高校財務管理存在的問題及解決的對策研究

姜天翔

［摘要］隨著我國教育體制改革和高校管理體制改革的逐步深入,高校的許多財務管理理念和手段明顯不能適應當前財政改革和高校財務工作的要求,產生了許多新的亟待解決的問題。因此,我們必須明確高校財務工作的重要地位,采取措施使高校財務工作適應新時期的要求。

［關鍵詞］高校；財務管理；財務分析

［中圖分類號］G475［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）9-0076-02

引言

我國高校現(xiàn)行的財務管理體制通常是“統(tǒng)一領導、集中管理”或者是“統(tǒng)一領導、分級管理”的模式,這兩種管理模式在我國高校財務管理中發(fā)揮了重要的作用,但是這兩種財務管理模式實踐上或多或少都存在著一些問題。“統(tǒng)一領導、集中管理”的管理模式主要是應用在較小規(guī)模高校的財務管理中,對于規(guī)模較大的高校來說,這種管理模式對財務管理要求過嚴、過死,導致高校日常財務工作難以正常進行,不能充分調動高校各級部門和院系籌集資金的積極性。而“統(tǒng)一領導、分級管理”的管理模式在高校財務管理的實踐上難以處理財務管理的集權與分權,對權力的統(tǒng)分難以很好的協(xié)調,這就導致學校領導的統(tǒng)一性與各二級部門管理的獨立性難以有機的結合起來,造成了學校經費分散到各二級部門而學校的財力因此變得不集中,或者因為學校下放到各二級單位的經費過少,導致各二級部門失去工作的積極性。這兩種管理模式都難以滿足當前高校財務管理的需求,影響了高校的長遠發(fā)展。所以,高校迫切要求對現(xiàn)行的財務管理體制進行有效的改革,從而建立一種在實踐上能處理好高校財務管理的集權與分權,將學校統(tǒng)一領導和各二級部門的管理統(tǒng)一在一起的新型高校財務管理體制。

2高校財務管理存在的問題

2.1缺乏有效的財務風險控制機制

由于許多高校尚未建立行之有效的教育成本分擔機制,高校有限的教育經費已經很難滿足教學質量提高與教職工生活福利改善的需要,因此各部門工作缺乏動力,都過分依賴高校財務扶持,這樣就使得原本已十分緊張的高校資金承擔了更多的高校開支,致使高校難以承受高額的經費負擔。高校為了維持正常的學校日常工作和搞好高校的基礎建設,通常會通過各種渠道籌措資金,改善高校的辦學條件,努力解決學校事業(yè)發(fā)展中的資金缺乏的實際困難。但是,許多高校對銀行貸款的風險認識不足,責任意識不強,其貸款規(guī)模遠遠超過了高校自身的經濟承受能力,許多高校依靠貸款盲目地開發(fā)新校區(qū)和新項目,這些都給高校的長遠發(fā)展埋下了隱患。

2.2預算管理機制不完善

首先,高校在預算管理認識上存在一些誤區(qū),許多高校對教育事業(yè)經費的預算編制不夠重視,他們認為高校的預算管理等同于預算編制,只要按高校上級財政部門審批確定的預算目標編制出預算報表就算完成了預算編制任務。同時,一些高校也錯誤地認為預算管理只是高校財務部門的工作,預算管理的各項任務都應該由高校財務部門全部完成。其次,高校預算編制范圍不夠全面,許多預算外收入沒有納入高校的綜合預算,這樣不能夠客觀全面地反映高校財務收支狀況與高校的工作重點和以后的發(fā)展方向。再次,高校預算編制方法不科學。支出預算編制基本上沿用“上年基數(shù)+本年增長”的預算分配方法來確定本年度的支出規(guī)模。最后,高校預算執(zhí)行力度較弱。一些部門只考慮本部門利益,不按照預算安排使用資金,忽視高校財力條件,對超出預算的財務活動缺乏控制,并增加部門開支,提高部門的開支標準。

2.3財務管理制度不健全

隨著我國教育體制改革和高校內部管理體制改革的不斷深入,我國現(xiàn)行的高校財務管理制度已經滯后,而且目前有一些高校對學校內部財務管理制度建設不夠重視,使我國高校內部財務管理制度不全面或有關內容不合理,造成有章不循,權責不明,高校財務信息失真,債權債務不實,導致高校內部財務管理制度只是流于形式,失去應有的嚴肅性,從而增加了高校腐敗的風險,造成了教育資源浪費,損害了高校的整體利益和高校教職工的切身利益,也挫傷了教學與科研的積極性、創(chuàng)造性。

2.4財務分析工作較弱

目前一些高校的財務分析只是對高校一定期間內的收支狀況和資金結存狀況進行反映,而且僅限于提供歷史數(shù)據(jù)和解釋財務信息,而對高校資金的結構、狀態(tài)、效益缺乏一定的系統(tǒng)分析,這樣就無法科學地考核學校整體和各二級部門資金的使用效率,對高校整體的經濟活動和事業(yè)發(fā)展狀況缺乏規(guī)律性認識。

