改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境

張秀芬

環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。縣域的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正是在這一特定區(qū)域內(nèi)直接或間接受到環(huán)境的影響。發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。對(duì)于遼陽來說，更是老工業(yè)基地全面振興、實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要舉措。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的軟環(huán)境建設(shè)尤為重要。

環(huán)境；縣域經(jīng)濟(jì)；軟環(huán)境

軟環(huán)境相對(duì)硬環(huán)境（自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境）而言，是指可以隨人為干預(yù)而改變的非物質(zhì)產(chǎn)品形態(tài)的外部環(huán)境因素的集合，包括政治環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等方面的內(nèi)容。

軟環(huán)境的作用方式有兩種：直接作用。其表現(xiàn)形式是政府部門利用掌握的資源，用行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行直接的調(diào)節(jié)和控制。很多情況下，政府部門發(fā)揮主體作用是通過基層的官員和執(zhí)法人員的個(gè)人行為來實(shí)現(xiàn)的。間接作用。軟環(huán)境的間接作用是指運(yùn)用法律、法規(guī)、政策、計(jì)劃、利率、稅率、匯率、工資率、價(jià)格和其他參數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的調(diào)節(jié)，由于這些參數(shù)直接受市場影響，所以，間接作用主要是經(jīng)濟(jì)手段。

軟環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值，正如計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的軟件和硬件一樣，“軟”環(huán)境水平的高低最終決定著整個(gè)環(huán)境的運(yùn)營水平。“軟”環(huán)境狀況如何，既是縣域經(jīng)濟(jì)落后的原因所在，也是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一“硬道理”的突破口所在。

1.社會(huì)和企業(yè)之間的利益關(guān)系

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，利益驅(qū)動(dòng)是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的原動(dòng)力，也是軟環(huán)境作用的實(shí)質(zhì)。無論是通過什么方式作用于經(jīng)濟(jì)，最終都要依靠經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益，這是軟環(huán)境作用的一個(gè)顯著特征。無論軟環(huán)境所起的作用是積極的還是消極的，其實(shí)質(zhì)都是指向經(jīng)濟(jì)利益。軟環(huán)境的激勵(lì)和引導(dǎo)作用都是要通過提供更大的獲利機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體按著決策者所期望的方向發(fā)展。從根本上講，社會(huì)與企業(yè)之間的利益具有一致性，這就在社會(huì)上形成了改善環(huán)境—經(jīng)濟(jì)運(yùn)行—社會(huì)發(fā)展—進(jìn)一步改善環(huán)境的良性循環(huán)。在這種周而復(fù)始的循環(huán)圈當(dāng)中，第一個(gè)環(huán)節(jié)必須是環(huán)境的改善，確切地說是軟環(huán)境的改善。不良軟環(huán)境或者軟環(huán)境不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯然起負(fù)面影響，其實(shí)質(zhì)仍然是最終影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。軟環(huán)境的負(fù)面影響，一方面是軟環(huán)境約束規(guī)范功能的體現(xiàn)，即主動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的利益加以限制；另一方面，軟環(huán)境不夠完善，造成一系列不良后果。這是真正意義上的軟環(huán)境的負(fù)面影響，因?yàn)檫@個(gè)不良影響實(shí)質(zhì)上是對(duì)全社會(huì)而言的。

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，如果把資源從民營經(jīng)濟(jì)大量轉(zhuǎn)移到公共建設(shè)部門，從而形成公共部門過熱，民營經(jīng)濟(jì)過冷的局面。我們可以通過排除掉通貨膨脹的因素，用利潤增長率減掉通貨膨脹率的實(shí)值利潤增長率，看有多少企業(yè)的利潤增長是正值？還有就是薪水增長率減掉通貨膨脹率，有多少人的薪水增長還是正的？如果實(shí)值薪水增長率、實(shí)值利潤增長率是負(fù)的，而GDP增長率是正的，就意味著大量資源從民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到公共建設(shè)領(lǐng)域的結(jié)果。政府通過對(duì)公共建設(shè)領(lǐng)域的投入，通過造橋鋪路可以增加建筑工人的就業(yè)量，但是真正雇傭了90%從業(yè)的是占我們經(jīng)濟(jì)總量70%的民營經(jīng)濟(jì)。如果民營經(jīng)濟(jì)因此失去資金來源，造成衰退的結(jié)果，會(huì)使得大量的人員失業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)讓民營企業(yè)賺更多的錢，它會(huì)產(chǎn)生滾雪球的現(xiàn)象。政府需要協(xié)助企業(yè)進(jìn)行一種特殊的轉(zhuǎn)型，也就是從過去的“一”制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到“六加一”（六是大物流環(huán)節(jié)，包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營和終端零售）的高效整合。只有做成“六加一”的整合，才能替企業(yè)創(chuàng)造可觀的利潤，而企業(yè)賺取更多的利潤之后，它就會(huì)給員工更多的薪水，員工才會(huì)多消費(fèi)。企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)賺更多的錢，才會(huì)去做轉(zhuǎn)投資，才會(huì)有乘數(shù)效果。這是一種良性循環(huán)，這就是供給創(chuàng)造需求的新思維，而不是簡單的要求企業(yè)增加產(chǎn)能。

