中國雙邊FTA建設(shè)的六大突破點(diǎn)

李玉舉

把握和順應(yīng)全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新特征和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于我國加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)（FTA）戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。回顧我國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)實(shí)踐進(jìn)程，既可以總結(jié)出一些規(guī)律，也可能取得新的突破點(diǎn)。

三大類別與兩種模式

自2002年中國與東盟簽署自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議以來，我國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)從無到有，穩(wěn)步推進(jìn)，取得良好開局和進(jìn)展。截至2011年底，我國正在或已經(jīng)與亞洲、大洋洲、拉美、歐洲、非洲的30多個(gè)國家和地區(qū)磋商建設(shè)15個(gè)雙邊自由貿(mào)易區(qū)，初步構(gòu)建起南北齊進(jìn)、東西兩翼齊飛、多層整合、全方位的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

談判進(jìn)展程度分成三類。第一類為中國發(fā)起并已生效實(shí)施的自由貿(mào)易區(qū)，共計(jì)9個(gè)。包括：中國—東盟、CEPA、中國—智利、中國—巴基斯坦、中國—新西蘭、中國—新加坡、中國—秘魯、中國—哥斯達(dá)黎加自由貿(mào)易協(xié)定，以及海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）。第二類為磋商中的自由貿(mào)易區(qū)，共計(jì)6個(gè)，包括澳大利亞（2012年3月完成第18輪談判）、挪威（2010年9月完成第8輪談判）、瑞士（2012年5月完成第5輪談判），同時(shí)與海灣合作委員會(huì)、冰島、南部非洲關(guān)稅同盟的談判進(jìn)展經(jīng)歷了一個(gè)較快過程，開始緩慢下來。第三類處于提議或者可行性研究階段。包括中國一印度、中國一韓國、中日韓、中國一哥倫比亞。目前，中韓、中日韓自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)合可行性研究報(bào)告都已出爐，中日韓三方已正式簽署投資協(xié)定，中印工作組會(huì)議還在緊張磋商之中。

形成兩種有效的“談判模式”。一種模式為分別簽署貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資協(xié)議等，必要時(shí)簽署“早期收獲計(jì)劃”。比如，東盟“10+1”、中巴、中智等都是依次簽署貨物貿(mào)易協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，并發(fā)起了投資談判。第二種談判模式為直接簽署內(nèi)容全面的一攬子自由貿(mào)易協(xié)定。比如，中國一新加坡、中國一新西蘭、中秘、中哥雙邊自由貿(mào)易協(xié)定涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、人員流動(dòng)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、爭端解決、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，這類雙邊協(xié)定具有很強(qiáng)的示范性。

六個(gè)突出成效

建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益在于通過貿(mào)易與投資的便利化、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、服務(wù)貿(mào)易自由化等，使我國能夠在最大程度上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的優(yōu)化組合。

第一，拓展貿(mào)易發(fā)展空間。貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)明顯，我國與自由貿(mào)易區(qū)伙伴國外貿(mào)增長在企業(yè)減負(fù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，普遍實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高于”：高于整體貿(mào)易增長水平、高于協(xié)定簽署前的雙邊貿(mào)易增速。比如，自中國東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)之初至今，中國東盟雙邊貿(mào)易增量超過中日、中韓、內(nèi)地香港、內(nèi)地臺(tái)灣，提前三年完成兩千億美元的目標(biāo)，東盟成為我國第四大貿(mào)易伙伴，我國已從東盟第六大貿(mào)易伙伴上升為第三大貿(mào)易伙伴。特別是在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中，自由貿(mào)易區(qū)穩(wěn)外需、促出口作用明顯。貿(mào)易結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品、船舶、鋼鐵、針織服裝、陶瓷制品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品在我國對(duì)自貿(mào)伙伴出口所占比例逐步提升。

