）政府和百姓的廣泛贊譽(yù)，總理姆武巴動(dòng)情地說：“感謝中國(guó)人！”

未來對(duì)非洲跨國(guó)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的參與，將極大地?cái)U(kuò)展我們以往主要通過雙邊渠道在單一國(guó)家疆域范圍內(nèi)從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的舊有范式，可以在更廣闊的平臺(tái)上，充分發(fā)揮中國(guó)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域既有的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又可切實(shí)地通過跨國(guó)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)推動(dòng)非洲的一體化進(jìn)程。

非洲“向東看”

第五屆中非合作論壇是在非洲國(guó)家經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和北非國(guó)家社會(huì)動(dòng)蕩洗禮的大背景下召開的。

非洲經(jīng)濟(jì)雖自20世紀(jì)90年代中期以來開始出現(xiàn)企穩(wěn)向好的發(fā)展趨勢(shì)，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)接近6%，但2009年受金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率曾一度下降到2%以下。得益于中國(guó)等亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的強(qiáng)勁帶動(dòng)，非洲經(jīng)濟(jì)在2010年很快觸底回升，達(dá)到4.6%的增幅。然而，2011年不期而至的北非國(guó)家社會(huì)和政治動(dòng)蕩不僅使北非地區(qū)出現(xiàn)零增長(zhǎng)，而且拖累全非洲的增長(zhǎng)跌至2.7%。

在歐洲國(guó)家深陷債務(wù)危機(jī)不能自拔、美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的情況下，非洲興起了“向東看”的思潮，希望通過加強(qiáng)與中國(guó)等亞洲新興國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系來確保非洲經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)。

因此，來華參加第五屆中非合作論壇的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文盛贊中非合作是當(dāng)今國(guó)際關(guān)系中“南南合作”的典范。