創(chuàng)新三大機(jī)制勇趟干部人事制度改革“深水區(qū)”

楊鐘馗

當(dāng)前，干部人事制度改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，巴南區(qū)以鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、街道和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子集中調(diào)整為契機(jī)，通過(guò)創(chuàng)新三大機(jī)制，勇趟干部人事制度改革的“深水區(qū)”。２０１１年７月以來(lái)，巴南區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化干部人事制度改革的意見(jiàn)》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名工作實(shí)施辦法》、《公務(wù)員待崗學(xué)習(xí)實(shí)施辦法》、《政府雇員管理辦法》等２０多項(xiàng)制度，構(gòu)建起科學(xué)嚴(yán)密的制度體系。

創(chuàng)新選人用人機(jī)制，讓“上者服眾、未上者服氣”

“三推一薦”建立初始提名的新規(guī)范。針對(duì)干部初始提名制度不夠完善、操作不夠規(guī)范的問(wèn)題，巴南區(qū)探索制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名工作實(shí)施辦法》，明確了提名主體，規(guī)范了提名程序（提出調(diào)整補(bǔ)充職位、制訂任職條件和要求、公布職位及任職條件、開(kāi)展推薦提名工作），完善了提名形式（采取“三推一薦”，即組織部門(mén)推薦、單位推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部推薦、干部個(gè)人自薦），強(qiáng)化了民主監(jiān)督和責(zé)任追究（實(shí)行提名情況公示制、“首提責(zé)任制”等），做到干部提名“主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確”，從源頭上保證干部選拔質(zhì)量。同時(shí)，創(chuàng)造性地實(shí)行“伯樂(lè)亮相”制度，對(duì)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人推薦的擬提拔干部均在公示時(shí)注明推薦人姓名。

“三考遴選”建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的“新賽制”。考核評(píng)績(jī)篩選。對(duì)“三推一薦”提出的干部人選，依據(jù)推薦提名情況和推薦人選學(xué)歷、近三年年度考核、任職資歷等情況進(jìn)行考核比選，按照一定差額比例，擇優(yōu)確定參加筆試人選。筆試面試考才。實(shí)行“凡任必考”，根據(jù)全區(qū)發(fā)展和工作實(shí)際擬定試題，實(shí)現(xiàn)了“干得好的考得好、能力強(qiáng)的選得出”。延伸考察鑒德。根據(jù)筆試、面試的綜合成績(jī)確定差額考察對(duì)象，除到工作單位通過(guò)民主測(cè)評(píng)、德的表現(xiàn)情況調(diào)查和個(gè)別談話(huà)等形式進(jìn)行考察外，還到干部居住社區(qū)等加強(qiáng)對(duì)其“生活圈”和“社交圈”的延伸考察，有效避免“帶病提拔”。

“兩委票決”把好選賢任能的“拍板關(guān)”。在充分醞釀?wù)髑笠庖?jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)擬任免正、副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，均由區(qū)委常委會(huì)進(jìn)行無(wú)記名投票表決。對(duì)鎮(zhèn)、街及區(qū)級(jí)部門(mén)擬交流和提拔的黨政正職人選，提交區(qū)委全委會(huì)進(jìn)行無(wú)記名投票表決。

注重實(shí)績(jī)樹(shù)立有為有位的“風(fēng)向標(biāo)”。以科學(xué)發(fā)展實(shí)績(jī)比才干、論英雄，尤其是對(duì)艱苦創(chuàng)業(yè)、“不跑不送”的干部，做到高看一眼、厚愛(ài)幾分。在這次換屆調(diào)整中，５名新提拔的鎮(zhèn)黨委書(shū)記和街道黨工委書(shū)記全部是從鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦事處主任中產(chǎn)生的；在進(jìn)入差額考察環(huán)節(jié)的４５名鎮(zhèn)、街干部中，有３５人被選拔使用，使用率達(dá)７７．８％；同時(shí)，還從區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)、招商部門(mén)等一線(xiàn)選拔了９名攻堅(jiān)克難、實(shí)績(jī)突出的年輕干部。選拔干部注重實(shí)績(jī)，切實(shí)樹(shù)立了“實(shí)干者有奔頭、老實(shí)人不吃虧”的良好導(dǎo)向。

創(chuàng)新雙向評(píng)判機(jī)制，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力

巴南區(qū)在強(qiáng)化“正向”激勵(lì)措施的同時(shí)，探索建立“逆向”刺激機(jī)制，通過(guò)雙向評(píng)判充分調(diào)動(dòng)干部人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

創(chuàng)新中年干部使用辦法。為破解中年干部因晉升無(wú)望而產(chǎn)生“船到碼頭車(chē)到站”的“天花板現(xiàn)象”，在這次班子換屆調(diào)整中，區(qū)委將男性和女性提任副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的年限分別比上次換屆提高了三歲和兩歲；在干部平時(shí)調(diào)整時(shí)，提任正、副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由過(guò)去“一般不超過(guò)４７歲、４５歲”調(diào)整為一般不超過(guò)５０歲，其中特別優(yōu)秀的男性可放寬至５５歲、女性可放寬至５１歲；在最高任職年限上，調(diào)整為男性５７歲、女性５２歲。

