民辦教育促進中國教育的合理生態(tài)

程方平

凡是服務于大眾的、對應多元學習需求的、具有個性特點和改革精神的、在一定程度上沖破僵化體制束縛的教育，總是先從民辦教育開始實踐和推進的。

早在中國改革開放之初的20世紀80年代，在沒有“出生證”的環(huán)境和氛圍中，各類民辦教育（即非政府的社會力量所開辦的教育機構(gòu)等），包括一些學校和大量非正規(guī)的技能培訓等，就已經(jīng)如春筍般冒了出來，為當時還缺少教育資源的中國，增添了不少鮮活的教育探索經(jīng)驗。1981年筆者研究生畢業(yè)后分配到教育部下屬的中央教育科學研究所，就針對社會上出現(xiàn)的不少民辦教育機構(gòu)和組織的境況，寫了一篇小文倡導要恢復和發(fā)展民辦教育。而當文章投給一個文教類大報后，相關(guān)的思想因不合“時宜”未被采用。盡管如此，在社會上的各類正規(guī)的和非正規(guī)的民辦教育依然在發(fā)展，為90年代初中國承認民辦教育鋪墊了重要的基礎(chǔ)，也為民辦教育重回中國大地、中國人重新認識民辦教育的價值做出了重要的努力。

民辦教育有不可替代的價值

民辦教育至于中國的教育事業(yè)到底有什么作用，也許到現(xiàn)在還有許多人，甚至是主管教育的官員也不清楚。放眼古今中外，即便是在政府包攬所有教育責任的福利國家，民辦教育依然具有重要的地位。這是因為，從投入、管理、評價、服務領(lǐng)域、運行機制等各方面看，只有公辦和民辦教育共存，才能形成相對和諧、充滿活力的教育生態(tài)，才能滿足社會多元化的教育需求。

僅就中國改革開放30多年的歷史來看，不僅在教育經(jīng)費、教育資源不足的年代，民辦教育的出現(xiàn)為正在發(fā)展的中國社會提供了巨大和豐富的教育支持，也在教育的改革和探索中扮演了很多先驅(qū)者的角色，包括教育的集資、融資探索，注重法律的規(guī)范，教師的流動和人事制度的變化，教育管理的優(yōu)化和評估，學校的經(jīng)營與規(guī)劃，對招生和畢業(yè)生的關(guān)注，校本化教學和教材改革，新專業(yè)核心課程的設(shè)置，嘗試運用先進教育技術(shù)，教育服務理念的提出和實踐，在體制外進行更大膽的改革嘗試，積極參與公益事業(yè)，注重本土傳統(tǒng)文化的傳承等等，其中不少探索都為中國的教育，包括公立學校教育，減小了改革的風險，提供了成功的經(jīng)驗，產(chǎn)生了重要和深遠的影響。在改革開放以來的30多年中，其具有公立教育不可替代的重要價值，其歷經(jīng)艱難探索積淀的改革經(jīng)驗可謂功不可沒。

民辦教育的處境并不理想

在中國出臺民辦教育促進法之前，相關(guān)的立法和政策制定，都離不開民辦教育本身的大力要求和推進。相對于由各級政府做后盾的公立教育而言，民辦教育更企盼通過法律的制定能提供一個民辦教育公平、自由發(fā)展的環(huán)境，因為他們的生存和發(fā)展都需要風險自擔、責任自負。

