專(zhuān)訪青島市副市長(zhǎng)姚堅(jiān)青島是中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的先行者

陳實(shí)

5月13日，中日韓三國(guó)首腦在北京會(huì)晤，并宣布年內(nèi)啟動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判。同日，溫家寶總理在第四屆中日韓工商峰會(huì)上倡議“利用中國(guó)山東毗鄰日韓的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)”。

中國(guó)報(bào)道：溫總理的倡議表明，山東特別是青島在中日韓自貿(mào)區(qū)推進(jìn)過(guò)程中占據(jù)重要角色。青島目前也正在進(jìn)行先行試驗(yàn)區(qū)的申請(qǐng)工作。相較其他城市，青島在中日韓經(jīng)貿(mào)合作中具有哪些優(yōu)勢(shì)？

姚堅(jiān)：從地緣、文緣、商緣等綜合因素來(lái)看，青島是距離日韓“最近”的中國(guó)城市。

青島在中日韓經(jīng)濟(jì)圈中地理位置優(yōu)越、交通便利，從青島飛往韓國(guó)行程不足一小時(shí)。目前，青島及周邊地區(qū)已開(kāi)通11條空中直達(dá)日韓航線、20條日韓海運(yùn)航線，基本滿(mǎn)足了中日韓貨物運(yùn)輸需求。

青島是我國(guó)最早也是與日韓展開(kāi)經(jīng)貿(mào)交流最頻繁的城市。時(shí)至今日，韓國(guó)和日本分別成為青島第一、第三大外資來(lái)源地和第三、第二大貿(mào)易伙伴。日韓兩國(guó)均在青島設(shè)立總領(lǐng)事館和半官方性質(zhì)的貿(mào)易機(jī)構(gòu)。青島已與10個(gè)日韓城市結(jié)為友好城市和友好合作關(guān)系城市。近3年來(lái)，青島市累計(jì)接待日韓游客分別超過(guò)70萬(wàn)和100萬(wàn)人，常駐青島的日韓籍人士近10萬(wàn)人。

目前，在青島投資的日本、韓國(guó)企業(yè)規(guī)模已經(jīng)形成了積聚效應(yīng)，青島對(duì)日韓的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作步伐也在不斷加快，產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)深厚。即發(fā)集團(tuán)、海爾、海信等一大批企業(yè)正逐步進(jìn)軍日韓市場(chǎng)，通過(guò)產(chǎn)品出口、赴日韓開(kāi)展雙向投資貿(mào)易合作，參與日韓并購(gòu)項(xiàng)目、在當(dāng)?shù)赝顿Y建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)中心等多元化方式開(kāi)展日韓貿(mào)易領(lǐng)域交流。

中國(guó)報(bào)道： 5月14日，青島出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步提升我市與日韓經(jīng)貿(mào)合作水平的實(shí)施方案》。青島為中日韓自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)做了哪些準(zhǔn)備？

姚堅(jiān)：基于在對(duì)日韓貿(mào)易中的經(jīng)驗(yàn)，青島被商務(wù)部確定為中日韓自貿(mào)區(qū)的調(diào)研基地，商務(wù)部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次率隊(duì)到青島對(duì)在青的日韓企業(yè)和青島本地企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。中日韓自貿(mào)區(qū)（青島）高層學(xué)術(shù)研討會(huì)、中日韓可行性聯(lián)合研究報(bào)告說(shuō)明會(huì)也先后在青島舉辦。青島圍繞建設(shè)中日、中韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)的工作也已經(jīng)展開(kāi)專(zhuān)門(mén)規(guī)劃，正規(guī)劃建設(shè)中日、中韓創(chuàng)新合作園。下一步，青島市還將舉辦中日韓合作商務(wù)論壇，開(kāi)展中日韓自貿(mào)協(xié)定談判產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易領(lǐng)域的調(diào)研活動(dòng)，為推進(jìn)自貿(mào)區(qū)談判創(chuàng)造條件，同時(shí)也將抓住中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)蘊(yùn)含的機(jī)遇，深化與日韓的進(jìn)一步合作。

中國(guó)報(bào)道：青島與日韓之間有著堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)，也具有成功的合作經(jīng)驗(yàn)。在中國(guó)推進(jìn)與日韓談判中，青島將起到什么作用？

姚堅(jiān)：目前自貿(mào)區(qū)談判尚未正式啟動(dòng)，談判將涉及很多領(lǐng)域，如貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的關(guān)稅減讓幅度、投資保護(hù)等問(wèn)題。青島具有多年與日韓開(kāi)展貿(mào)易合作的基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，可為下一步啟動(dòng)談判和產(chǎn)業(yè)開(kāi)放提供第一手豐富的基礎(chǔ)材料。

青島是全國(guó)、全省日韓投資企業(yè)最為密集的城市，可在此基礎(chǔ)上開(kāi)展多方面的產(chǎn)業(yè)調(diào)研，對(duì)中韓、中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)中產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)和應(yīng)對(duì)方案，貿(mào)易自由化對(duì)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的影響等問(wèn)題進(jìn)行研究，并對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)的效益評(píng)估進(jìn)行前瞻性研究，為未來(lái)談判工作提供重要的理論和數(shù)據(jù)支持，更好地體現(xiàn)我國(guó)的利益。同時(shí)，青島還可以在類(lèi)似農(nóng)產(chǎn)品合作、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘等中日韓自貿(mào)區(qū)敏感類(lèi)行業(yè)、產(chǎn)品和政策方面提供抗壓測(cè)試或應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)。這是青島在推進(jìn)中日韓三國(guó)談判中要承擔(dān)的首要使命。

