土地測繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用

田秀麗

土地開發(fā)管理理作為實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用的一條新途徑，取得了重大進展。而土地測繪工作是我國的一項基本服務(wù)工作，測繪的成果直接影響到土地開發(fā)管理的合理性和科學性。本文分析了土地測繪與土地開發(fā)管理各自不同的特點及二者之間存在的關(guān)系，對土地測繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用和意義進行了簡要的論述。

土地測繪技術(shù)；土地開發(fā)管理

土地的開發(fā)管理工作是一項綜合性比較強的工作。一方面可以有效的增加耕地面積，提高土地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，利于對生態(tài)環(huán)境的保護。另一方面，通過優(yōu)化土地使用結(jié)構(gòu)，加強對土地資源的集約利用，為社會經(jīng)濟發(fā)展過程中提供可用的建設(shè)用地；并且能夠合理控制城市化的外延與擴張，減少由此造成的對耕地的占用，充分實現(xiàn)我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展與利用。土地開發(fā)管理工作范圍較廣，包括對城市的改造、拆遷安置和城市區(qū)域規(guī)劃及土地劃分等。測繪工程是一項快速發(fā)展的技術(shù)，土地測繪廣泛應(yīng)用在土地開發(fā)管理中，貫穿于土地從預(yù)測到開發(fā)管理的全過程。土地測繪工作為土地開發(fā)管理過程中的土地管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)提供了測繪技術(shù)的支持，為土地開發(fā)管理工作的發(fā)展起到了推動作用。

1.土地開發(fā)管理與土地測繪

土地開發(fā)管理。土地開發(fā)管理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開發(fā)管理專項規(guī)劃確定的目標和用途，通過采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)等手段，對土地利用狀況進行調(diào)查、改造、綜合整治、提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。土地開發(fā)管理是一項長期而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工作，土地開發(fā)管理的內(nèi)容隨著國家經(jīng)濟、社會的發(fā)展而不斷變化。土地開發(fā)管理工作要依據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展情況和需求，來進行土地開發(fā)管理的研究和分析，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求，全面的比較分析土地開發(fā)管理區(qū)域的綜合效益。

現(xiàn)階段土地開發(fā)管理工作的目的是要維持可用耕地總量處在動態(tài)平衡狀態(tài)，不僅要實現(xiàn)土地用地結(jié)構(gòu)的合理化，而且要控制建設(shè)用地的擴張，不能一味地將開發(fā)整理出的耕地用來填補建設(shè)所占用的耕地。為了土地開發(fā)管理能夠有效的進行，就必須要求土地開發(fā)管理過程中所涉及到的農(nóng)、林、水建、道路、財政等部門聯(lián)合起來，積極投身到土地開發(fā)管理中去并充分發(fā)揮他們各自職能。

土地測繪。土地測繪是指使用測量儀器、工具，進行土地及其附屬物的現(xiàn)狀等基本狀況測定和調(diào)查。它可以根據(jù)土地的特點，對一些沒有規(guī)則性的界線進行裁彎取直作業(yè)，對土地進行詳細的地籍測量，為土地登記和土地統(tǒng)計提供精確的數(shù)據(jù)和信息。隨著測繪技術(shù)的不斷發(fā)展，基礎(chǔ)地理信息也在不斷豐富和完善，測量所得的數(shù)據(jù)精度不斷的提高，這為土地管理提供了堅實的基礎(chǔ)。

2.土地開發(fā)管理和土地測繪的關(guān)系

土地測繪為土地的開發(fā)和管理提供了基礎(chǔ)性信息并給與了技術(shù)方面的支持，兩者間關(guān)系密切。

土地測繪的成果是土地開發(fā)管理的前提。土地開發(fā)管理過程中要依靠土地測繪所得到的地籍、地形、附著物的位置、權(quán)屬界線、類型、面積等信息資料。

土地測繪是實施土地開發(fā)管理的技術(shù)保障。土地開發(fā)管理過程中土地測繪緊隨之，進行征地、劃地、復(fù)查等勘測工作，提高技術(shù)支持。

3.土地測繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用

土地測繪在土地開發(fā)管理前期決策中的應(yīng)用。在進行土地開發(fā)管理之前要對整個項目區(qū)域內(nèi)的地形地貌進行詳細的了解，只有對項目范圍內(nèi)的土地進行全面的分析和預(yù)測，才能順利的開展下一程序的工作。土地測繪便發(fā)揮了其重要作用，為土地開發(fā)管理工作的進程打下了良好的基礎(chǔ)，確保土地開發(fā)的合理性、合法性。土地測繪在還可以在原有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上對地籍信息進行補充調(diào)查以及補測工作，這項工作需要土地所有使用者參加其中來完成測量活動，由此避免日后因土地產(chǎn)生不必要糾紛。

土地測繪在土地開發(fā)管理實施過程中的應(yīng)用。土地測繪工作可以將不同時期的測量成果與國家、地區(qū)的土地總體規(guī)劃圖比較，從而分析土地利用是否依照最初規(guī)劃進行，判斷土地開發(fā)管理的規(guī)劃方案是否合理，這樣保證了土地開發(fā)管理科學合理的進行。同時還可以根據(jù)不同時期的土地測繪數(shù)據(jù)，充分了解城鎮(zhèn)擴建速度、擴展情況，并分析人口、土地和環(huán)境狀況，從而制定出更加合理的土地開發(fā)管理方案。

土地測繪在土地開發(fā)管理監(jiān)管過程中的應(yīng)用。土地測繪的數(shù)字化技術(shù)能夠?qū)ν恋厝姹O(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)違法占地、用地等現(xiàn)象。土地測繪為土地監(jiān)管過程中提供違法占地、用地的地點與占用面積等信息，為監(jiān)管部門及時、依法處理非法使用土地行為提供可靠證據(jù)。土地測繪的測量也是衡量土地開發(fā)管理規(guī)劃完成情況重要依據(jù)，在最后竣工驗收階段離不開其測繪數(shù)據(jù)。最后，相關(guān)管理部門將土地測繪的測量數(shù)據(jù)信息整理存檔。

土地測繪在土地開發(fā)管理信息系統(tǒng)建立中的應(yīng)用。隨著信息化社會的不斷發(fā)展，我國各個方面逐漸走向信息化的發(fā)展方向，土地管理模式也趨于信息化、自動化、系統(tǒng)化，建立土地地理信息系統(tǒng)才能更好的利于土地的開發(fā)管理。土地測繪工作為土地信息管理系統(tǒng)提供土地、地籍等數(shù)據(jù)，對土地進行調(diào)查、登記、統(tǒng)計和評價。

隨著全球定位系統(tǒng)技術(shù)在土地測繪技術(shù)中得以應(yīng)用，土地測繪技術(shù)發(fā)展速度加快，使得測量獲得的基礎(chǔ)地理信息資源不斷豐富，為土地管理信息系統(tǒng)提供了更加堅實的基礎(chǔ)。土地測繪向土地開發(fā)管理提供了定性、定量、定位以及可視化的數(shù)據(jù)信息，為土地開發(fā)管理工作創(chuàng)造了有利條件。不僅大大提高土地管理工作辦公的效率，而且能夠全方位考慮土地開發(fā)管理問題，有效的保障了土地管理工作質(zhì)量。綜上所述，土地測繪為土地開發(fā)管理提供了基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料和技術(shù)方面的支持，為推動土地開發(fā)管理發(fā)展起了重要作用。土地測繪技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，有效的提高了土地開發(fā)管理中資料的準確度和土地開發(fā)管理的科學性。

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