2000年以后，隨著民辦教育促進法及其相關(guān)細則的出臺，民辦教育似乎找到了法律的支持，但在實踐中，民辦教育卻從整體上一直沒有充分體會到這一法律政策的優(yōu)越性。起初，依據(jù)相關(guān)法律條文，社會及其管理部門多關(guān)注民辦教育機構(gòu)是否“營利”，卻一直對何為營利未有明確的和有說服力的解釋；接著，民辦教育的法律身份又遇到諸如“（公立）名校辦民校”、“獨立學院”等模糊身份的教育機構(gòu)的沖擊；再下來，是承擔義務教育和職業(yè)教育的部分民辦學校得不到政府應有的法定補助；還有，政府對民辦教育的辦學門檻設(shè)立過高，沒有“培養(yǎng)期”的寬容空間；在招生、評價、媒體曝光、教師職稱評定等方面不能與公立學校一視同仁；加之近年來隨著人口變化、出國留學等引發(fā)的生源大量減少，民辦教育始終處于忐忑不安的境遇之中。即便是在民辦教育占絕對多數(shù)的幼兒教育和社會培訓領(lǐng)域，由于政府決策的變化和“國進民退”的環(huán)境影響，也頻頻出現(xiàn)動蕩和問題。

究其原因，在中國現(xiàn)有的教育體制和整個系統(tǒng)之中，民辦教育的價值、功用和影響還未得到真正的重視，甚至還被視為異類或公立教育的對頭，而這樣的狀況又會影響到社會、行業(yè)管理者和世人的意識和潛意識，對民辦教育的關(guān)注和支持大打折扣。我們不否認，在各種類型的民辦教育中存在著魚龍混雜的現(xiàn)象，有待于鑒別、規(guī)范和調(diào)整。但一定要強調(diào)，若制度健全、政策公平、法律有效，則必定會使真心辦學的機構(gòu)得到鼓勵，使假借辦學牟利的人或機構(gòu)難以生存。但從目前教育的整體環(huán)境和體制來看，還遠遠沒有達到這樣的水平。

中國民辦教育的整體弱勢現(xiàn)狀，可比之在經(jīng)濟領(lǐng)域只有國企一枝獨秀，其結(jié)果是國家和政府的負擔和風險過大，改革和創(chuàng)新的動力不足。近些年來，我們曾對各類民辦教育進行過調(diào)研和長期關(guān)注，其重要的結(jié)論之一是，中國的教育生態(tài)由于民辦教育發(fā)展的不充分而顯得不健康和缺少活力。

政府和社會應善待民辦教育

在中國2000年加入WTO之時，曾有一個基本的判斷，就是在義務教育和國防安全教育方面，國家及其所依托的公立教育應承擔主要責任、發(fā)揮主體作用，而在其他層次和類型的教育方面，向國際開放。按照常理，可以向國際開放的教育，也應首先讓國內(nèi)的非政府教育組織和機構(gòu)開放，應以民辦教育為主體進行實踐探索，使未來教育的國際競爭可以有中國公辦教育和民辦教育的鼎足之力共同支撐，并使中國的義務教育能夠得到實實在在的提升和發(fā)展。再有，日本在2004年繼地鐵和郵政民營化之后，又將國立高校推向民營“法人化”的改革之中，且其發(fā)展的效果非常突出。不僅減輕了國家的負擔，而且進一步激活了高校的創(chuàng)新潛力。在日本政府主要關(guān)注的教育問題上，義務教育是做得最好、最使國民滿意的，而放給民辦非政府機構(gòu)的其他教育也因其法律完備、政策合理、空間巨大而使其教育的整體發(fā)展和諧和充滿活力。

作為一個成熟的國家，不能因為有了所謂更充足的經(jīng)濟實力，就認為所有的教育都可以自己包攬、自己經(jīng)營，一切有自己把控，不再需要民辦教育雪中送炭，可以聽任民辦教育自生自滅，認為不如此不足以令出一孔、統(tǒng)一意志，向著既定的目標一蹴而就。殊不知，教育的發(fā)展若被這種越來越強化的行政意志所左右，則必定會戕害教育的最基本規(guī)律和本質(zhì)特征，快速增長的社會學習需求和中國學習型社會的建設(shè)將難以得到充分的支持。