此外，為了順應(yīng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判需要，解決三方自由貿(mào)易合作中可能遇到的政策和操作等方面的瓶頸和不確定因素，青島也著力搶占先機(jī)，在中日韓自貿(mào)區(qū)的整體框架下，有條件選取某些特定的領(lǐng)域或者產(chǎn)業(yè)，探索嘗試與自貿(mào)區(qū)相關(guān)的先行先試政策，為自貿(mào)區(qū)的建設(shè)起到示范效用。目前青島規(guī)劃在青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)內(nèi)設(shè)立“中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)”作為中日韓自貿(mào)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)。該區(qū)域?qū)⒅攸c(diǎn)引進(jìn)日韓海洋裝備制造、海洋生物、海洋運(yùn)輸物流等領(lǐng)域的高端項(xiàng)目，旨在建設(shè)具有示范意義的國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，并最終將其打造成服務(wù)于中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的政策試行區(qū)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建區(qū)、多領(lǐng)域合作實(shí)踐模式和經(jīng)驗(yàn)積累的實(shí)驗(yàn)區(qū)。

中國(guó)報(bào)道：自貿(mào)區(qū)的建設(shè)意味著在一定區(qū)域內(nèi)，成員彼此開(kāi)放市場(chǎng)、廢除關(guān)稅和數(shù)量限制，成員的商品可自由流動(dòng)。對(duì)于中國(guó)乃至青島，中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

姚堅(jiān)：中日韓三國(guó)產(chǎn)業(yè)各有優(yōu)勢(shì)，貿(mào)易具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性和互補(bǔ)性。應(yīng)當(dāng)著眼于尋找其中的利益共同點(diǎn)，將挑戰(zhàn)化為共同的利益和機(jī)遇。對(duì)青島來(lái)說(shuō)，也著眼于舍棄單獨(dú)在傳統(tǒng)領(lǐng)域上發(fā)展貿(mào)易吸引外資的思路，將國(guó)際形勢(shì)與青島本地需求相結(jié)合。

目前來(lái)看，推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，需要解決三國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的差距。

首先，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化合作。三國(guó)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，仍然是制約我國(guó)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的制約因素。作為最早與日韓開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的城市，不少青島企業(yè)多年來(lái)已經(jīng)按照日韓標(biāo)準(zhǔn)建立了對(duì)日韓出口質(zhì)量控制體系和檢驗(yàn)體系。但在電子化產(chǎn)品、海洋科技等更多領(lǐng)域的三方認(rèn)可的國(guó)家層級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化合作仍需建立。

其次，需要依托青島港口優(yōu)勢(shì)開(kāi)展三國(guó)在東亞地區(qū)物流領(lǐng)域的合作，推進(jìn)實(shí)施物流便利化，通過(guò)與日韓物流大企業(yè)合作，引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，并以此為樣板，促進(jìn)和帶動(dòng)國(guó)內(nèi)物流企業(yè)提高運(yùn)營(yíng)效益。

再次，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的合作。目前三國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)，特別是軟件和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)開(kāi)展了多項(xiàng)合作。但知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域制度不健全一定程度上影響了進(jìn)一步的深度合作，應(yīng)該鼓勵(lì)三方企業(yè)開(kāi)展研發(fā)、專(zhuān)利、商標(biāo)注冊(cè)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的合作，建立共同保護(hù)維權(quán)機(jī)制并完善科技立法，不斷改善投資環(huán)境。

中國(guó)報(bào)道：推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，青島還需要在哪些方面獲得國(guó)家的支持？

姚堅(jiān)：在多年與日韓開(kāi)展貿(mào)易往來(lái)與合作中，青島始終得到國(guó)家各方面的支持和認(rèn)可。在新的形勢(shì)下，青島作為一個(gè)地方城市與日韓兩國(guó)合作的政策環(huán)境還有待于不斷完善，仍需國(guó)家層面給予大力支持。

首先，需要國(guó)家層面指導(dǎo)來(lái)推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)。特別是標(biāo)準(zhǔn)化合作、口岸合作政策制定等方面，需要國(guó)家給予自上而下的支持。其次，探索對(duì)外貿(mào)易發(fā)展與稅收政策的平衡點(diǎn)，試行結(jié)構(gòu)性減稅、離境赴日韓航班商品退稅制度，支持企業(yè)發(fā)展；籌辦中日韓參與的國(guó)際性博覽會(huì)，推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)提升水平；在中日韓人員交往中，試行放寬日韓人員在青就業(yè)和居留許可的時(shí)間和資格限制，實(shí)行日韓商務(wù)人員來(lái)青免簽證制度。這些政策的制定和實(shí)施都有利于青島進(jìn)一步加強(qiáng)與日韓的合作水平。