收入分配與社會保障體系建設(shè)

鞠昕桐

文章主要結(jié)合了相關(guān)數(shù)據(jù)分析了當前中國收入分配的現(xiàn)狀，并分析了中國社會保障體系不健全對擴大收入分配差距的影響的內(nèi)在機理。其后從擴大轉(zhuǎn)移支付力度和擴大社會保障覆蓋面、保障平等的教育機會兩個方面闡述了構(gòu)建高效率的社會保障體系及縮小收入分配差距的對策。

收入分配；社會保障體系；教育平等；轉(zhuǎn)移支付

在我國的經(jīng)濟總量在不斷擴大的的背景下，一方面某些高收入階層可以再海外瘋狂掃貨，另一方面，普通百姓卻紛紛表示對物價有點力不從心。研究和調(diào)控中國的收入分配問題、構(gòu)建有效率的社會保障體系關(guān)乎中國的經(jīng)濟發(fā)展大局，更會對穩(wěn)定政局、構(gòu)建和諧社會產(chǎn)生重要影響。希望文章的研究會是一種有益的嘗試。

這里有必要對調(diào)控收入分配與構(gòu)建社會保障體系二者的關(guān)系做個界定。文章認為構(gòu)建社會保障體系是改善收入分配狀況的一大有力措施，也正因為收入分配差距過大，就更加需要構(gòu)建有效率的社會保障體系。

1.中國收入分配的現(xiàn)狀

基尼系數(shù)處于回落期，但依然過大。如果用基尼系數(shù)來衡量中國的收入分配現(xiàn)狀，我們可以發(fā)現(xiàn)：中國的基尼系數(shù)先后經(jīng)歷了1978～1985年的緩慢上升；1986～2006年的快速上升；2007～2009年的回落。（如圖1）

按照國際慣例來看，中國的基尼系數(shù)自1987年起就突破了0.4的平均線，其后一直上升至2006年的0.496，達到峰值。雖然我國的基尼系數(shù)沒有突破0.5的臨界值，但收入差距問題已不能回避。

城鄉(xiāng)居民收入差距過大。這里選取了中國統(tǒng)計年鑒中1978～2009年城鎮(zhèn)居民人均收入與農(nóng)村人均收入的數(shù)據(jù)進行橫向、縱向比對分析。盡管，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均收入都在增加，但城鎮(zhèn)居民人均收入增加的速度要快于農(nóng)村居民人均收入的增加速度，兩條曲線的差距在不斷擴大，也說明中國城鄉(xiāng)收入差距在不斷地擴大。

地域差異過大。地域收入差距首先表現(xiàn)在東、中、西部及東北地區(qū)城鎮(zhèn)居民的收入差距上。以中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)為例：2009年東部地區(qū)人均收入為23153.21元，居全國之首；西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均收入最低，僅為為15523.03元（收入差距達7630.18元；收入比為1.49∶1）。其次，也可以根據(jù)行政省份來看地域收入差距。2009年上海市人均收入為32402.97元；北京次之，為30673.68元；甘肅省為最低，僅為12918.04元。如果計算上海市人均收入與甘肅省人均收入比照，收入差距則為19484.93元，收入比為2.51∶1。

2.社會保障體系的不完善加劇收入分配差距的擴大

社會保障體系未能保障居民教育均等化。教育不均等于收入差距有著天然的關(guān)聯(lián)。從微觀層面上說，教育機會不均等首先會影響個人的勞動素質(zhì)，進而影響個人獲取收入的能力，導致個人收入水平的差異。站在更高的層面來講，教育的收入分配效應(yīng)往往影響幾代人。一般而言，第一代人低教育層次導致了第一代人的低收入，而第一代人低收入會很難支撐第二代、乃至第三代人接受高層次的教育，進而影響幾代人的教育消費，也就相當于影響幾代農(nóng)村居民的收入水平。

財政轉(zhuǎn)移支付未能真正保障低收入者收入水平。政府轉(zhuǎn)移支付對收入分配的調(diào)節(jié)又稱為“再分配”。政府首先通過稅收等增加財政收入，然后通過轉(zhuǎn)移支付將財政收入的一部分轉(zhuǎn)移到低收入者手中，增加低收入者的收入水平。但是，當前我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度未能起到應(yīng)有的作用。當前中國社會保障基金的籌集與發(fā)放尚待確保；失業(yè)保險、低收入保險、養(yǎng)老保險等都面臨難題。

3.構(gòu)建高效社會保障體系、縮小收入分配差距的對策思路

提高轉(zhuǎn)移支付力度和擴大社會保障的覆蓋面。政府支出中轉(zhuǎn)移支付力度需要加強。應(yīng)該規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的接受者標準，完善轉(zhuǎn)移支付體系，擴大接受者范圍，提高轉(zhuǎn)移支付金額。一方面需要政府和各級主管部門加大資金投入，確保社會保障資金的籌集與發(fā)放，不斷擴大社會保障的覆蓋面；另一方面社會慈善組織也需要將增強公信力，爭取募集到足夠的基金，并且足額發(fā)放到有需要的低收入者手中。

保障公民公平的教育機會。保障公民公平的教育機會還必須合理分配教育經(jīng)費。首先，應(yīng)該平衡城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、各級教育之間的教育經(jīng)費投入與分配。從師資培養(yǎng)與分配、經(jīng)費分配、校園建設(shè)、人才培養(yǎng)體系等方面促進教育公平，保障教育落后地區(qū)和經(jīng)濟落后地區(qū)人民接受教育乃至高等教育的權(quán)利。此外，例如，農(nóng)民工本身的基礎(chǔ)教育知識比較匱乏，所以需要通過構(gòu)建有效率的社會保障體系來保障農(nóng)民工的就業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓，以及農(nóng)業(yè)知識培訓等。

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