澳門：傾力打造“世界旅游休閑中心”

竹子俊

澳門，巍峨的大三巴牌坊前，游客紛至沓來。這座中西合璧的石壁是澳門的代表性建筑。近前的一處狹窄街道，兩旁店肆林立，游客絡繹不絕。

自1999年底回歸以來，這已是澳門常見的一景。2011年，澳門入境游客人數達到2800萬人次，是本地常住人口的50倍，而回歸之前僅為700多萬。

如今，作為近代中西文化交流的重要橋頭堡，澳門已不滿足于一般的旅游目的地，她吹響了新的號角：建設“世界旅游休閑中心”。走過400多年風雨的澳門，踏上了新的征程。

探索轉型

長期以來，澳門一直主打博彩旅游業，這是澳門的獨有優勢，然而亦是澳門的瓶頸所在。如何維持澳門的可持續發展，增強澳門的旅游優勢，成為澳門不得不思考的問題。

旅游是澳門的支柱產業。回歸以來，澳門特區的經濟社會發展水平顯著提升，旅游業快速發展，成為區域性的國際旅游目的地。澳門旅游業正在向以休閑產業為主導的方向發展。回歸以來，澳門也創造了微型經濟體的發展奇跡，至2010年底，名義GDP增長超過3.7倍，人均GDP穩居亞洲第二，備受關注。

然而，澳門博彩業一業獨大，經濟內生動力不足。有學者認為，澳門可觀的經濟成效大多并不是源于本地的勞動與知識創造，而是基于外部地區的財富和收入轉移。且繼新加坡之后，日本、印度和中國臺灣等國家和地區紛紛考慮將賭場合法化，澳門博彩業將面臨世界范圍內日益激烈的競爭。

分析人士表示，旅游休閑是增強澳門社會上升力的必然選擇。世界旅游休閑中心建設，應是在博彩業的基礎上，開拓關聯性旅游休閑業，依托博彩延伸和豐富休閑產業要素，豐富和提升澳門經濟內生增長動力。

政策“東風”

澳門的轉型得力于政策“東風”。2008年，《珠三角改革發展規劃綱要》首次將澳門定位為世界旅游休閑中心。2010年11月，溫家寶總理訪問澳門期間，提出“支持澳門建設世界旅游休閑中心”。今年頒布的國家“十二五”規劃提出“支持澳門建設世界旅游休閑中心，促進經濟適度多元發展，澳門的發展進一步融入國家發展戰略。此外，《粵澳合作框架協議》也提出支持澳門建設世界旅游休閑中心。

這些政策的出臺，順應了世界旅游休閑產業發展趨勢，也為澳門經濟發展帶來了新的動力，對推動經濟適度多元化發展，保持澳門長期繁榮穩定，具有深遠意義。

從“世界博彩中心”到“世界旅游休閑中心”，澳門之變，可謂質變。單從定位上看來，后者的含義已遠超前者，它有了更豐富的內涵：保健、美食、購物、演藝、世界遺產、會展、娛樂等元素在內的旅游休閑。這些因素無疑將升華澳門的境界，提升澳門的形象，今后人們提起澳門，第一印象將不僅僅是博彩業，而會是一個旅游休閑的好去處，一個觀光娛樂的自在天堂。

建設之路

澳門要成為“世界旅游休閑中心”，并非一朝之功。這個宏大的課題，需要多方的努力及紛繁復雜的工作。

澳門特別行政區行政長官崔世安在2012財政年度施政報告中指出，澳門特區政府高度重視旅游業的發展，并形成一套現代化程度較高的配套設施。國家也長期支持澳門旅游業的發展，近年來更大力支持澳門在保持長期繁榮穩定的基礎上，打造成為“世界旅游休閑中心”，促進經濟適度多元發展。特區政府將致力結合澳門獨有的南歐文化風格及深厚的文化積淀，塑造澳門旅游休閑城市的形象。同時，也將休閑融入廣大居民的日常生活中，進一步提升居民的生活素質。

崔世安說，為了配合“世界旅游休閑中心”的建設，澳門將鞏固現有的客源，拓展國際客源市場；鼓勵興建經濟型的酒店，積極推廣優質旅游、會議展覽活動與綜合性旅游；透過區域合作，發展“一程多站”旅游線路，推動旅游產品的多元化。

