荊門市“三磷”企業環境問題整治探索與實踐

徐 燕，葉 偉，方曉明，周 濤，雷武琴

（1.荊門市生態環境保護綜合執法支隊，湖北 荊門 448000；2.漳河流域生態環境保護綜合執法支隊，湖北 荊門 448000；3.荊門市生態環境監測站，湖北 荊門 448000）

為貫徹落實“共抓大保護、不搞大開發”的戰略部署，落實長江保護修復攻堅戰的整體要求，荊門市按照生態環境部《長江“三磷”專項排查整治行動實施方案》的要求，從2018年12月開始強力推進“三磷”（磷化工、磷礦、磷石膏庫）企業環境問題排查整治工作，取得了初步成效。

1 “三磷”企業基本情況

荊門市地處長江最大支流—漢江沿岸，擁有豐富的磷礦資源，磷礦儲量達9.29億噸。據2019年調查統計，共有“三磷”企業72家（磷礦9家、磷化工企業49家、磷石膏庫14座），區域分布為：東寶區5家，掇刀區2家，沙洋縣5家，還有60家集中在鐘祥“胡雙磷”區域（胡集、雙河、磷礦3鎮）。企業具體分布情況如圖1所示。

圖1 “三磷”企業數量統計圖（按行政區域）

2 存在的主要問題

2.1 總體情況

由于長期無序發展，磷成為漢江荊門段及其主要支流浰河、南泉河的主要污染因子，且總磷濃度呈現出逐年上升的趨勢，在2018年，浰河、南泉河水質均為劣Ⅴ類，南泉河總磷濃度甚至達到了2.01 mg/L。

在2019年6月，荊門市生態環境局按照生態環境部印發的“三磷”排查整治技術指南，對全市“三磷”企業進行排查，共發現129個環境問題，其中23家磷化工企業存在66個環境問題，13座磷石膏庫存在57個環境問題，6家磷礦開采企業存在6個環境問題。

2.2 磷化工企業環境問題

經現場檢查發現，磷化工企業存在的環境問題主要包括雨污分流不完善（16個，占比24.2%），雨污管線標識不完善（8個，占比12.1%），跑冒滴漏（8個，占比12.1%），在線監測安裝使用不規范（7個，占比10.6%），原輔料“三防”措施未落實（7個，占比10.6%），車間或工段防塵不到位（4個，占比6.1%），應急預案不完善（3個，4.5%），此外還有廠區道路部分未硬化，危險廢物貯存場所臺賬不健全，硫酸儲罐區圍堰墻體破損等問題。

總結：由于磷化工行業早期發展比較粗放，部分廠區存在設計標準偏低，設施設備老舊，雨污分流不完善，初期雨水收集不規范，后續增加的環保設施存在不匹配的問題，加之部分企業對環境保護工作重視不夠，環保管理不到位，日常維護不及時，導致磷化工企業問題較多[1]。

2.3 磷石膏庫環境問題

經現場檢查發現，磷石膏庫存在的環境問題主要包括應急預案未編制或編制太簡單，未按要求開展應急演練（12個，占比21.1%），“兩溝三池”（截洪溝截污溝、滲濾液收集池回水池應急池）未按要求建設（10個，17.5%），地下水污染監視井（擴散井、對照井、監測井）建設不規范（9個，15.8%），地下水監測頻次不夠或監測記錄不全（7個，占比12.3%），滲濾液回收利用管理不規范（4個，占比7%），此外，還有進出車輛沖洗裝置未建設、庫區作業面抑塵網未覆蓋、水文地質報告不全、攔渣壩防滲措施不完全等問題。

總結：由于大部分磷石膏庫因建設年限早，設計標準低且堆存量較大，歷史遺留問題多，環?，F狀無法滿足現有國家標準規范，需企業進行長期投入以改善環境狀況。

2.4 磷礦企業環境問題

經現場檢查發現，磷礦開采企業存在的問題均為未做好抑塵和磷礦石堆場初期雨水收集不完善的問題。

總結：由于荊門市9家磷礦開采企業建廠時間較早，最早可追溯到計劃經濟時代，企業在礦山復墾復綠和磷礦石堆場淋溶水進入外環境方面做得不夠，對礦區周邊存在潛在污染影響。

3 荊門市“三磷”企業環境問題治理的探索與實踐

3.1 明確企業清單

結合部、省反饋意見，荊門市對全市“三磷”企業組織開展排查摸底，共確定72家“三磷”企業名單，通過增補進市重點排污單位名錄來加強監管，全面開展綜合整治。

3.2 開展政策宣講

在2019年6月，組織全市14家磷銨企業（含2家磷酸二氫鈣企業）主要負責人觀看環境風險警示教育片，印發磷銨行業相關法規資料匯編，解讀磷銨行業管理相關法規文件，并對企業提出明確的整改要求。并組織召開“三磷”企業監管培訓會議，重點對“三磷”企業整治要點、企業環境責任險解讀、執法大練兵案例分析及行刑銜接等內容進行講解培訓。且制定印發本地區“三磷”企業現場檢查驗收使用的技術指南，進而規范“三磷”企業現場排查的要點和整治要求。

