國家與經(jīng)濟發(fā)展理論綜述

朱遠沛

【摘要】學術(shù)界對于國家與社會關(guān)系主要存在三種視角：多元主義、國家主義和法團主義，本文對國家理論與經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)文獻進行了綜述，回顧了國家理論與社會關(guān)系的主要視角：“國家—經(jīng)濟領(lǐng)域—市民社會”三分法。并在這些基礎(chǔ)理論的綜述下提出總結(jié)與結(jié)論。

【關(guān)鍵詞】國家理論；經(jīng)濟發(fā)展；市民社會

一 國家與社會關(guān)系主要視角

20世紀90年代以后，國家理論與社會的關(guān)系逐漸成為國內(nèi)學術(shù)界探討的一個熱點。討論初期，人們大多采用“國家—市民社會”的二分法，學術(shù)界對于“國家—社會”關(guān)系主要存在三種視角：多元主義、國家主義和法團主義。

多元主義認為，由個人簡單集合構(gòu)成的社會產(chǎn)生了政府（國家），政府與社會始終要保持一種信托關(guān)系。如果政府褻瀆了社會的信任，社會具有重新選擇政府的自由。對社會而言，政府的作用在本質(zhì)上是工具性的，它不能任意干涉社會的秩序。這一方面由于政府的權(quán)力只是源于人民通過契約而讓渡的部分權(quán)力；另一方面是因為政府是否違背契約而對社會造成致命的侵害由社會來做裁判者。

國家中心主義論者認為，國家不必代表某一種社會力量，它有著自己的目標、利益、資源和執(zhí)行組織，有著管制權(quán)力和使用強權(quán)的合法性地位，通過一系列組織實現(xiàn)支配或權(quán)威。國家是一個具有自主行動能力的組織實體。所以，國家權(quán)力具有整合社會倫理和追求公共福利的義務(wù)，而不僅僅是消極地維護一個安全的社會秩序。

法團主義也稱為合作主義，強調(diào)社會與國家通過一種中介進行合作。它特別突出組織和社會集團的作用，尤其強調(diào)正式的私人團體執(zhí)行公共任務(wù)的責任，并且認為為了減少和控制沖突，就需要削弱個人或個別團體的突出地位，從而使它們都遵循受某種權(quán)威影響的秩序。

二 “國家—經(jīng)濟領(lǐng)域—市民社會”三分法

20世紀90年代末，“國家—經(jīng)濟領(lǐng)域—市民社會”的三分法被引入討論，相對應(yīng)的，政府部門、營利部門和第三部門（非營利部門）的概念被廣泛采用。

在相當長的一段時間內(nèi)，關(guān)于國家和經(jīng)濟的關(guān)系的爭論集中于一個單一的問題上，即國家在經(jīng)濟中應(yīng)該起多大作用。在這個問題中暗含著一個有爭議的假設(shè)，而國家和經(jīng)濟是兩個功能自主的獨立分析領(lǐng)域。事實上，國家和經(jīng)濟應(yīng)該被看成是相互建構(gòu)的活動領(lǐng)域，—任何一個都不能在缺少另一個的情況下發(fā)揮作用（Migdal，2001）。首先，國家明顯地依賴于經(jīng)濟中的財政收入來開展活動。這種依賴有助于解釋為什么純粹掠奪性的政治管理方式也是相對少見的。即使是最貪婪的統(tǒng)治者也了解，如果不對他們的掠奪行為加以限制，生產(chǎn)就會萎縮。因為人們需要一些保證來使他們能夠保留一些自己的勞動成果。

堅持自由市場論的理論家認為經(jīng)濟只有在最少的政府“干預”下才能運轉(zhuǎn)得最好（Friedman，1980）。但是，許多經(jīng)濟社會學家則認為，即使是最具市場化導向的經(jīng)濟也要依賴于法律和政治結(jié)構(gòu)。韋伯（1922；1978）認為在西歐占支配地位的“理性資本主義”的獨特形式極大地依賴于財產(chǎn)與合同法的有效性，這些法律被用于保證利潤能夠主要通過生產(chǎn)活動而不是寄生式的剝削而產(chǎn)生。

