堅(jiān)持“五型”引領(lǐng) 鑄造國(guó)土特色文化

劉會(huì)和

沒(méi)有文化的復(fù)興，就沒(méi)有一個(gè)民族的復(fù)興；沒(méi)有文化的支撐，就沒(méi)有一個(gè)行業(yè)的持久發(fā)展。國(guó)土資源文化是國(guó)土資源管理的內(nèi)核。作為一個(gè)行業(yè)的核心動(dòng)力，國(guó)土資源文化對(duì)于國(guó)土資源管理工作開(kāi)展有著十分重要的價(jià)值。加強(qiáng)國(guó)土資源文化建設(shè)，以國(guó)土資源文化大繁榮促進(jìn)國(guó)土資源事業(yè)大發(fā)展，已成為新時(shí)期國(guó)土資源人的新使命。

深化認(rèn)識(shí)，把國(guó)土資源文化建設(shè)融入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的偉大實(shí)踐中

國(guó)土資源文化是泛指在一定社會(huì)歷史條件下，國(guó)土資源管理者為適應(yīng)工作的需要，在長(zhǎng)期工作實(shí)踐中形成的理想信念、價(jià)值觀念和行為規(guī)范的總和。它的形成既是日常管理工作的突破與延伸，也是對(duì)精神生活的提煉與升華，具有深刻的思想性、廣泛的滲透性和有效的教育性。

文化建設(shè)是凝聚國(guó)土資源管理力量的精神支柱。國(guó)土資源事業(yè)的興衰成敗，關(guān)鍵在人。只有通過(guò)文化激發(fā)隊(duì)伍熱情，讓其在工作上有自豪感，事業(yè)上有成就感，生活上有滿(mǎn)足感，把個(gè)人的成就與單位榮譽(yù)緊緊聯(lián)系在一起，筑起牢固的“命運(yùn)共同體”，才能凝聚推動(dòng)國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。當(dāng)前，加強(qiáng)國(guó)土資源文化建設(shè)，就是要提煉出國(guó)土資源管理特色的核心價(jià)值觀，將與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神、理想信念、奮斗目標(biāo)和價(jià)值觀念同國(guó)土資源工作實(shí)踐密切融合，培育共同愿景和集體價(jià)值，凝聚精神力量，增強(qiáng)全系統(tǒng)的凝聚力。

文化建設(shè)是提升國(guó)土資源管理效能的有效手段。提高國(guó)土資源管理效能，就必須轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)換角色，實(shí)現(xiàn)由管理型機(jī)關(guān)向服務(wù)型機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)變。只有通過(guò)國(guó)土資源文化建設(shè)，有效地將無(wú)形的觀念融入到有形的載體中，寓教育于工作、寓教育于活動(dòng)，在潛移默化中促使干部職工不斷弱化被動(dòng)管理思想，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，牢固樹(shù)立“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的理念，增強(qiáng)主體意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和自律意識(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，優(yōu)化管理體制、運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范辦事程序，做到主動(dòng)服務(wù)、文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和高效服務(wù)，才能從根本上不斷提高國(guó)土資源服務(wù)水平和質(zhì)量。

文化建設(shè)是推動(dòng)國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。文化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，也是推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。徐紹史部長(zhǎng)曾指出：當(dāng)前國(guó)土資源管理面臨“破解兩難”、“樹(shù)立形象”、“凝心聚力”的大課題，需要做大量工作來(lái)破題，加強(qiáng)國(guó)土資源文化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的重要途徑。通過(guò)國(guó)土資源文化建設(shè)，用先進(jìn)的文化理念，引導(dǎo)國(guó)土資源人樂(lè)于開(kāi)拓、善于創(chuàng)新、敢于突破，培育和塑造適應(yīng)新時(shí)代需要的國(guó)土精神。切實(shí)增強(qiáng)保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任感，增強(qiáng)為國(guó)土資源事業(yè)奉獻(xiàn)的使命感，主動(dòng)把文化建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力，才能推動(dòng)國(guó)土事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

積極培育，堅(jiān)持以“五型”為引領(lǐng)推動(dòng)國(guó)土資源文化建設(shè)縱深發(fā)展

國(guó)土資源文化建設(shè)，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、建好隊(duì)伍兩大核心任務(wù)，著力創(chuàng)建國(guó)土資源優(yōu)質(zhì)高效的效能文化、勤廉為民的思想文化、精細(xì)規(guī)范的管理文化、雙保雙嚴(yán)的特色文化、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的環(huán)境文化，全力推進(jìn)“五型”國(guó)土建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、加速趕超、建設(shè)幸福婁底”戰(zhàn)略目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

