北京高校黨支部共建模式構(gòu)建研究

中共北京印刷學(xué)院委員會(huì)

摘 要：高校黨支部共建具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作共進(jìn)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是高校深化履行自身職能和使命、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、提升黨員隊(duì)伍素質(zhì)的必然要求和重要實(shí)踐途徑。北京高校具有諸多優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)在開展黨支部共建方面大有作為。為此，北京高校需要從明確指導(dǎo)體系、健全工作機(jī)制、創(chuàng)新活動(dòng)載體、確保經(jīng)費(fèi)支持、融入?yún)^(qū)域發(fā)展等方面著手開展黨支部共建模式的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：北京高校黨支部共建意義模式

黨的十七大指出：“基層黨組織要擴(kuò)大組織覆蓋、創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用?！薄秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出：“高校要牢固樹立主動(dòng)為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)，全方位開展服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化?！秉h支部共建正成為新時(shí)期高校黨建工作的理論增長(zhǎng)點(diǎn)和實(shí)踐創(chuàng)新點(diǎn)，也成為高?；鶎狱h組織應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、整合資源、促進(jìn)發(fā)展的重要途徑。目前，黨支部共建已形成校內(nèi)外共建兩大類型和多種內(nèi)容，并取得顯著實(shí)效，黨支部的活力進(jìn)一步煥發(fā)，黨員思想認(rèn)識(shí)水平和綜合素質(zhì)得到明顯提升，黨支部與社會(huì)的聯(lián)系進(jìn)一步密切，黨群關(guān)系和師生關(guān)系進(jìn)一步改善。然而，北京高校黨支部共建也存在一些不足之處，如思想認(rèn)識(shí)還不夠到位，深入研究和系統(tǒng)指導(dǎo)還不夠，制度保障和經(jīng)費(fèi)投入還不足等。構(gòu)建符合時(shí)代發(fā)展新需要的高校黨支部共建模式，成為許多北京高校黨建工作的重要課題。

高校黨支部共建模式的理論分析

1.概念解析

黨支部共建是指不同基層黨支部之間聯(lián)手開展黨建工作的特殊形式，有助于不同黨組織之間既互相獨(dú)立又互相聯(lián)系，構(gòu)成新的有機(jī)互聯(lián)的組織系統(tǒng)，具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作共進(jìn)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。高校黨支部共建，則是指高?；鶎狱h支部之間、高校與校外各種類型的基層黨支部之間聯(lián)手開展黨建工作的形式。研究高校黨支部共建模式，就是要全面梳理高校黨支部共建的做法和經(jīng)驗(yàn)，在千變?nèi)f化的形式中找出其共性，總結(jié)歸納出可供推廣的規(guī)律，以此規(guī)范高校黨支部共建活動(dòng)。

2.高校黨支部共建的現(xiàn)實(shí)意義

一是深化履行高校自身職能和使命的迫切需要。高校具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)和文化傳承創(chuàng)新的職能使命，黨支部共建正是高校深化履行上述職能使命的重要途徑。從人才培養(yǎng)來看，黨支部共建能調(diào)動(dòng)更多資源，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性和實(shí)踐性；從科學(xué)研究來看，黨支部共建能整合和優(yōu)化資源，促進(jìn)學(xué)科交叉和科研協(xié)作；從服務(wù)社會(huì)來看，黨支部共建能充分發(fā)揮高校的人才和智力優(yōu)勢(shì)，更好地與行業(yè)、社會(huì)對(duì)接，提升高校服務(wù)社會(huì)的能力和水平；從文化傳承創(chuàng)新來看，黨支部共建能夠把中國(guó)優(yōu)秀思想文化、制度文化、組織文化等發(fā)揚(yáng)光大，發(fā)揮高校在文化傳播和創(chuàng)造方面的基礎(chǔ)性作用。