8月11—13日，《澳門月刊》及澳門新聞通訊社組織的“推廣澳門世界旅游休閑中心高峰論壇”在澳召開。此間，澳門特別行政區政府旅游局副局長文綺華在接受《中國對外貿易》專訪時表示，“這不僅是旅游業的事情，更是整個澳門的總體發展方向，需要文化、環保、交通等各方面一起協作，大家都將此作為共同的奮斗目標。”

據她介紹，對于這個課題，澳門已經啟動了短中長期規劃，對此課題的研究也已經廣泛展開，旅游局組織了學術界、旅游界的人士集思廣益。6月19日，澳門旅游局舉行澳門專題研究報告發布會，公布由亞太旅游協會專家組撰寫關于“邁向世界旅游休閑中心”的研究報告。

該報告首先建議澳門制訂全面的旅游發展總規劃，內容亦就完善對外交通網絡、商務活動及會議展覽、多元旅游產品、市場推廣及打造澳門品牌、人力資源配搭、創造及輸送持續旅游成果以及建立統籌管理機構等，提出具體建議，以配合澳門建設“世界旅游休閑中心”。

多元發展

澳門建設“世界旅游休閑中心”，也要直視一些問題。景點集中度高、過關時間長、游客黏著度低、服務水平待提高等都是突出問題。

游客大量涌入議事亭前地、大三巴、媽閣廟等主要景點，使得這些地方擁擠不堪，難堪重負，游客的體驗也失色不少。

“從旅游部門來說，要做的工作很多。重點是多元化發展：使旅游產品多元，旅客來源多元。”文綺華對本刊記者說。“以前提到澳門，大家就想到博彩娛樂，印象太單一。其實，澳門的文化內涵非常深遠。澳門有400多年中西文化交流的歷史，留下來很多標志性建筑，‘澳門歷史城區已經是中國第31處世界文化遺產。”

這座歷史城區見證了西方文化與東方文化的碰撞與對話，以及中西兩種相異文化和平共存的可能性。難能可貴的是，直至今天，她依然保存原有面貌和延續原有功能，不僅是澳門文化和市民生活的重要部分，更是澳門為中國文化以至世界文化留存的一份珍貴遺產。

然而游客似乎并未抵達這座城區的每一處。“我們想讓他們不僅去欣賞熱門的景點，也去人跡罕至的小巷街道，那里同樣有獨特的文化。”文綺華告訴記者。

目前，進入澳門的游客數量內地、香港特區、中國臺灣分列一、二、三位，韓國和日本分列四、五位。除了大中華區，回歸前澳門的國際游客人數年均僅有50萬，去年已經達到300萬，僅10多年就有了6倍的增長。

“我們計劃進一步開拓國際市場，比如東亞、東南亞、‘金磚國家的印度、俄羅斯等。今年，澳門已經和俄羅斯商定了雙方相互免簽政策。”文綺華說。

澳門的口岸建設也將加快。當前，從珠海人關到澳門，游客多反映等候時間較長。據悉，澳門將新建專供行人使用的粵澳通道，澳門機場旁邊的新碼頭，也將在2014年澳門回歸15周年之際投入運營，以減緩通關壓力，同時吸引更多游客。

另外，澳門民航業的一系列組合拳，包括特區政府公布機場擴建規劃、澳門機場管理公司（ADA）順利過渡、打造國際機場的綠色及文化機場形象等，也顯示出澳門為迎接更多的國際游客做好了準備。

澳門也在其他設施的建設上不遺余力，多個休閑娛樂設施已漸露雛形。此外，澳門也在加強區域合作，深化粵澳合作，全面參與到橫琴的大開發中，借以推動澳門旅游的多元發展，輻射整個珠三角的旅游市場。

各方努力下，澳門正在悄然發生變化。澳門如今已成為國內外旅客最喜愛的旅游目的地之一，珠海拱北海關去年的出入境旅客數字超越深圳海關，成為全國第一大出入境口岸，也說明了澳門作為旅游休閑中心的魅力日增。

然而，澳門打造“世界旅游休閑中心”依然前路漫漫。全國政協委員、中華總商會副理事長賀定一表示，澳門面臨經濟地域狹小、人力資源匱乏、旅游休閑產品單一、服務業水平不高、對外交通體系不完善、市場體系不完備等諸多難題，與世界旅游休閑中心總體要求還有不少差距。