以?xún)?yōu)質(zhì)高效的效能文化，打造服務(wù)型國(guó)土。國(guó)土資源工作事關(guān)國(guó)計(jì)民生，涉及千家萬(wàn)戶(hù)，以什么樣的形象立足社會(huì)，以什么樣的態(tài)度服務(wù)社會(huì)，是關(guān)系到國(guó)土資源事業(yè)的大事。優(yōu)質(zhì)高效是國(guó)土資源效能文化的具體表現(xiàn)，也是國(guó)土資源文化建設(shè)的根本。借助優(yōu)質(zhì)服務(wù)傳播國(guó)土信譽(yù)，樹(shù)立國(guó)土形象，這是最經(jīng)濟(jì)、最權(quán)威、最廣泛、最快捷的通道。建設(shè)國(guó)土效能文化，就要以文化提升服務(wù)，將文化力轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)力。

因此，應(yīng)不斷優(yōu)化服務(wù)舉措，通過(guò)簡(jiǎn)化審批流程、壓縮審批時(shí)限，把服務(wù)“最快、最好、最優(yōu)”的口號(hào)叫響，牢固樹(shù)立“接受任務(wù)不講條件，完成任務(wù)追求圓滿(mǎn)”的執(zhí)行理念，堅(jiān)持把務(wù)求實(shí)效作為工作目標(biāo)，以誠(chéng)信的態(tài)度對(duì)待服務(wù)對(duì)象，以?xún)?yōu)質(zhì)的成效滿(mǎn)足服務(wù)對(duì)象，以高尚的品格感動(dòng)服務(wù)對(duì)象，以豐富的服務(wù)方式、突出的服務(wù)成效提升國(guó)土資源服務(wù)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)從權(quán)力主體向責(zé)任主體、從管理型機(jī)關(guān)向服務(wù)型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變，贏得社會(huì)理解和尊重。

以勤廉為民的思想文化，打造和諧型國(guó)土。土地始終是百姓安身立命之本，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之基。離我們最近的是土地，讓我們感到最親切的也是土地。勤廉為民是國(guó)土資源管理的本質(zhì)，也是國(guó)土資源文化的靈魂。廣大國(guó)土資源人應(yīng)以對(duì)土地的深情對(duì)待群眾，以對(duì)土地的關(guān)注關(guān)心群眾。

首先，從抓教育入手，提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，提升改善民生能力。注重理論教育，堅(jiān)定理想信念，把學(xué)習(xí)踐行科學(xué)發(fā)展觀作為自覺(jué)行動(dòng)。注重形勢(shì)教育，既找準(zhǔn)差距，明確努力方向；又開(kāi)拓視野，激發(fā)熱情，爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)發(fā)展的帶頭人、服務(wù)基層的熱心人、服務(wù)群眾的貼心人。其次，抓好廉政建設(shè)，堅(jiān)持正面引導(dǎo)和反面警示相結(jié)合，以參觀愛(ài)國(guó)主義教育基地、觀看廉政警示片、邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)法律人士分析解讀腐敗案例等形式，教育干部職工樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)對(duì)法律的敬畏感，從源頭上防范違法違紀(jì)行為的發(fā)生。并加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)人員的日常監(jiān)管，有效堵塞漏洞，規(guī)范工作行為，重點(diǎn)查處項(xiàng)目發(fā)包及管理、土地和礦業(yè)權(quán)的評(píng)估與出讓、行政審批等過(guò)程中權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)行為，打造廉政和諧國(guó)土。

以精細(xì)規(guī)范的管理文化，打造創(chuàng)新型國(guó)土。一個(gè)行業(yè)要充滿(mǎn)生機(jī)活力，必須把精細(xì)、規(guī)范作為一種理念植根于文化，做到重細(xì)節(jié)、重過(guò)程、重落實(shí)、重效果，專(zhuān)注地做好每一件事，在每一個(gè)細(xì)節(jié)上精益求精，建立“科學(xué)規(guī)范、精細(xì)高效”的管理文化，以國(guó)土資源文化建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。

