美國數字政府戰略及啟示

金江軍

美國數字政府戰略介紹

主要目標

美國數字政府戰略包括三大目標：一是使美國人民和流動性加強的勞動力隨時、隨地、通過任何設備訪問高質量的數字政府信息和服務。二是確保美國政府適應新的數字世界，抓住機遇，以智慧、安全和實惠的方式采購和管理設備、應用和數據。三是開發政府數據以刺激全國的創新，改進政務服務的質量。

基本原則

美國數字政府戰略堅持如下四個原則：

（1）以信息為中心

改變傳統管理文件的形式，而是管理開放數據和內容的碎片，這些碎片可以被標記、共享和安全，并且可以以對客戶最有用的方式組合和表達。

（2）共享平臺

幫助美國政府各部門內部以及部門之間的雇員一起工作，以降低成本，精簡部門，應用一致的標準，并且以一致的方式創建和分發信息。

（3）以客戶為中心

圍繞客戶需求，創建、管理數據，通過網站、移動應用、原數據集以及其他分發模式提供數據，允許客戶在任何時候以任何他們希望的方式構建、分享和消費信息。

（4）安全和隱私平臺

確保安全地分發和使用服務，保護信息和隱私。

主要任務

根據上述四個原則，美國政府提出了相應的規劃方案。

在信息中心方面，美國政府將使開放數據、內容和網絡應用程序接口（Web API）作為新的默認（New Default）方式，可以通過Web API獲取現有的高價值的數據和內容。OMB將與來自各政府部門的代表一起，為聯邦政府制訂開放數據、內容和Web API政策，為改進的互操作開發指南、標準和最佳實踐。

在共享平臺方面，美國政府將建立一個數字化服務創新中心和顧問團隊，建立一個跨部門治理機制以改進數字化服務的提供，統一政府部門的資產管理和采購工作。數字化服務創新中心負責識別共享的、開放的內容管理系統（CMS）解決方案，幫助政府機構開發Web API，啟動共享移動應用開發項目。顧問團隊負責幫助數字化服務創新中心優化共享服務需求，促進現有政策和最佳實踐的共享，識別并推薦變化以幫助消除政策和標準方面的鴻溝。

在客戶中心方面，美國政府將使用現代化的工具和技術來提供更好的數字化服務，為移動用戶提供面向客戶服務的優先權，并測量績效和客戶滿意度以改善服務提供。

在安全和隱私方面，提升新技術應用的安全性，評估和精簡安全和隱私流程。美國國土安全部、美國國防部和國家標準和技術研究所（NIST）將開發一個針對政府部門的移動和無線安全基準，包括安全參考框架。

對我國的幾點啟示

盡管我國與西方發達國家政治體制不同，但發達國家的電子政務發展策略、建設經驗值得我國借鑒。從美國數字政府戰略，可以得到如下幾點啟示：

加快發展移動電子政務

與傳統電子政務相比，移動電子政務可以使公務員隨時隨地處理公務，企業和社會公眾可以隨時、隨地獲取政府信息和服務。《數字政府：構建一個21世紀平臺以更好地服務美國人民》，多次強調要在任何時間、任何地點、通過任何設備獲取政府信息和數字化服務。

隨著移動互聯網的大發展和移動智能終端的大普及，中國大力發展移動電子政務的時機已經成熟。在我國，經過前幾年的無線城市建設，全國各地3G普及率快速提高，而4G也呼之欲出。由于設計的人性化并擁有眾多的應用軟件，iPhone等智能手機以及iPad等平板電腦越來越受到人們的青睞。移動電子政務使領導干部可以使用手機而不是電腦處理事務，降低了移動互聯網在政府行業普及應用的門檻。三大電信運營商應抓住這一歷史機遇，開拓創新，為政府部門提供移動電子政務產品和解決方案。

建立以企業和社會公眾為中心的電子化服務體系

美國數字政府戰略強調以客戶為中心，體現了以人為本，與中國政府倡導的“科學發展觀”是完全一致的。美國數字政府戰略強調信息共享，而推進政府間信息共享和業務協同正是當前我國電子政務建設的重中之重。

建議電子政務主管部門依托現有的行政服務中心，加快建設面向企業的電子化服務平臺和面向居民的電子化服務平臺，實現網上和網下聯動。依托法人單位基礎信息庫，梳理政府各部門掌握的企業信息，建立企業電子檔案數據庫，把分散在政府各部門的某個企業的所有相關信息串起來，實現企業全生命周期管理（Enterprise Life-Cycle Management，ELM）和全生命周期服務（Enterprise Life-Cycle Service，ELS）。依托人口基礎信息庫，梳理政府各部門掌握的居民信息，建立居民電子檔案數據庫，把分散在政府各部門的某個居民的所有相關信息串起來，實現居民全生命周期管理（Citizen Life-Cycle Management，CLM）和全生命周期服務（Citizen Life-Cycle Service，CLS）。建議有關軟件企業抓住機遇研發ELM-ELS系統、CLM-CLS系統，助力我國電子政務建設。

加強政府信息安全和隱私保護

長期以來，由于我國沒有突破CPU、操作系統、數據庫管理系統等信息產業核心技術，大量采購國外軟硬件，使我國政府信息安全存在嚴重隱患。隨著物聯網、云計算技術的快速發展，電子政務建設模式將面臨重大變革，同時也將帶來新的信息安全問題。物聯網使黑客可以遠程操縱物理設備、機械裝備，比單純竊取信息等行為產生的后果要嚴重得多。政府云建設將面臨“把雞蛋放在同一個籃子里，而且籃子還不是自己造的”問題，政府信息安全問題將全局化，嚴重威脅到國家安全。

隨著信息化建設的深入，信息安全問題倒逼中國必須像當年搞“兩彈一星”一樣無論如何也要突破信息產業核心技術，并實現產業化。建議有關政府部門把突破信息產業核心技術放在國家安全的高度，建立良好的科技體制機制，加大人力、物力、財力投入，改善產業發展環境，實現國產軟件業和國產電子信息制造業的大發展、大繁榮。進一步做好移動互聯網的信息安全保障工作，為我國移動電子政務大發展奠定堅實的基礎。

歐美發達國家在信息化建設中，普遍重視保護企業的商業機密和國民的個人隱私。近年來，隨著互聯網的發展、手機的普及，我國個人信息被倒賣、垃圾短信等現象十分嚴重，干擾了人們的日常生活。建議全國人大加快企業商業機密和個人隱私保護立法工作，制訂《中華人民共和國商業機密和個人隱私保護法》，并在刑法和民事法律中增加相應的量刑、處罰條款。

（作者單位：工業和信息化部中國電子信息產業發展研究院）

2012年5月23日，美國白宮發布了新的電子政務戰略——《數字政府：構建一個21世紀平臺以更好地服務美國人民》(Digital Government：Building A 21st Century Platform To Better Serve The American People)。盡管我國與西方發達國家政治體制不同，但發達國家的電子政務發展策略、建設經驗值得我國借鑒。