第二，獲取非傳統(tǒng)收益。自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)易形成更有效率的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，能夠產(chǎn)生延續(xù)多年的動(dòng)態(tài)利益，增加投資和提高生產(chǎn)率，這有利于貿(mào)易伙伴之間互相擴(kuò)大對(duì)于對(duì)方的出口需求，也有利于長期的經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定。隨著中國對(duì)自由貿(mào)易區(qū)伙伴國家在電信、金融、保險(xiǎn)和服務(wù)業(yè)的優(yōu)先、更直接、更深入開放，我國服務(wù)貿(mào)易的比重將進(jìn)一步加大，投資合作方式將更加多元化，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)將成為提升利用外資質(zhì)量和水平、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的可行性途徑。

第三，保障資源供應(yīng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的長期快速發(fā)展，國際資源的進(jìn)口依存度逐步提高，甚至超過50%。與資源輸出大國商建自由貿(mào)易區(qū)有利于建立穩(wěn)定、多元的戰(zhàn)略資源供應(yīng)渠道，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有舉足輕重的作用。

第四，化解國際貿(mào)易爭端。很多自由貿(mào)易協(xié)定一般都規(guī)定了反傾銷措施不再適用于對(duì)方。通過發(fā)展自貿(mào)區(qū)，我國已推動(dòng)20多個(gè)自貿(mào)伙伴承認(rèn)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。自貿(mào)伙伴對(duì)我國動(dòng)用貿(mào)易救濟(jì)措施也呈明顯減少趨勢(shì)。

六大突破點(diǎn)

現(xiàn)階段，要在以下幾個(gè)方面取得更大的突破。

突破點(diǎn)一：加快制定整體規(guī)劃。可以為不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作設(shè)定不同的短期、中長期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，例如通過關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘措施的降低，貿(mào)易、投資在短期內(nèi)都會(huì)出現(xiàn)明顯的增長態(tài)勢(shì)。鎖定國內(nèi)政策的改革，增加討價(jià)還價(jià)的能力，知識(shí)貿(mào)易的轉(zhuǎn)移效應(yīng)、商業(yè)周期的同步性都可能在中期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，收入分配以及政策一體化則可能是長期的目標(biāo)。

突破點(diǎn)二：選擇更多的自由貿(mào)易區(qū)伙伴國家。構(gòu)建我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化網(wǎng)絡(luò)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能操之過急，也不能停滯不前。要循序漸進(jìn)，梯度參與，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)。中國目前自由貿(mào)易區(qū)涉及的伙伴國只占到我國外貿(mào)總額的1/4，即使將美歐盟排除在外，商談伙伴國占到我國外貿(mào)總額的40%左右是完全可行的。

在亞洲、拉美、歐洲，有以下幾個(gè)重要的潛在伙伴國：

韓國：當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，特別是“十二五”期間，要在戰(zhàn)略高度上重視韓國市場(chǎng)的開拓，確認(rèn)韓國市場(chǎng)對(duì)我國進(jìn)口市場(chǎng)的戰(zhàn)略性支撐地位。經(jīng)過長期的高速增長，中國、韓國都需要盡快拓展國內(nèi)發(fā)展空間，增加市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大貿(mào)易份額，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定無疑是現(xiàn)實(shí)的最佳選擇。在中韓之間建立一個(gè)涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資條款在內(nèi)的雙邊自由貿(mào)易區(qū)，具有重要的現(xiàn)實(shí)緊迫性。可喜的是，今年5月，中韓雙方已宣布啟動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定談判，應(yīng)力爭盡早簽訂生效。

金磚國家：目前我國和俄羅斯、巴西、南非、印度達(dá)成了金磚國家合作機(jī)制，而且運(yùn)轉(zhuǎn)良好。下一步，我們需要以其中某一個(gè)國家為突破口，嘗試簽署雙邊自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，并發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)合作機(jī)制達(dá)到個(gè)新水平。巴西無疑是一個(gè)優(yōu)選對(duì)象。目前，中巴經(jīng)濟(jì)總量相差2倍，巴西經(jīng)濟(jì)總量全球第六，中國已經(jīng)超過美國成為巴西最大貿(mào)易伙伴，巴西是我國的第十大貿(mào)易伙伴，雙方經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)互補(bǔ)性競爭，合作空間巨大。