其實，不論古今中外，民辦教育與公辦教育都是相輔相成、協(xié)同發(fā)展的，其各自的價值與作用絕不應該再用“極左”和僵化的思維加以禁錮了。凡是服務于大眾的、對應多元學習需求的、具有個性特點和改革精神的、在一定程度上沖破僵化體制束縛的教育，總是先從民辦教育開始實踐和推進的。因此，只有善待民辦教育，真正意識到民辦教育是中國教育事業(yè)不可缺少的重要組成部分，中國的教育和社會發(fā)展才能實現(xiàn)真正的發(fā)展與創(chuàng)新。

政府應做好真誠的服務

中國的教育事業(yè)不能沒有民辦教育，中國教育的合理生態(tài)不能缺少民辦教育，這已是被歷史證明的重要規(guī)律。那么由誰來為民辦教育的發(fā)展提供支持、營造良好的環(huán)境呢？政府及其主管部門的作用是關(guān)鍵性的，其依據(jù)就是《憲法》、《民辦教育促進法》和各類教育法中民辦教育應享有的責任、義務和權(quán)利。

應該強調(diào)指出的是，我國制定的是《民辦教育促進法》，而不是“民辦教育法”，其隱含的意思是，在各級各類教育中，民辦教育只要依法辦學，就應該具有與公辦教育同等的地位，享有除經(jīng)費（建設(shè)、設(shè)備、工資）投入、人員安排等之外的一切權(quán)利，并有更多、更大的自主權(quán)。在管理方面，政府及其主管部門的工作不是發(fā)號施令、增設(shè)管卡、消極作為，而應從民辦教育的發(fā)展需要，在政策上予以指導、在多方面給予支持、鼓勵民辦教育積極探索、幫助他們解決現(xiàn)實中的困難和問題，進而形成其公立教育不可替代的品牌和優(yōu)勢，為教育生態(tài)的優(yōu)化施好底肥。

另外，對于不遵紀守法、借辦學牟利的少數(shù)所謂的教育機構(gòu)，不管是民辦的，還是公私不明的，法律的尺度和政策的導向必須清楚明白，不能模棱兩可，更不能只對民辦教育進行苛刻的約束和管理。在近20年的民辦教育中，大家意見最大的就是我們的法律環(huán)境、政策環(huán)境、輿論環(huán)境、社會環(huán)境對民辦教育多有失公平，政策和法律的執(zhí)行常會有失規(guī)范。如果政府和主管部門不積極主動地盡早促使這些不公平的環(huán)境改變，則中國的民辦教育的發(fā)展、中國教育生態(tài)的完善、中國教育體系的良性建構(gòu)，就會遇到更大、更深層的困難。

相信改革開放走到今天、思想解放逐漸深入，我們的政府和教育主管部門已經(jīng)在觀念轉(zhuǎn)變、規(guī)律把握、服務意識提高等方面有著前所未有的進步。當我們意識到中國的教育不能缺少民辦的參與，就像中國的經(jīng)濟、科技、文化、藝術(shù)、環(huán)境、醫(yī)藥等事業(yè)因為有了民辦機構(gòu)和團體的參與而增添色彩、充滿活力一樣，我們的教育發(fā)展方式就需要從整體上加以調(diào)整。不僅要轉(zhuǎn)變觀念，更要在許多實實在在的問題上替民辦教育的生存和發(fā)展著想，將民辦教育的發(fā)展水平作為衡量政府及其教育主管部門成熟度、責任感和服務意識的重要指標。

對于公立教育存在的問題，我們會敏感，要積極地推進相應的改革，因為我們知道公共教育事業(yè)的成敗事關(guān)整個國家和民族的未來；但當我們知道，缺少民辦教育有力參與的教育事業(yè)難以得到實質(zhì)性的發(fā)展時，就應有真實深切的危機感，并從真誠服務開始做好扎扎實實的基礎(chǔ)工作。

（作者系中國人民大學教授，中央教育科學研究所研究員、學術(shù)委員會主任）