打破“城鄉樊籬”的開縣探索

袁應

２０１２年７月２０日，開縣金峰鄉寶豐村。

村民彭顯亮正在忙著裝修自己的新房。

一年前，彭顯亮一家還住在寶豐村的高山上。家里的地都在陡坡上，十分缺水，只能種點玉米、洋芋，每年的收入也就幾千元。

如今，彭顯亮全家搬遷到了山下，即將住進１５０多平方米的新房。這一切變化都源于開縣實行的貧困人口梯度轉移政策。

“兩棲”農民

２００９年的一天，開縣城區陳永中家。

“你生意好不好？隔兩天回來收一下麥子。”父親在電話中說。

幾年前，陳永中在縣城做生意賺了點錢，就在城里買了套房子，過上了城里人的生活。盡管做了老板，但他的身份還是農民。

每年農忙時節，陳永中都要趕回溫泉鎮東坪村老家，同父母一起照管那幾畝薄田。

“什么時候才能完全變成一個城市人啊？”陳永中心里很糾結。

“農村的土地每年有種糧補貼、退耕還林補貼，辛苦耕種一年，至少吃的不用愁。城里生活是好，但如果沒有經濟來源，好比是在滑石板上過活，說不定哪一天就滑下去了。”陳永中心里一直不踏實。

與陳永中有著同樣苦惱的還有關面鄉泉秀村村民周康福。

１３年前，為了改變在深山里的貧困生活狀況，周康福在親戚的幫助下，搬到山下生活條件相對好一些的郭家鎮毛成村，靠租用村民魏久宏的房屋和土地過日子。

“雖說魏久宏進城了，他的戶口還留在農村，說不定哪天他還會回來。”周康福總是擔心，在生活了１３年的地方，他只是一個租住客。

開縣農業人口有１３９萬人，像陳永中和周康福這樣過著“兩棲”生活的農民有十多萬人。

梯度轉移

“我們何不順勢而為，徹底解決‘兩棲農民的問題呢？”２００９年，開縣縣委書記李殿勛開始琢磨這個難題。

這個難題的癥結在于，除了戶籍身份的變化，進城農民怎么處理原有的土地、房屋、林地，下山農民如何重新獲得耕種的土地、居住的房屋和林地。

隨后，開縣成立了戶籍制度改革農村人口梯度轉移工作領導小組，并開始入戶調查。

“只要一個城市戶口有什么用，我們又不能享受城市里的醫療保險、養老保險等政策。”

“如果轉成城市戶口，我原來的土地、房屋、林地都沒了，我才不轉。”

“我們村里本來耕地就少，下山遷到我們村的農民不是要分土地嗎？這樣明顯會占去我們的耕地，誰會答應呢？”

改革領導小組的工作人員收集到許多農民的意見。

“這可是農民的真實想法，也是他們的切身利益，我們一定要解決好這個問題。”李殿勛說。

經過反復論證，２０１０年４月，開縣出臺《開縣戶籍制度改革及人口梯度轉移意見》，引導富裕農民進城，扶持貧困農民下山。

《意見》規定，已在縣城和鄉鎮集中購買住房的農民工，在辦理城鎮戶口（即“農轉非”）時，可以保留原有的土地承包經營權、宅基地使用權、房屋所有權三項權益。對自愿退出宅基地及房屋、土地承包經營權的，政府給予相應的補助。按自愿原則，騰出部分土地和宅基地轉讓給貧困山民，實現人口梯度轉移。

《意見》還鼓勵條件較差的農戶向條件較好的地區轉移，并規定，農村居民在易地搬遷中，同樣可以保留原有的土地、房屋等權益，只要在遷入地購買房屋或承包土地，就可以落戶遷入地，并享受當地居民的同等待遇。

對符合扶貧對象、退耕還林生態移民、地質災害避讓搬遷、危舊房屋改造、倒房重建、殘疾人住房改造、新農村建設等扶持對象的梯度轉移農戶，項目相關行政主管部門還要全面落實相應的補助。

隨后，開縣政府又出臺了《農村人口梯度轉移“一事一議”操作辦法》，并實行“進出平衡”原則。即每個村進城農民的戶數與下山遷來的農民戶數相等，這樣遷來的下山農民就不占原來村民的土地。

開縣戶籍改革的一系列措施，打破了原有“城鄉樊籬”的體制，迅速激活了“轉戶”這池春水。

盤活資源

從２０１０年４月開始，“轉戶”成為開縣老百姓茶余飯后熱議的話題。

２０１０年１０月，重慶市戶籍制度改革相關政策正式出臺。農民轉戶機制更加暢通了。

“轉戶把人心轉順了，可是農村的土地還是大面積摞荒，少有人種地。”開縣溫泉鎮東坪村黨支部書記陳亮中見此情景，很是傷心。

陳亮中的擔心早已引起開縣政府注意。縣政府正在積極制訂政策，鼓勵“城市資源下鄉，外出資源返鄉”，通過土地流轉，發展規模農業和林下經濟。這樣一來，既可解決土地摞荒問題，又可以讓下山農民脫貧致富。

“我早就想回鄉創業，這次機會太難得了。”周緒國聽了從開縣和謙鎮江東村老家傳來的信息，興奮不已。

２０１０年７月，周緒國用老家房子復耕補貼的幾萬元錢和自己多年打工積攢下來的錢，在村里“人口梯度轉移”遷建點附近流轉土地近三畝，建起了“財財家私廠”。

同樣興奮的還有陳亮中。

東坪村有１０２戶轉戶進城農民將土地交給村組實行規模經營，總共２５００多畝。目前，陳亮中正帶著村“兩委”成員緊鑼密鼓地考察種植項目，準備規模種植５００畝油桐、２０００多畝沙棗，使閑置的２５００多畝土地充分發揮作用，實現經濟效益最大化。

重新融入

“沒想到手續辦理得這么快。我以為要等一個月，結果只用了三天時間就辦好了。”關面鄉泉秀村村民周康福滿臉喜悅。

２０１０年，周康福與原房東魏久宏達成房屋及土地經營轉讓協議，拿到了宅基地使用證及房屋產權登記證，成了郭家鎮毛成村的村民。

周康福多年的心病終于消除了。

對于陳永中來說，他也終于不用兩頭奔波了。

“那些日子真累，兩頭都丟不下。如今辦理了城鎮戶口，成了真正的城里人，現在能夠安安心心地跳壩壩舞了。”陳永中高興地說。

截至２０１２年６月，開縣實現農轉城２７５６２４人、農遷農３８１５０人；今年１—６月，實現農轉城８２０６人、農遷農６１０２人。

“富裕農民進城，貧困農民下山，企業延伸到鄉村，沖破了‘城鄉樊籬，開縣人口梯度轉移最終要實現城鄉統籌雙贏。”開縣縣委書記李殿勛說。