二是加強(qiáng)高校基層黨組織建設(shè)的必然要求。黨支部共建是高?；鶎狱h組織面對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)的客觀社會(huì)現(xiàn)實(shí)不斷改進(jìn)工作方式和活動(dòng)方式，不斷鞏固和擴(kuò)大黨的基層組織的有力舉措。高校黨建工作的現(xiàn)行縱向組織管理模式，組織嚴(yán)密、紀(jì)律性強(qiáng)，對(duì)黨員能起到很好的管理和教育效果，但也容易造成黨員主體性不強(qiáng)、黨內(nèi)生活缺乏互動(dòng)、黨組織的服務(wù)性難以體現(xiàn)等問題。黨支部共建有助于完善基層黨組織工作體系和工作機(jī)制，使黨支部通過開展內(nèi)容豐富、形式多樣的實(shí)踐活動(dòng)，在服務(wù)人才培養(yǎng)、教學(xué)科研等中心工作，服務(wù)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，進(jìn)而增強(qiáng)基層黨組織的生機(jī)活力。

三是提升高校黨員隊(duì)伍素質(zhì)的重要實(shí)踐途徑。經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，使當(dāng)今社會(huì)各要素不斷融合，新問題、新情況不斷出現(xiàn)。相對(duì)于傳統(tǒng)黨支部活動(dòng)而言，黨支部共建更具有實(shí)踐性、更能與教學(xué)科研等中心工作緊密結(jié)合、更貼近育人工作實(shí)際，因而成為許多高校黨支部的選擇。在共建活動(dòng)中，黨員的主體地位得到彰顯，黨員個(gè)體的特長(zhǎng)得到發(fā)揮，黨員與外部環(huán)境的聯(lián)系得以加強(qiáng)，黨員的服務(wù)意識(shí)和能力也得以提升。因此，黨支部共建成為提升黨員隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑。對(duì)北京24所高校進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，73.0% 的被調(diào)查者認(rèn)為黨支部共建能“加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，提升黨員服務(wù)意識(shí)和能力”。

北京高校黨支部共建模式的構(gòu)建思考

客觀上說，北京高校有著依托首都、資源豐富、人才覆蓋面廣、社會(huì)影響力大等優(yōu)勢(shì)，在黨建方面又有北京市委教工委的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，在開展黨支部共建模式探索、推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新、引領(lǐng)全國(guó)高校開展黨支部共建中理應(yīng)大有作為。為此，北京高校需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，凝聚共識(shí)，從以下幾個(gè)方面著手黨支部共建模式的構(gòu)建：

1.明確指導(dǎo)體系

一是指導(dǎo)思想。要以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢固樹立“大黨建”理念；以切實(shí)履行好高校職能為核心，以加強(qiáng)高校基層黨建工作創(chuàng)新為落腳點(diǎn)，以共同利益、共同需求、共同目標(biāo)為紐帶，以建立協(xié)調(diào)有序的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為保證，切實(shí)增強(qiáng)黨員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，不斷提升黨支部的工作活力。

二是基本原則。要堅(jiān)持以下四項(xiàng)原則：第一，以人為本的原則。始終堅(jiān)持把廣大師生和人民群眾的根本利益作為開展黨支部共建工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，找準(zhǔn)大多數(shù)社會(huì)群眾的共同利益與不同階層具體利益的結(jié)合點(diǎn)，注意正確反映和兼顧各方面利益，不斷提高服務(wù)能力，讓社會(huì)群眾共享社會(huì)發(fā)展成果。第二，因地制宜的原則。要實(shí)事求是，注重實(shí)效，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出特色，尊重和支持基層大膽實(shí)踐，積極探索為共建單位辦實(shí)事、辦好事的有效途徑，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)群眾的針對(duì)性和實(shí)效性。第三，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則。充分調(diào)動(dòng)黨支部共建的積極性，發(fā)揮高校黨支部的理論優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和智力優(yōu)勢(shì)，共同解決師生關(guān)心、社會(huì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。第四，促進(jìn)發(fā)展原則。從有利于學(xué)校事業(yè)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，廣泛調(diào)動(dòng)各方積極性，主動(dòng)參與、推進(jìn)高校和社會(huì)各方面事業(yè)的發(fā)展。

