黨委“第一書記”今昔演變

錢昊平

“第一書記”的稱謂起于何時(shí)，最早的“第一書記”是誰，哪些領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任過“第一書記”？

2012年7月5日，四川省德陽市委常委左正兼任下轄的什邡市委第一書記。淡出人們視野已久的“第一書記”重新登場(chǎng)，引起廣泛關(guān)注。

其實(shí)早些年，中國人對(duì)“第一書記”并不陌生。從新中國成立后到改革開放之初，各級(jí)地方黨委都設(shè)有第一書記。令人耳熟能詳?shù)母锩先巳缛f里、習(xí)仲勛、任仲夷等，都是當(dāng)年的省委第一書記。

“那時(shí)的第一書記，跟現(xiàn)在的書記是一個(gè)概念。而那時(shí)書記的地位，則相當(dāng)于今天的副書記。”2012年7月9日，原中組部一位主要領(lǐng)導(dǎo)說。

上世紀(jì)80年代初期，中央強(qiáng)調(diào)民主集中制原則，各地取消了第一書記，設(shè)立的“書記”這一稱呼延續(xù)至今。而“第一書記”也就逐漸淡出了人們的視野。

溯源

“第一書記”這一稱謂，始于解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。

1948年，中共中央和中央軍委決定成立華北局，由劉少奇兼任第一書記，薄一波任第二書記。鄧小平也在1948年擔(dān)任過中原局第一書記。之后，各個(gè)局都有第一書記了。解放后，中央陸續(xù)在各地方局以及各省設(shè)第一書記。

在各省市中第一個(gè)設(shè)立第一書記的是上海。解放初期，上海歸華東局領(lǐng)導(dǎo)，一度使用過華東局暨上海市委的名稱。1950年初，華東局與上海市委分設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，時(shí)任華東局第二書記兼上海市長(zhǎng)陳毅，被任命為上海市委第一書記。

當(dāng)時(shí)，不少地方局的領(lǐng)導(dǎo)，都會(huì)兼任所在地的省委第一書記。如胡耀邦就擔(dān)任過西北局第二書記兼陜西省委第一書記，陶鑄也擔(dān)任過中南局第一書記兼廣東省委第一書記。

廣東省委原第一書記任仲夷回憶，從上世紀(jì)50年代初期開始，省委、縣委都設(shè)有第一書記。一般分工時(shí)，第一書記下面分設(shè)幾個(gè)書記，管工業(yè)的叫工業(yè)書記，管農(nóng)業(yè)的叫農(nóng)業(yè)書記，管文教的叫文教書記。有些地方在書記之前，還設(shè)有輔助第一書記的第二書記、第三書記。

1954年以后，地方黨委中，除第一書記、第二書記、書記之外，還出現(xiàn)了“候補(bǔ)書記”。1958年，任仲夷就擔(dān)任過黑龍江省委候補(bǔ)書記兼哈爾濱市委第一書記。他后來先后擔(dān)任過遼寧省委和廣東省委的第一書記。

據(jù)中央黨校教授王貴秀統(tǒng)計(jì)，新中國成立后，全國29個(gè)省份中（當(dāng)時(shí)重慶、海南還不是省級(jí)行政區(qū)），共產(chǎn)生過124任省級(jí)黨委第一書記（包括代理）。其中譚啟龍任職過的省份最多，他先后在浙江、山東、青海、四川四個(gè)省擔(dān)任過省委第一書記。在省級(jí)黨委第一書記崗位上任職最長(zhǎng)的是王恩茂，他從1952年開始擔(dān)任新疆自治區(qū)黨委第一書記，“文革”后又先后在吉林、新疆擔(dān)任第一書記，至1986年任全國政協(xié)副主席。扣除“文化大革命”期間的“靠邊站”，他實(shí)際任職第一書記的時(shí)間是25年。

“第一書記”鐵定“一把手”

“盡管有這么多的第一書記，但黨章中并沒有規(guī)定設(shè)置黨委第一書記。”原中組部的這位主要領(lǐng)導(dǎo)說。

倒是1978年12月召開的十一屆三中全會(huì)，對(duì)“中紀(jì)委第一書記”設(shè)置作了規(guī)定。那次會(huì)議決定重建中紀(jì)委，選舉陳云為中紀(jì)委第一書記，鄧穎超為第二書記，胡耀邦為第三書記。王貴秀教授說，那是特殊歷史條件下的舉措，陳云要負(fù)責(zé)中紀(jì)委的工作，以他在黨內(nèi)的資歷和地位，為他設(shè)置了“中紀(jì)委第一書記”一職。