首先，健全管理制度，按照“依法建制、以制治局”的理念，建立以制度管人、按制度辦事的工作運(yùn)行機(jī)制，形成完善的管理制度體系。其次，豐富管理手段，引入先進(jìn)的管理理念，不斷探索新的管理方式，推行AB崗制、首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、并聯(lián)審批制、網(wǎng)上監(jiān)察制等工作措施。此外，抓好制度落實(shí)，采取明查暗訪、行風(fēng)監(jiān)督員督查等多種舉措，對(duì)干部職工執(zhí)行制度的情況進(jìn)行綜合評(píng)定，認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。并將國(guó)土資源系統(tǒng)的制度建設(shè)向制度文化轉(zhuǎn)軌，讓制度成為全體國(guó)土資源人心中的“精神規(guī)范”，真正做到心中有規(guī)矩，行動(dòng)有方圓。最后，以文化創(chuàng)新引領(lǐng)事業(yè)創(chuàng)新。文化能夠滲透管理和影響管理，文化的開(kāi)放、多元、包容可以為解決國(guó)土資源管理工作中面臨的具體問(wèn)題提供更為廣闊的視野。跳出平面化的兩元對(duì)立，突破思想藩籬，把對(duì)保障發(fā)展、保護(hù)資源等矛盾的認(rèn)識(shí)提升到新的層面，促進(jìn)審批制度、農(nóng)村土地管理制度、有償使用制度改革，增強(qiáng)發(fā)展后勁；推動(dòng)制訂城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、執(zhí)法監(jiān)察等具體政策，推進(jìn)依法行政；加快“數(shù)字婁底”地理空間框架建設(shè)和國(guó)土資源數(shù)據(jù)庫(kù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，以信息化創(chuàng)新國(guó)土資源管理。

以雙保雙嚴(yán)的特色文化，打造節(jié)約型國(guó)土。“雙保雙嚴(yán)”既是國(guó)土資源管理的目標(biāo)，也是推進(jìn)國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展的基本要求，更是國(guó)土資源文化建設(shè)的根本任務(wù)和落腳點(diǎn)。資源問(wèn)題始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的問(wèn)題，破解“保發(fā)展、保紅線”的兩難局面，就必須建立最完善最嚴(yán)格的資源管理制度，堅(jiān)持以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型文化為引領(lǐng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)。

2009年以來(lái)婁底市GDP總量年均增長(zhǎng)13%，而建設(shè)用地每年增長(zhǎng)48%，表明婁底市節(jié)約集約利用資源的文化意識(shí)還沒(méi)有從根本上樹(shù)立。因此要堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，加強(qiáng)土地調(diào)控，在確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地合理需求的同時(shí)，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局，大力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用；規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地綜合整治，拓展用地空間；完善耕地保護(hù)制度，做好永久性基本農(nóng)田劃定工作，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降；建立地質(zhì)找礦新機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)勘查資金，多手段、多技術(shù)，綜合部署，做好老礦山深部和外圍找礦工作；進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓和礦產(chǎn)資源整合工作，提升能源資源保障能力。

以團(tuán)結(jié)進(jìn)取的環(huán)境文化，打造人本型國(guó)土。國(guó)土資源文化建設(shè)的另一核心任務(wù)是以文化育人，以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等活動(dòng)為載體，提升干部隊(duì)伍執(zhí)行力，建設(shè)一支“想干事、會(huì)干事、能成事”的高素質(zhì)隊(duì)伍。

首先，要培養(yǎng)大局意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、超前意識(shí)、敬業(yè)意識(shí)四種意識(shí)。培養(yǎng)干部職工的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和集體榮譽(yù)感，樹(shù)立集體利益高于個(gè)人利益、局部利益服從整體利益的大局意識(shí)；教育干部職工珍惜并忠誠(chéng)于自身職業(yè)和崗位,樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任感和自豪感；培養(yǎng)認(rèn)真分析形勢(shì)，主動(dòng)超前謀劃工作的能力，提高國(guó)土資源管理保障科學(xué)水平；弘揚(yáng)先進(jìn)，使廣大職工堅(jiān)定理想和信念，發(fā)揚(yáng)永不服輸?shù)钠床瘛⒂峦鼻暗倪M(jìn)取精神和甘為人梯的奉獻(xiàn)精神。其次，把好選人、用人、育人關(guān)。堅(jiān)持以德才為根本，以政績(jī)用干部，讓肯干事的人有機(jī)會(huì)、能干事的人有舞臺(tái)、干成事的人有激勵(lì)，培育用心想事、用心謀事、用心干事的“三心干部”；對(duì)態(tài)度平庸、工作平庸、成績(jī)平庸的干部進(jìn)行教育提高，使執(zhí)行不力、落實(shí)不夠、工作滯后的干部有壓力、有危機(jī)，形成“能者上，平者讓?zhuān)拐呦隆钡挠萌藱C(jī)制。此外，積極倡導(dǎo)快樂(lè)工作、健康生活的新理念。通過(guò)組織開(kāi)展各類(lèi)文化、體育、公益活動(dòng)，通過(guò)文體活動(dòng)健身心、競(jìng)賽活動(dòng)育精英、公益活動(dòng)獻(xiàn)愛(ài)心，打造成國(guó)土文化的亮點(diǎn)和精神文明建設(shè)的新典型，讓每位國(guó)土資源人真正達(dá)到思想上解惑、精神上解悶、文化上解渴、心理上解壓、能力上解弱。

（作者系婁底市國(guó)土資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）