2.健全工作機(jī)制

適時(shí)研究制定《北京高校黨支部共建工作指導(dǎo)意見》，調(diào)動(dòng)北京高校黨組織開展黨支部共建的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；在政策上予以支持，以保障黨支部共建的規(guī)范性和可持續(xù)性；加強(qiáng)黨支部書記培訓(xùn)，組織交流研討，提高他們開展黨支部共建工作的技能；定期組織黨支部共建理論研究和評(píng)比活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)做法，不斷豐富黨支部共建理論體系，為高校黨支部共建提供必要的理論支撐和智力支持。

3.創(chuàng)新活動(dòng)載體

一是結(jié)對(duì)活動(dòng)型——圍繞特定主題，開展互動(dòng)交流。結(jié)對(duì)活動(dòng)型，就是共建雙方圍繞一定的主題結(jié)對(duì)開展黨日活動(dòng)。這是目前北京高校黨支部共建普遍采用的一種形式。這種載體往往適用于高校與高校、高校與社會(huì)企業(yè)單位和行業(yè)主管部門對(duì)口黨支部之間，可以包含支部建設(shè)、文化建設(shè)等內(nèi)容。調(diào)查顯示，有72.1%的被調(diào)查者認(rèn)為這是適合的共建途徑。其重點(diǎn)在于議定好特定主題，安排好活動(dòng)方式；其特點(diǎn)在于實(shí)踐性強(qiáng)，主題設(shè)置靈活，方便不同黨支部之間根據(jù)需要開展共建活動(dòng)，黨員之間可以充分地互動(dòng)交流，經(jīng)費(fèi)比較容易得到保證等，對(duì)于不同黨支部之間學(xué)習(xí)交流、增進(jìn)感情很有幫助。

二是行業(yè)互助型——結(jié)合行業(yè)需求，互通信息有無。行業(yè)互助型，就是共建雙方從適應(yīng)新形勢(shì)下行業(yè)發(fā)展和黨支部建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，以專業(yè)為紐帶，以行業(yè)為平臺(tái)，開展互助共建活動(dòng)，為專業(yè)建設(shè)、行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的共生條件。這種模式往往適用于高校與企業(yè)之間，可以包含人才培養(yǎng)、社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等內(nèi)容。例如，北京印刷學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院與西藏新華印刷廠開展“共建新雪域，共話新發(fā)展”的黨支部共建活動(dòng)，舉辦新華印刷廠印刷技能人才培訓(xùn)班，既有助于該支部開展服務(wù)性黨支部建設(shè)，也顯著地提升了該校行業(yè)影響力。這種載體特點(diǎn)在于共建雙方的工作接觸面廣，便于共享行業(yè)資源，互通信息有無，對(duì)于企業(yè)發(fā)展和高校自身建設(shè)很有幫助，在今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將大有作為。

三是項(xiàng)目合作型——開展項(xiàng)目合作，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手。項(xiàng)目合作型，就是共建雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開展項(xiàng)目合作，旨在促進(jìn)科研交流和資源共享，拓展科技服務(wù)空間，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。這種同行業(yè)互助型模式總體類似，但在共建主體的具體機(jī)構(gòu)方面有所不同，前者側(cè)重于產(chǎn)學(xué)結(jié)合，后者側(cè)重于學(xué)研結(jié)合。這種模式往往適用于高校與企業(yè)。其主要特點(diǎn)在于專業(yè)背景類似，預(yù)期成效明顯，工作相通性和可持續(xù)性強(qiáng)，雙方參與的積極性高，對(duì)于具體項(xiàng)目的推動(dòng)大有助益；采取這種方式，雙方的投入和收益容易核算，能夠達(dá)成互利共贏的效果。