政府在集中了權(quán)力的同時，也提供了一些社會所不能提供的公用產(chǎn)品。Polanyi（1944；2001）進一步深化了韋伯的觀點，他指出市場經(jīng)濟依賴于市場活動無法單獨提供的三種關(guān)鍵投入。例如，對貨幣供應(yīng)的管理，對勞動力供給的調(diào)整，以及為那些沒有充足工資收入的家庭和個人提供資源的福利政策。而對土地供應(yīng)的管理包括環(huán)境規(guī)劃、交通政策、農(nóng)業(yè)政策及其他的土地使用規(guī)劃。可以確信的是，盡管不能確保政府將有效地管理這些虛擬商品，但也沒有明確的其他選擇可以替代政府行為。

國家和經(jīng)濟互構(gòu)的思想通常是以簡略的方式表達出來的,即經(jīng)濟嵌入于社會和政治結(jié)構(gòu)中。市場經(jīng)濟嵌入于市民社會中，市民社會被國家建構(gòu)，同時也建構(gòu)了國家。市民社會包括從行業(yè)協(xié)會、工會、政黨的各種不同的非政府組織活動以及公民在其中形成其政治偏好的公共領(lǐng)域。但是法律和其他的政府活動深深地滲透到市民社會中，工會或行業(yè)協(xié)會的結(jié)構(gòu)及其職責明顯是由法規(guī)及政府官員互動的制度化模式建構(gòu)的。然而，在理念上，市民社會和國家也保留了充分的自主性，市民社會對政府的權(quán)威設(shè)置了清晰的界限和約束，就像許多理論家堅持的那樣，民主制度的活力最終依賴于市民社會中公民的政治活動能力。

市民社會的實質(zhì)衍生于血緣、鄰里、種族、宗教、階級和其他身份的關(guān)系紐帶組成的實在的人類活動。這些個人同時也是經(jīng)濟活動者和政治活動者，在這兩個領(lǐng)域中，他們都依賴于最終建立在互動秩序基礎(chǔ)上的規(guī)范性認同。例如，互惠的規(guī)則促進了經(jīng)濟交換和政治事務(wù)。在政治事務(wù)中，公民們提供選票，而政治家則承諾會制訂滿足他們需要的政策。市民社會的動力機制只是解決經(jīng)濟和政治問題的一個必要非充分條件，固有的思想觀念會穩(wěn)固地占據(jù)著制度空間并努力阻礙新思想觀念的發(fā)展。此外，經(jīng)濟或政治精英經(jīng)常抵制對既有實踐的變革，即使面臨來自市民社會的巨大壓力。

社會在某些時期可能經(jīng)歷長期的制度性危機，在這種危機中任何新的創(chuàng)舉都會被競爭性社會力量所導致的停滯所阻礙，它們也可能會嘗試制訂一些新的政策，但這些政策會因其缺乏導向作用而最終被廢棄。任何特定的嵌入形式都會帶來正面或負面的影響。嵌入性概念旨在強調(diào)這樣一種事實，即個人的經(jīng)濟行動總是被特定的理解力和制度性安排所形構(gòu)。但是這些理解力和安排在市場社會中都是變動的；同時也存在大量的對創(chuàng)新和建立新機制的刺激以改變經(jīng)濟行為嵌入的模式。

嵌入性通過制度創(chuàng)新而改變。有時候這種改變主要發(fā)生在市民社會中，通過建立一些新的聯(lián)盟或制度以實現(xiàn)經(jīng)濟活動上的組織或合作。但是即使在這些情況下，如果那些新的形式要維持下去，它們必須得到國家的支持和法律的認可。其他時候，創(chuàng)新通過國家或國家中的行動者與市民社會中的行動者的合作來實現(xiàn)。但所有這些革新都傾向于重構(gòu)國家與經(jīng)濟的關(guān)系。

像North一樣，Polanyi舉例說明了用制度性視角來分析歐洲發(fā)展的動力機制。對Polanyi來說，“英國通往自由市場的道路是被不斷增強的干預主義打開并保持開放狀態(tài)的，這種干預主義是連續(xù)的、集中組織和受控制的”。簡言之，“自由市場”的建立是一種制度創(chuàng)新，需要國家的積極參與。

三 結(jié)論

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，自由市場必不可少。然而，國家適當?shù)母深A有利于部分相對落后的國家在工業(yè)化過程中的市場構(gòu)建與相關(guān)正式制度的制定。政府的規(guī)模需要保持在適當?shù)姆秶鷥?nèi)，過大的政府或者說過于臃腫的政府并不利于經(jīng)濟與社會的發(fā)展。簡言之，政府必不可少，但政府必須得到限制。

參考文獻

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