3加強高校財務管理的對策

3.1建立有效的貸款風險控制機制

首先,高校要堅持穩(wěn)定原則,樹立較強的財務風險意識,對高校的貸款項目要進行科學合理的分析與論證,合理控制貸款的規(guī)模,處理好規(guī)模與效益的二者之間關系,避免盲目惡性的貸款方式；其次,建立多渠道模式進行資金籌集,并同時建立高校風險防范預警機制,加強高校抵御財務風險的能力；再次,建立相應的投資管理制度和嚴格的責任追究制度,對高校貸款資金進行規(guī)范管理、合理利用；最后,建立最佳信貸組合,對高校貸款的投放時間、順序和數(shù)量進行科學地管理和安排,從而分散高校貸款的償債期,以此減輕高校集中償還貸款所受到的壓力,從而達到增強財務的抗風險能力和規(guī)避財務風險的目的。

3.2強化高校預算管理

要強化高校預算管理制度,以實現(xiàn)預期的高校財務管理目標,應當切實做到以下幾點：

第一,增強高校的預算管理的意識。采取積極措施,加強預算管理宣傳,使上至領導、下至教職工均理解、重視預算管理的內容、作用,確保合理利用現(xiàn)有高校資源,提高其資金使用效益。第二,強化預算編制。高校預算編制應當使績效預算和零基預算相結合,保證預算編制盡量詳細,經常性預算要做到以收定支,確保平衡；償債性預算必須保證充足,高校貸款的使用方向要嚴格控制,確保貸款資金的專款專用；建設性預算要按照輕重緩急量力而行。第三,強化高校預算執(zhí)行控制。高校一切財務收支都要納入預算管理之中,保證高校各項收入足額入賬,進而降低高校現(xiàn)金流量收不抵支和安排不當?shù)蓉攧诊L險。

3.3健全財務管理制度

第一,高校要以科學的理財觀念、成本效益觀念為指導,建立和健全高校內財務制度和內控制度,規(guī)范高校內財務秩序。第二,以績效為導向,圍繞高校績效最大化為目標,采用成本效益比較原理進行有效的成本效益管理,使開源與節(jié)流并舉,從根本上轉變重核算輕管理的傳統(tǒng)觀念。第三,要不斷適應市場經濟發(fā)展的需要,切實加強相關財經法規(guī)的學習,嚴格規(guī)范高校內部報銷制度和內部審計制度。第四,要引進資本運營理念,進行資本化的財務管理,講求資金時間價值,創(chuàng)新成本核算體系,并不斷完善高校內部財務管理制度。

3.4建立科學的高校財務分析評價體系

高校建立科學的財務分析評價體系可以從以下三方面進行：

第一,高校財務綜合實力評價,即高校的辦學經費籌集能力,它主要包括國家教育經費撥款額、高校科研活動收入、高校資產總額等；第二,高校財務運行績效評價,即按照高校收入和產出相比的社會經濟效益評價原理,對高校的財務運行效果、效率、效益等進行綜合評價,其評價指標主要包括高校事業(yè)發(fā)展效率指標、高校自籌經費能力指標和高校科研成果評價指標等；第三,高校財務發(fā)展?jié)摿Φ脑u價,即評價高校在財務風險和負債方面的承受能力,該類指標主要包括高校年末借款余額、年末流動資產、負債收入比、資產負債率等指標。高校的財務部門應當充分利用現(xiàn)有的高校會計數(shù)據(jù),對高校各類資產狀況進行全面系統(tǒng)的分析,充分掌握高校的總體實力,并挖掘高校的內部潛力,努力增收節(jié)支,有效的規(guī)避高校財務風險,為高校的重大決策提供科學、準確的資料。

參考文獻:

［1］劉紅梅.對高校財務管理工作的幾點認識［J］.中國市場,2007(35).

［2］胡石香.高校財務管理工作存在的主要問題及強化措施探討［J］.中國市場,2011(39).

［3］陳滿依.高校后勤社會化改革中財務管理的現(xiàn)狀分析［J］.中國市場,2011(52).

［4］李文姬.新形勢下高校財務管理的創(chuàng)新探討［J］.中國市場,2011(5).

［5］凌立勤,張鳳云.構建新型高校財務指標的研究［J］.中國市場,2011(23).

［6］何亞坤,霍鑫.當前高校財務管理存在的問題與加強管理的措施淺析［J］.中國市場,2009(27).

［7］楊德嶺.新時期高校財務管理存在的問題與機制創(chuàng)新研究［J］.商丘師范學院學報,2009(4).

［8］李權華.創(chuàng)新財務管理——化解高校債務風險的重要途徑［J］.經濟研究導刊,2009(9).

［9］蔣哲,黃祖平.高校債務風險的成因及對策研究［J］.南華大學學報(社會科學版),2009(12).