四是基地共建型——搭建基地平臺(tái)，促進(jìn)資源共享?；毓步ㄐ?，就是共建雙方以培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線需要的高素質(zhì)、高技能人才為根本目的，對(duì)雙方現(xiàn)有教育資源進(jìn)行整合，建設(shè)育人實(shí)踐基地。通過共建，雙方都把對(duì)方的優(yōu)勢(shì)教育資源加以利用，形成“1+1>2”的效果。這種載體往往適用于高校與社會(huì)企事業(yè)單位之間，可以包含支部建設(shè)、人才培養(yǎng)、文化建設(shè)等內(nèi)容。調(diào)查顯示，有64.2%的被調(diào)查者認(rèn)為這是適合的共建途徑。其特點(diǎn)在于穩(wěn)定性高，便于共建活動(dòng)持續(xù)開展；理論和實(shí)踐高度整合，實(shí)踐居于主導(dǎo)地位；雙方可以通過簽訂協(xié)議、制定計(jì)劃、建立領(lǐng)導(dǎo)小組等方式將共建活動(dòng)制度化、長(zhǎng)效化。

五是研討觀摩型——關(guān)注典型示范，力求多點(diǎn)開花。研討觀摩型，就是共建雙方在共建問題上注重走內(nèi)涵化發(fā)展的道路，在共建過程中，突出一個(gè)“實(shí)”字，凸顯“典型示范”，從而形成“一方實(shí)踐多方研討”“一方開花多方齊放”“同伴互助”的良好局面以及互學(xué)互幫的濃厚氛圍。這種載體往往適用于高校與高校、高校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，可以包含支部建設(shè)、文化建設(shè)等內(nèi)容。在此種模式下，可以進(jìn)行活動(dòng)、資源、人員及黨建信息等方面的共享，有利于雙方或多方相互學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的黨建工作理念及創(chuàng)新性的做法。其主要特點(diǎn)在于靈活性強(qiáng)，不受時(shí)間、空間、經(jīng)費(fèi)、人員的限制，有利于提升雙方的黨建工作水平。

六是智力支持型——通過你中有我，促進(jìn)人員歷練。智力支持型，就是共建雙方根據(jù)自身發(fā)展需要，選派或互派工作人員進(jìn)入對(duì)方單位進(jìn)行知識(shí)傳授、經(jīng)驗(yàn)交流，幫助對(duì)方解決現(xiàn)實(shí)亟待解決的問題或?qū)W習(xí)對(duì)方先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，有時(shí)也稱為“引智工程”“掛職鍛煉”，這是高校實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和方式。這種載體往往適用于高校與行業(yè)企業(yè)、上級(jí)主管部門之間，可以包含支部建設(shè)、人才培養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)等內(nèi)容。其主要特點(diǎn)在于教育性強(qiáng)，人員的交流為共建黨支部之間搭建了橋梁，有利于后續(xù)共建活動(dòng)的開展。當(dāng)然，采取這種方式必須與高校的后備干部隊(duì)伍建設(shè)等工作協(xié)調(diào)起來進(jìn)行。

七是公益服務(wù)型——牽手奉獻(xiàn)愛心，共樹文明風(fēng)尚。公益服務(wù)型，就是共建中的某一方通過為另一方或以另一方為平臺(tái)提供社會(huì)性、公益性服務(wù)活動(dòng)，增進(jìn)雙方感情和情誼。這種載體是在服務(wù)中獻(xiàn)愛心，在志愿活動(dòng)中學(xué)知識(shí)，往往適用于高校與所在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，可以包含社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)等內(nèi)容。與智力支持型不同的是，此種共建類型既能使對(duì)方得到便利和實(shí)惠，感受愛心和尊敬，也有助于高校黨員在獻(xiàn)愛心活動(dòng)中長(zhǎng)本領(lǐng)、展才華、樹風(fēng)尚，培養(yǎng)良好的道德情操，如高校學(xué)生黨支部與社區(qū)敬老院共建。此種載體，能在很大程度上幫助和促進(jìn)共建雙方服務(wù)水平的提高和文化建設(shè)機(jī)制的健全和完善。