3.3 開展執法檢查

從2018年12月以來，荊門市生態環境局累計組織開展9輪次“三磷”企業環境問題專項執法檢查，積極開展“零點行動”、“雙隨機一公開”檢查、日常巡查等，采取暗查暗訪、駐點執法、交叉執法等方式，對“三磷”企業持續開展執法檢查，將129個問題錄入“三磷” APP進行督辦整改，并采取清單式管理逐一進行銷號。在實際工作中，對“三磷”企業存在的環境違法行為依法立案查處14起，其中行政拘留4起，涉嫌環境污染犯罪移送3起，以此有力震懾環境違法行為。

3.4 開展部門聯動

一方面積極開展環境執法與監測機構聯合行動，安排市環境監測站、鐘祥市環境監測站和沙洋縣環境監測站配合市支隊、縣大隊，通過結合天氣情況對重點磷化工企業雨水排口外排廢水、磷石膏庫監測井開展監督性監測。另一方面積極開展部門聯動，會同市經信局結合沿江化工“關改搬轉”工作對普鈣企業整合、落后磷化產能淘汰等組織開展現場檢查驗收；會同市應急管理局對磷石膏庫開展聯防聯控，嚴格落實年度檢查計劃，特別是在進入汛期后，加強汛前、汛中、汛后的常態化檢查和監督性監測，以便及時發現、消除環境安全隱患。

3.5 探索非現場監管

探索實施非現場監管，豐富監管手段。鼓勵“三磷”企業自主安裝在線、視頻、電能監控設施。目前，已有8家磷礦開采企業、14家磷化工企業完成在線監控設備的安裝聯網；25家磷化工企業、14座磷石膏庫完成視頻監控的安裝聯網；20家磷化工企業在產污、治污設施完成電能監控的安裝聯網。而荊門市生態環境局在三個獨立監控系統的基礎上，整合三個平臺數據，實現了“三網合一”，建立了“荊門市污染智能監管平臺”，實現對“三磷”企業的全時段監管，對異常情況能及時預警，迅速響應，精準執法[2]。

3.6 邀請專家指導

在2019年，荊門市邀請安全、環保專家組對14座磷石膏庫整治情況進行檢查驗收，已全部達到驗收標準；聘請湖北省化學工業設計研究院編制全市磷化產業發展規劃；邀請中國環境規劃院、長江保護修復駐點跟蹤研究工作組、武漢理工大學等專家團隊進行駐點指導，對磷化工企業初期雨水收集池容積、磷石膏庫水平衡等進行計算，并對磷石膏庫截洪溝截污溝、滲濾液收集池回水池應急池和監測井建設進行論證。

3.7 推動轉型升級

在2019年，荊門市制定出臺了關于加快磷化產業結構調整、促進轉型升級的實施意見，先后拆除12家企業的落后磷化生產線13條，淘汰落后產能89.3萬噸，并實施產能置換14萬噸。同時，分批推進沿江磷化工企業“關改搬轉”，完成鐘祥市普鈣行業重組整合和鈣鎂磷肥企業垂直整合。實施5 000萬元以上磷化工技改項目14個，總投資達39.7億元。

3.8 推動磷石膏綜合利用

將磷石膏產生企業年度消納磷石膏情況與企業生產掛鉤，督促企業加大力度開展磷石膏無害化處理和綜合利用。并相應出臺政策支持企業新建磷石膏綜合利用項目，對磷石膏利用企業按照利用量予以補貼，市級財政設立每年1 000萬元磷石膏綜合利用補助專項資金，相關縣市區也出臺了扶持磷石膏綜合利用政策和“以用定產”方案。目前，全市磷石膏產生量由2017年600萬噸降至500萬噸左右，又建立磷石膏綜合利用企業22家，產品種類達到12種，年利用產能達到491萬噸[3]。

4 結論

荊門市在“三磷”環境問題排查整治方面做了大量的工作，成效顯著，基本完成國家制定的“三磷”整治目標任務，目前，南泉河總磷濃度由2.01 mg/L持續下降至0.8 mg/L，浰河水質提升至Ⅲ類，漢江荊門段水質穩定保持在Ⅱ類。同時，磷化工、磷石膏庫、磷礦環境管理工作仍有進步空間，需持續加強監管，實現綠色發展，磷化工轉型升級、磷石膏綜合利用地穩步推進，“三磷”產業總體上會呈現出穩中向好的趨勢。