新思路譜寫新篇章

顧青

承載著人民的期待和重托，肩負著神圣的使命與責任，換屆以來，長寧區十五屆人大常委會接過歷史接力棒，在傳承與創新中探索前行，匆匆走過了半個寒暑。

精心謀篇 高點布局

2012年是區十五屆人大常委會任期的第一年，也是長寧鞏固文明創建成果、社會管理創新試點工作求突破、出亮點的一年。

謀好篇、布好局，是做好新一屆人大工作的前提。1月9日上午，長寧區十五屆人大一次會議勝利閉幕。當天下午，區人大就召開黨組（擴大）會議，卞百平書記親自出席會議，并代表區委對人大工作提出要求。不久，常委會舉辦了組成人員學習班，集中學習中央、市委和區委關于人大工作的指示要求。常委會還圍繞開局工作，主動與政府、政協和“兩院”黨組溝通，反復醞釀，幾易其稿，形成區人大常委會2012年工作要點并由第一次常委會會議通過，為履職描繪出了“路線圖”。

調研入手 堅實起步

調研是人大依法行使職權的基本方法，沒有調研就沒有發言權，更沒有決策權。新一屆區人大常委會的“第一課”就是從調研開始的。

根據區委的部署，區人大常委會黨組充分發揮人大的優勢和特點，牽頭開展了區委重點課題“鞏固文明創建成果，提升城區環境品質”的調研，成立了由常委會領導牽頭、13個部門和10個街道（鎮）參加的調研組。調研工作始終堅持開門調研，廣聚民智，向人大代表、政協委員、居民代表、機關干部和企業員工等發放抽樣調查問卷1280份，聽取10多位專家的意見，召開8次座談會，開通區人大代表網征求代表意見，收集整理147人次的200多條意見建議。代表們提出的挖掘城區景觀的文化內涵、提高經濟樓宇的精品程度、改善交通路網的服務能力、推進土地的高效集約利用、提升市容景觀的形態品質、加強城區精細化規范化管理等建議均被寫進調研報告，得到了區委的肯定。

半年多來，由長寧區人大常委會主任朱言文帶隊，組織常委會組成人員深入街鎮、社區，走訪部門、企事業及代表單位，深入了解區情、傾聽民聲。調研中，黨組注重將調研與推進實施“十二五”規劃、解決發展中的瓶頸問題，推進社會管理創新、鞏固文明城區創建成果，推進民生保障、關注舊區改造以及發揮街鎮人大代表聯絡室的作用等內容緊密結合起來，取得較好的效果。

通過馬不停蹄的調研，增強了常委會委員對全區經濟社會發展總體狀況的感性認識，為今后行使人大職權提供了豐富的素材、打下了堅實的基礎。

關注民生 全力以赴

百姓關注的焦點就是人大監督的重點，定當全力以赴。

民生實事情牽萬戶千家，事關政府信譽。區政府在年初承諾了“完善區域惠民措施、提升公共服務水平”的20個惠民項目，為使這些項目高質高效落實到位，區人大常委會主任會議聽取了區政府《關于完善區域惠民措施，提升公共服務水平課題調研成果執行情況的報告》，督查項目的落地與執行。目前，20個項目中有9個已經完成，有5個已形成政策性文件或取得較大進展，有4個已形成方案，正在積極推進中，另有2個為區“十二五”建設項目，目前處于前期調研與籌備階段。

同時，常委會高度關注“菜籃子”工程建設，將推進全區菜市場的建設和管理問題列入今年常委會主任會議的議題。3月下旬，常委會領導率領有關部門到九華集團進行調研時了解到，康大菜市場回租所需的補貼經費尚未完全到位，影響了回租工作。為此，常委會分管領導及時召集相關部門進行協調推進，使問題得到妥善解決，加快和推動了康大菜市場的回租工作。

此外，區人大常委會還就2012年招生情況、食品安全、衛生創建、控煙工作、居委會換屆選舉工作等議題開展監督。

一幅幅畫面、一處處現場背后，是區人大常委會為人民鼓與呼的足跡。

代表工作 注重實效

代表工作是人大工作的基礎。創新代表工作，既是新時期發展社會主義民主政治的必然要求，也是保持人大工作生機與活力的源泉，更是人大及其常委會依法行使職權、充分發揮職能作用的基礎和前提。

為此，常委會及時組織全體新當選的區人大代表進行初任培訓，讓他們及時了解人民代表大會制度和代表履職的基本要求；組織部分代表開展以學習《代表法》、《住宅物業管理條例》為主題的專題培訓，為代表依法履職提供服務；組織街道（鎮）人大代表組組長和聯絡員培訓，進一步提高他們服務代表的能力。

同時，常委會積極組織代表開展視察和調研；通過任命代表擔任常委會工委委員、邀請代表列席區人大常委會會議、開展“市民與法”的系列講座等，進一步為代表知情知政、依法履職奠定基礎。26名代表被區紀委、法院、檢察院、公安分局、工商分局和消防等部門聘請為行風、政風監督員，15位代表參加了區有關部門的動遷聽證會。

為方便代表走進選區、傾聽民聲，區人大6月中旬組織代表開展了集中聯系選民活動，并將代表十一個方面的意見建議以專報形式上報了區委、區政府領導和有關部門。注重辦理代表書面意見。年初，常委會將十五屆人大一次會議期間代表提出的129件書面意見，分類匯編成冊，印發全體代表和有關部門。區人大辦會同區府辦召開代表書面意見辦理會議，各工委與政府對口部門加強溝通，支持和督促政府部門對代表書面意見的辦理工作。

自身建設 夯基固本

精神狀態決定工作水平，有序開局體現正確思路：

堅持民主集中制。常委會著力加強制度建設，確保集體行使職權，不斷提高依法履職的能力和水平。常委會注重傳承歷屆人大的工作制度，并在此基礎上，建立了常委會主任辦公會議制度，完善常委會月、周工作安排制度，制定了常委會重大事項信息報送制度和常委會大事記管理辦法。注重發揮老領導的作用，鼓勵離任的老領導開展調研，制定了常委會離任領導牽頭開展人大課題調研的實施辦法等，進一步規范了常委會的相關工作。

注重提高審議質量。審議前，常委會組成人員和代表深入一線了解情況，結合審議專題安排相關學習議題并向組成人員印發《學習資料》。審議中，嘗試常委會會議現場詢問方式，使審議更充分、監督更有效。審議后，形成的審議意見與會議審議發言一并印發“一府兩院”有關部門，跟蹤抓好意見的督辦工作。

加強工委建設。黨組重視發揮工委在人大工作中的作用。常委會產生之初，黨組從工作專業化和人員配置合理化的要求出發，設立了新一屆常委會各工作委員會，并組織委員開展相關培訓，組織有關視察活動，盡快提高委員的履職能力。

加強常委會機關建設。常委會高度重視機關作風建設，繼續深化機關“凝聚力工程”建設。今年上半年，區人大機關黨支部被評為“長寧區機關先進基層黨組織”和“長寧區機關學習型黨支部”。

一個個細微的變化、一次次成功的推進，是區人大常委會“打鐵還需自身硬”理念的充分印證。

創新見真功，實干顯實效。回首走過的足跡，新一屆區人大常委會實現了工作良好開局。展望風正勢強的“十二五”，長寧區十五屆人大常委會必將繼續奮力前進，揚帆遠航。