中國應積極應對緬甸轉型

趙洪

并非投資越多，兩國關系就越密切

前不久，緬甸政府突然宣布擱置中緬兩國密松電站合作項目，使人們對正在修建的中緬油氣管道前景感到擔憂。

事實上，2009年10月開工的緬甸皎漂至云南瑞麗的油氣管道，不僅僅是單純的能源合作項目，它還將帶動沿線高速公路、鐵路建設，使瑞麗——皎漂之間的交通與經濟聯系日益密切，有望形成一條繁榮的經濟發展走廊。從雙邊合作來看，這一經濟走廊建設，無論在能源安全，還是從區域經濟合作方面來看，對兩國都是一種“雙贏”。

中緬經濟走廊的建設發展，無論對中國，尤其對緬甸來說，具有重要的經濟價值和戰略意義，緬甸方面不可能輕易改變原有思路。但中國也應總結經驗，接受教訓，充分考慮到各種風險與挑戰。

盡管中國近年來對緬投資不斷增多，直接投資額已從2004年的410萬美元，迅速提升至2010年的8.8億美元，成為緬甸第二大外資投資國(泰國為第一大)。但這并不意味著中國對緬投資越多，中緬關系就越密切，中國就一定能獲得預期的不斷遞增收益。中國應充分考慮到各種潛在風險和各種競爭關系。

中國與印度在緬進行競爭

印度是亞洲另一正在崛起的大國，能源短缺已成為制約其經濟發展的主要瓶頸。目前印度國內石油消費的70％、天然氣消費的25％需依賴進口，預計到2030年時，這一比率將分別提升至90％和40％。因此，緬甸豐富的天然氣資源對印度早有吸引力，印度正在想盡辦法加緊與緬甸在能源及其他領域的合作，而這也正符合緬甸政府不愿過多依賴中國、有意使其對外合作更加多元化的意圖。

緬甸長期以來奉行獨立自主的外交政策，鞏固與中國、印度和亞細安的友好合作，改善與西方的關系，是緬甸歷屆政府所遵循的原則。緬甸新政府無疑將繼續這一外交政策，十分清楚實現對外合作多元化、平衡發展與各國關系的重要性。鑒于緬甸對中國、印度及亞細安國家(尤其是泰國)具有地緣政治經濟上的重要性，在發展與這些國家關系上，緬甸政府一直處于優勢。

中國的優勢在于它已成為包括緬甸在內的東南亞主要投資國。2010年中國對亞細安的直接投資已從2000年的100萬美元，增加至44億美元。中國政府還專門設立了100億美元的中國—亞細安投資合作基金，主要用于投資亞細安國家基礎設施、能源領域。此外，中國還設立150億美元的中國—亞細安貸款項目，用于亞細安國家內互聯互通網絡建設。

中國應助緬甸推行經濟體制改革

但中國應適時調整投資策略，擴大對基礎設施、能源領域以外其他部門的投資，鼓勵中國的中小企業、民營企業擴大對緬甸制造業、尤其是農業的投資。農業是緬甸經濟發展的支柱產業，提供了全國三分之二的就業機會，產出占國民生產總值的58％，創造全國出口收入的48％。緬甸的農業發展了，農民收入增加了，自然會增強對中國的好感，還會大量增加進口中國農機設備。

更重要的是，中國應幫助緬甸推行經濟體制改革，包括金融、貿易體制和企業運行機制的改革。事實上緬甸新政府已下決心要實行市場經濟，但又缺乏改革經驗和高層次人才，希望學習“中國模式”，與中國分享成功經驗。

總之，中國應當以中緬經濟走廊建設為契機，在緬甸經濟社會轉型的關鍵時期，發揮更加積極的建設性作用。過去，中國主要是參與緬甸資源開發與水電設施建設，如今應更多地考慮到當地民意，將合作領域擴展至民生建設、農業發展與經濟改革等方面，使中國的投資更被當地民眾接受，減少不必要的風險和損失。

（摘自《聯合早報》）