八是聯(lián)系基層型——倡導(dǎo)“走轉(zhuǎn)改”，服務(wù)面對(duì)面。聯(lián)系基層型，就是工作上具有隸屬關(guān)系的上級(jí)部門黨支部與下級(jí)部門黨支部之間開展共建，主要是高校機(jī)關(guān)、后勤、教輔部門黨支部與基層教學(xué)單位黨支部、教師黨支部與學(xué)生黨支部、后勤部門黨支部與機(jī)關(guān)教輔部門黨支部開展共建，以及教師黨支部之間的共建。前面所說的幾種載體往往適用于校外，而這一載體通常適用于校內(nèi)，可以包含支部建設(shè)、文化建設(shè)等內(nèi)容，既有助于高校上級(jí)部門了解、體恤基層情況，也有助于基層師生更好地感受上級(jí)關(guān)懷，接受職能部門的工作指導(dǎo)，這對(duì)于高校機(jī)關(guān)部門黨支部改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式，促進(jìn)和諧校園文化建設(shè)很有幫助。

4.確保經(jīng)費(fèi)支持

高校黨支部共建，離不開經(jīng)費(fèi)的支撐和保障。為此，一方面需要市委教育工委等主管部門針對(duì)北京高校黨支部共建的需求，適度加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入力度，將重點(diǎn)的黨支部共建項(xiàng)目列入年度財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，以保證黨支部共建的可持續(xù)性。另一方面也需要高校黨委在總經(jīng)費(fèi)預(yù)算中將黨支部共建列入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，完善黨支部共建所需的軟硬件設(shè)施，以滿足黨支部共建活動(dòng)開展的基本要求。此外，高?；鶎訂挝灰惨_動(dòng)腦筋，利用自身資源，拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，提高自主籌費(fèi)能力。同時(shí)，高校還需完善共建經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督機(jī)制，做好共建經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌管理與監(jiān)督，避免經(jīng)費(fèi)變相流失。

5.融入?yún)^(qū)域發(fā)展

截至“十一五”末期，北京地區(qū)已經(jīng)初步形成包括文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的幾大區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）進(jìn)一步提出，要“以更高的標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)‘人文北京、科技北京、綠色北京建設(shè)”。北京高校人才薈萃，學(xué)術(shù)資源和科研成果豐富，如不加以實(shí)踐生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，就可能被束之高閣而無人問津造成資源極大浪費(fèi)。北京高校理應(yīng)結(jié)合《規(guī)劃》要求，通過黨支部共建紐帶融入?yún)^(qū)域發(fā)展中，促進(jìn)北京高校進(jìn)一步加強(qiáng)與北京市、行業(yè)界的互動(dòng)往來與應(yīng)用合作，將高?，F(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)和科研能力轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，從而為北京“十二五”及中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化改革發(fā)展服務(wù)。

在此基礎(chǔ)上，上級(jí)主管部門也可結(jié)合相關(guān)精神和《規(guī)劃》要求設(shè)定主題、統(tǒng)籌部署、分類指導(dǎo)，引領(lǐng)高校定期開展相關(guān)主題性黨支部共建活動(dòng)，打造共建工作融入?yún)^(qū)域發(fā)展的“快車道”和“大舞臺(tái)”，從而形成上下互動(dòng)、多方聯(lián)動(dòng)、全面推動(dòng)的良好局面，共同促進(jìn)支部共建工作融入?yún)^(qū)域發(fā)展機(jī)制的不斷健全和完善。

實(shí)踐無止境，創(chuàng)新無止境。高校黨支部共建作為新時(shí)期高校黨建創(chuàng)新形式，在促進(jìn)黨建資源共享、推進(jìn)基層黨建和整體事業(yè)發(fā)展方面有著顯著優(yōu)勢(shì)，也將是今后高校黨建工作創(chuàng)新的理論增長(zhǎng)點(diǎn)和實(shí)踐創(chuàng)新點(diǎn)。北京高校理應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，整合各方資源，完善黨支部共建模式，在北京市委教育工委的領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)黨支部共建生動(dòng)活潑、富有成效地開展起來，在促進(jìn)自身發(fā)展、服務(wù)“三個(gè)北京”建設(shè)、推進(jìn)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略、推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的偉大征程中作出新的更大貢獻(xiàn)。

（北京印刷學(xué)院《北京高校黨支部共建模式研究》課題組）

[責(zé)任編輯：李藝英]