創(chuàng)新年輕干部培養(yǎng)選拔辦法。在班子換屆調(diào)整中，以單位推薦、考核、考試、考察的方式，選拔３５歲以下的優(yōu)秀年輕干部。

創(chuàng)新后備干部選拔培養(yǎng)機(jī)制。對(duì)后備干部，區(qū)委建立了“三考四度三定”選拔培養(yǎng)機(jī)制。即：“三考選拔”（考試、考察、考評(píng)），“四度培養(yǎng)”（思想政治成熟度、能力實(shí)績(jī)公認(rèn)度、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)匹配度、群眾評(píng)價(jià)滿(mǎn)意度），“三定管理”（定期教育培訓(xùn)、定期考評(píng)、定期回訪(fǎng)考察）。對(duì)后備干部實(shí)行動(dòng)態(tài)管理（每年調(diào)整一次），實(shí)現(xiàn)“優(yōu)進(jìn)劣出”，做到進(jìn)庫(kù)有條件、成長(zhǎng)有舞臺(tái)、績(jī)效有考評(píng)、任用有實(shí)據(jù)。

創(chuàng)新黨外干部使用辦法。為了充分調(diào)動(dòng)黨外干部的積極性，巴南區(qū)采取“同等條件優(yōu)先、適當(dāng)放寬要求”等創(chuàng)新舉措，及時(shí)將優(yōu)秀黨外干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

創(chuàng)新干部交流機(jī)制，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。在班子換屆調(diào)整中，調(diào)整任用交流處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部１６１名，其中從部門(mén)和區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)提拔的１８名干部均被安排到鎮(zhèn)任職，將在邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)工作多年、實(shí)績(jī)突出的２５名干部交流到主城街道或部門(mén)任職，形成了“遠(yuǎn)”與“近”雙向流動(dòng)的交流機(jī)制。針對(duì)全區(qū)科級(jí)干部有序開(kāi)展跨部門(mén)輪崗交流。

創(chuàng)新政府雇員制度，用好用活“體制外”人才。針對(duì)部分單位人手緊缺的問(wèn)題，按照“嚴(yán)格控制、按需雇用、精簡(jiǎn)高效、同工同酬”的原則雇用工作人員。雇員全部納入?yún)^(qū)勞務(wù)派遣公司統(tǒng)一規(guī)范管理，在全區(qū)范圍統(tǒng)籌調(diào)劑使用，待遇按機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類(lèi)人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

創(chuàng)新“逆向刺激”機(jī)制，促使干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率。根據(jù)年度考核結(jié)果，對(duì)考核靠后的五個(gè)班子和１１名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話(huà)。落實(shí)公務(wù)員待崗學(xué)習(xí)制度，對(duì)象為在雙向選擇后未能上崗、平時(shí)考核被確定為不稱(chēng)職等次或年度考核被確定為基本稱(chēng)職等次，或在出勤、服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)、遵章守紀(jì)、社會(huì)公德等方面有不良表現(xiàn)的人員，待崗時(shí)間不少于半個(gè)月，期滿(mǎn)考核合格的可重新上崗，不合格的安排到村、居委會(huì)、企業(yè)等待崗學(xué)習(xí)體驗(yàn)，再次考核仍不合格的進(jìn)行誡勉談話(huà)或組織處理。目前已有十幾名干部被安排待崗學(xué)習(xí)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)干部作風(fēng)好轉(zhuǎn)、效能提高。

健全民意評(píng)價(jià)機(jī)制，提高選人用人公信度

把群眾意見(jiàn)作為第一信號(hào)，健全民意調(diào)查機(jī)制。專(zhuān)門(mén)出臺(tái)民意調(diào)查工作實(shí)施辦法，把選人用人情況作為重要內(nèi)容，由專(zhuān)業(yè)調(diào)查隊(duì)伍采取隨機(jī)等距抽樣調(diào)查方式，通過(guò)電話(huà)調(diào)查、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。

把群眾評(píng)判作為第一選擇，建立群眾評(píng)價(jià)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)區(qū)委常委會(huì)“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，在鎮(zhèn)、街和部門(mén)開(kāi)展“一報(bào)告兩評(píng)議”工作。出臺(tái)《巴南區(qū)選人用人公信度測(cè)評(píng)辦法》，每年對(duì)鎮(zhèn)、街和部門(mén)選人用人情況開(kāi)展民主測(cè)評(píng)。對(duì)擬提拔人選通過(guò)報(bào)刊、電視、黨建網(wǎng)、公示欄等進(jìn)行公示。在這次干部換屆調(diào)整中，區(qū)委對(duì)群眾意見(jiàn)較多的兩名擬提拔人選未予任用。

把群眾認(rèn)可作為第一標(biāo)準(zhǔn)，用好調(diào)查測(cè)評(píng)結(jié)果。全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及組織部門(mén)根據(jù)民意調(diào)查、民主評(píng)議和測(cè)評(píng)結(jié)果“照鏡子、查癥結(jié)、補(bǔ)短板”，有力促進(jìn)了干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化、制度化。

（作者系中共重慶市巴南區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)）