中東歐國家：由于人口眾多、市場(chǎng)巨大、資源豐富、增長快速，在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易甚至是軍事上，這些國家都具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，這是我國擴(kuò)大與發(fā)展中國家合作的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。要重視開展與中東歐國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以波蘭、匈牙利等國家為主，嘗試建立更為密切的貿(mào)易、投資合作安排，加強(qiáng)貨物服務(wù)貿(mào)易、投資、承包工程和勞務(wù)合作等。

突破點(diǎn)三：“十二五”及未來一段時(shí)期，我國外貿(mào)增長的支撐點(diǎn)是高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易，當(dāng)前我國正處于由資本密集型向高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品“第三次”轉(zhuǎn)變的歷程中，所以建議在今后的雙邊自由貿(mào)易區(qū)中，全面安排和重點(diǎn)突破相結(jié)合，爭取更大的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。積極推進(jìn)“深層次”一體化的自由貿(mào)易區(qū)，加快推動(dòng)現(xiàn)有投資協(xié)議談判，為企業(yè)“走出去”奠定基礎(chǔ)；推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易協(xié)議談判，為承接服務(wù)外包創(chuàng)造更大的空間。

突破點(diǎn)四：完善爭端機(jī)制。非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款、特保條款是當(dāng)前影響我國外貿(mào)發(fā)展的重要條款，很多國家依然把我國看作“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”，對(duì)我國采取不公平的歧視做法，給我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展造成了很大的阻力。建議繼續(xù)把解決“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”作為談判砝碼，強(qiáng)化爭端解決機(jī)制在雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中的地位，在今后的雙邊自由貿(mào)易區(qū)談判中，建立更加靈活有效的貿(mào)易摩擦磋商和爭端解決機(jī)制。同時(shí)，提出比WTO更為靈活有效的解決機(jī)制。

突破點(diǎn)五：積極推動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化。當(dāng)前，中國對(duì)亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率最大，為亞洲經(jīng)濟(jì)一體化注入了新的活力。中國對(duì)亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率明顯超過日本、韓國及印度，雖然美國是亞洲最大的出口市場(chǎng)，但是美國對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)卻日益下降。中國為亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)，已經(jīng)成為亞洲十分重要的需求中心。中國與亞洲其他國家雙邊貿(mào)易額、貿(mào)易聯(lián)系程度均大幅提升，表明中國與亞洲鄰國的雙贏局面正在形成，亞洲地區(qū)的“中國因素”在加強(qiáng)。中國在未來10—20年內(nèi)，有必要，也有能力在亞洲經(jīng)濟(jì)一體化中，發(fā)揮更多的“啟動(dòng)性作用”和“主導(dǎo)性作用”，將亞洲經(jīng)濟(jì)一體化推向更高的水平。2011年，東盟占我國外貿(mào)總額的10%，而尚在談判中的東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（日、韓、俄）占我國外貿(mào)總額的20%，達(dá)成更優(yōu)惠的市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議，對(duì)促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展具有重大意義。

突破點(diǎn)六：強(qiáng)化組織建設(shè)。一方面，強(qiáng)化部際協(xié)調(diào)機(jī)制。現(xiàn)在的雙邊自由貿(mào)易區(qū)談判往往需要10多個(gè)或者20多個(gè)部門的共同參與，沒有一個(gè)中央一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，很難奏效。可以考慮將WTO工作組職能延伸，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排在其中，負(fù)責(zé)制定總體戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施定期評(píng)估、提出指導(dǎo)性建議等。另一方面，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。注重培養(yǎng)一批精通國際法律、經(jīng)濟(jì)外交的談判專家和研究專家隊(duì)伍，負(fù)責(zé)提出準(zhǔn)確的可行性研究報(bào)告，形成可行的談判模式和談判方案。同時(shí)，可以考慮召集重點(diǎn)地區(qū)、大型企業(yè)負(fù)責(zé)同志加入談判隊(duì)伍，爭取將與貿(mào)易伙伴國家省部級(jí)、大型企業(yè)經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制寫入?yún)f(xié)議文本，并抓好落實(shí)。