2.營造一個(gè)環(huán)境支持體系

進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)以后，政府部門對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)就從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)闋I造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。軟環(huán)境營造的最終目標(biāo)主要是營造一個(gè)環(huán)境支持體系，保證縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)良好的政治環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。主要包括以下內(nèi)容。

良好的軟環(huán)境，需要有健全的機(jī)制。縣域政府在機(jī)制運(yùn)作上要下決心革除一些職能部門的舊的有礙于優(yōu)化環(huán)境、發(fā)展環(huán)境的職能和運(yùn)作方式。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各級(jí)政府和職能部門應(yīng)建立科學(xué)的決策體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上重要位置，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，納入正確軌道。努力使縣域范圍內(nèi)的民營企業(yè)在注冊(cè)登記、土地批租、金融貸款、人才引進(jìn)、稅收管理、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、外貿(mào)自營進(jìn)出口權(quán)等方面與其他類型的企業(yè)享有平等待遇，為他們創(chuàng)造與其他類型企業(yè)平等競爭的條件。同時(shí)還要出臺(tái)多重激勵(lì)措施，促其健康發(fā)展。

良好的軟環(huán)境，需要政策要有效。縣域一級(jí)地方政府的政策，一方面是黨和國家大政方針的具體體現(xiàn)，另一方面又是當(dāng)?shù)鼐唧w條件因地制宜的反映，它本身就是政府實(shí)行管理的表征，所以一定要有效，無效的管理等于不管。要建設(shè)良好的“軟”環(huán)境，首先就要研究國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策，幫助縣域內(nèi)民營企業(yè)制定發(fā)展方略，對(duì)制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種行為要堅(jiān)決取締，對(duì)一切不符合國家規(guī)定的“內(nèi)部文件”應(yīng)堅(jiān)決廢止。創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，使民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

良好的軟環(huán)境，需要服務(wù)要到位。這里所說的服務(wù)主要包括：信息服務(wù)：要利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，為縣域內(nèi)的民營企業(yè)搜集、篩選、發(fā)布有關(guān)信息，減少民營企業(yè)經(jīng)營行為的盲目性和局限性。科技服務(wù)：在促進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研”的結(jié)合中，推動(dòng)民營企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)間成立共同研究的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，并且以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)科研成果的生產(chǎn)轉(zhuǎn)化率和市場成功率。中介服務(wù)：要以市場為中心大力發(fā)展社會(huì)中介，包括融資中介、人才流動(dòng)中介、新技術(shù)推廣中介、進(jìn)出口貿(mào)易中介等，要促使其按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，有效地運(yùn)行、運(yùn)轉(zhuǎn)，并真正成為連接民營企業(yè)、政府和研究機(jī)構(gòu)的橋梁，成為民營企業(yè)發(fā)展的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)。

良好的軟環(huán)境，需要各方支持要有力。對(duì)于縣域范圍內(nèi)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，應(yīng)該是全方位的。但是最重要的支持是創(chuàng)造穩(wěn)定的區(qū)域環(huán)境。政府及管理部門對(duì)民營企業(yè)要落實(shí)政策，簡化手續(xù)。各種檢查應(yīng)規(guī)范，由有關(guān)部門統(tǒng)籌安排，非經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意干擾企業(yè)。當(dāng)然政府也應(yīng)該引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)完善內(nèi)部管理，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，合法經(jīng)營，照章納稅。要采取積極措施，提高公務(wù)員的執(zhí)法素質(zhì)，從尊重納稅人、保護(hù)納稅人、支持納稅人的立場出發(fā)，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。堅(jiān)持“兩手都要硬”的原則，一手抓打擊犯罪，一手抓道德建設(shè)，排除一切不利于民營企業(yè)發(fā)展的社會(huì)因素，使民營企業(yè)的合法權(quán)益和人身安全都得到有效保護(hù)，從而支持和推動(dòng)縣域范圍內(nèi)民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

綜上所述，“軟”環(huán)境建設(shè)，不僅可以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也是一方政府的形象工程，可以吸引四方資金，八方來客，正是應(yīng)該有所作為的地方。

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