原中組部的這位主要領(lǐng)導(dǎo)說，改革開放之后，不僅是紀(jì)委，不少地方黨委也設(shè)置了“第幾書記”、常務(wù)書記、書記等職務(wù)，一個(gè)重要原因是，“文化大革命”結(jié)束后，很多老同志恢復(fù)工作，就多設(shè)了一些崗位，但“第一書記”是“一把手”，這是鐵定的。

盡管黨章中沒有規(guī)定設(shè)置“黨委第一書記”，但在黨的一些文件中，對(duì)這個(gè)職務(wù)還是有所提及。1980年2月，十一屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，這份文件籠統(tǒng)地使用了“第一書記”的提法，不過沒有明確是指黨委第一書記還是紀(jì)委第一書記。文件是這樣規(guī)定“第一書記”在黨內(nèi)的地位和作用的：“在黨委內(nèi)部，決定問題要嚴(yán)格遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則。書記和委員不是上下級(jí)關(guān)系，書記是黨的委員會(huì)平等的一員。書記或‘第一書記要善于集中大家的意見，不允許搞‘一言堂、家長(zhǎng)制。”但文件同時(shí)也規(guī)定，在分工負(fù)責(zé)中，書記或第一書記擔(dān)負(fù)著組織黨委的活動(dòng)和處理日常工作的主要責(zé)任，不應(yīng)借口集體領(lǐng)導(dǎo)而降低和抹殺書記或第一書記在黨委會(huì)中的重要作用。

由此可見，盡管黨章沒有規(guī)定，但在實(shí)際工作中是認(rèn)可了“第一書記”這一職務(wù)設(shè)置的。

1982年9月，中共十二大召開，在修訂的黨章中第一次出現(xiàn)了“第一書記”的表述，不過專指中紀(jì)委第一書記。

淡出

在十二大之后，地方黨委的“第一書記”稱呼逐漸淡出。在王貴秀看來，“第一書記”、“第二書記”多少有點(diǎn)排座次的意味。

關(guān)鍵在于，十二大黨章也明確規(guī)定，黨的地方各級(jí)全委會(huì)，選舉常委會(huì)和書記、副書記。“這意味著，地方黨委常委會(huì)就是由書記、副書記和常委組成，而之前多年沿襲的第一書記、第二書記、常務(wù)書記、書記、常委的組成格局，在黨章中是沒有依據(jù)的。”王貴秀說。1982年后，各省級(jí)黨委改換了“第一書記”的稱呼。

最早改換的是四川。在1982年12月?lián)Q屆前，譚啟龍任省委第一書記，魯大東任第二書記，楊汝岱任常務(wù)書記，許夢(mèng)俠等九人任書記。改換之后，楊汝岱任書記，只保留了三名副書記。

其他省份則集中在1983年到1985年三年里，大多是利用換屆的時(shí)機(jī)進(jìn)行改換。當(dāng)時(shí)29個(gè)省區(qū)市，改換得最晚的是新疆，在1985年10月進(jìn)行了改換。之前是王恩茂任第一書記，改換稱呼后，由原自治區(qū)黨委常委、副主席宋漢良任書記。至此，各省區(qū)市廢止了“第一書記”稱呼。在此前后，各市（地）、縣也廢止了“第一書記”稱呼。這樣，新中國成立后沿用了三十多年的“第一書記”的稱呼成為了歷史。

在地方黨委“第一書記”的稱呼被廢止后，在1987年中共十三大上，紀(jì)委的“第一書記”稱呼也被廢止。十三大后，中紀(jì)委就沒有再設(shè)“第幾書記”、“常務(wù)書記”，只設(shè)書記和副書記。陳云在連任兩屆中紀(jì)委第一書記后卸任，他是唯一擔(dān)任過中紀(jì)委第一書記的人。他的接任者喬石，在十三大上當(dāng)選為中紀(jì)委書記。

今天的“第一書記”

過去，不僅黨委設(shè)有“第一書記”，一些團(tuán)體也設(shè)有“（書記處）第一書記”。不過，大多數(shù)團(tuán)體的“第一書記”稱呼延續(xù)至今，如團(tuán)中央書記處第一書記陸昊、全國婦聯(lián)書記處第一書記宋秀巖、中國科協(xié)書記處第一書記陳希、全國總工會(huì)書記處第一書記王玉普等。

除了團(tuán)中央，婦聯(lián)、科協(xié)、全總的主席都是由一位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，這些“第一書記”往往擔(dān)任機(jī)構(gòu)副主席。和團(tuán)中央一樣，這些“第一書記”是機(jī)構(gòu)的實(shí)際主持工作者。

（良槐、名遠(yuǎn)、軍林、寶珊、衛(wèi)東、賢焜薦自2012年7月12日《南方周末》）