中國技術移民政策改革趨勢淺析

摘要：隨著中國經濟的發展和在國際地位的提高，中國的國際影響力獲得前所未有的提升。這就在吸引外國人才和留學人才回歸方面起到相當的影響。面對這些技術移民，中國制定了怎樣的措施？同時，中國技術移民政策又將呈現怎樣的改革趨勢？

關鍵詞：技術移民回國人才移民管理體制

1.中國的技術移民現狀

改革開放以來，隨著中國經濟的騰飛和政治制度的健全，越來越多的外國學生選擇來中國留學。據教育部2012年2月在其網站公布的全國來華留學生數量統計，2011年，共有來自194個國家和地區的292611名各類來華留學人員，分布在全國31個省、自治區、直轄市的660所高等院校、科研機構以及其他教學機構學習。

與此同時，隨著中國經濟的發展和國際地位的提升。有學者在對美國硅谷的2000名移民進行研究調查時發現，其中46%是來自中國大陸的移民，同時愿意在適當時機回國的占43%，有朋友或同事回國的占77%。我國的國力和影響力的提升為世人矚目，這成為在外的中國移民學者回國的重要原因。

2.中國的技術移民政策

1983年，鄧小平發表重要講話，在這篇《利用外國智力和擴大對外開放》中提出要將如何利用國外智力的問題提上議程，并同我國的改革開放緊密聯系起來，使其上升到戰略的高度上來。盡管到中國的外國專家已經由上世紀80年代的每年少于1萬擴展到2008年的每年近48萬，然而要真正將我國的技術移民問題提升到國家戰略高度是存在很大困難的。

近些年中國政府也在制定技術移民政策時，做出了相應的措施，用以最大限度地吸引外國高級人才和外流人才的回流。如國務院辦公廳曾制定《2002-2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》，并在該綱要中提出在我國研究和制定符合我國國情的技術移民法。該綱要的頒布在于更好地吸引海外高級人才和外流人才來我國工作，真正地做到利用國外智力發展本國經濟。

3.中國技術移民戰略舉措

3.1協調各相關部門，加緊政策的制定和實施

技術移民問題涉及的范圍甚廣，要求我國相關部門能夠跨學科、多專業的進行研究。一方面。應當從整體上把握華僑和華人問題，不應將僑務和移民問題分開談論，而是應當加緊國內各相關部門的聯系和協調，將僑務納入移民問題中進行研究，從而制定完善的、合理的移民政策。另一方面,我們應當加強同國際組織之間的聯系，掌握最新資料和動態，并同其他國家政府相關部門進行意見交流，吸收最新研究成果，為制定移民政策提供幫助。

3.2研究和制定中國的移民法

西方傳統的發達國家，不斷地調整其移民政策，并嚴厲打擊非法移民，同時提高移民申請的要求，借此保持國家的優勢地位和國際上的競爭力。與此同時，將如何吸引國際人才提上議程，并作為一項長期的戰略加以實施。他們制定的《移民法》已經日益完善。我們應當思考如何在中國制定符合中國國情的《移民法》。我國正在制訂起草的《出境入境管理法》，是對1986年《外國人入境出境管理法》、《中國公民出境入境管理法》和2004年《外國人在中國永久居留審批管理辦法》的統一,也是中國實現出入境管理法向移民法轉變的關鍵一步。在制定移民法上我們有后發的優勢，可以借鑒西方，經過探索，推動中國之前各項法規的改造和統一，制定出更加先進的移民法。

3.3實踐中國的吸引人才回流政策

一是學習國外的先進經驗，在海外建立外流人才信息庫,確保能夠更加全面的了解國外人才的動向，以方便我們實施吸引人才回國的計劃和措施；二是設立專項計劃用以吸引外國人才的回國，同時建立配套的專項基金；三是進一步完善和健全外國高層自人才的評價體制，加強對外國高層次人才的準入和管理方面的建設。

3.4進一步完善綠卡制度

我國的綠卡制度相較于其他國家是相當嚴格的，然而卻并不是很完善，審批管理工作還不夠具體、不夠規范。要完善綠卡制度建設就要掌握其核心，也就是明文規定給予持有中國綠卡的外國人基本國民待遇，并同時建立相應的執行體系。基本國民待遇主要涉及求職、稅收、社會保險、政府項目申請、子女就學、信用貸款、住房購置、知識產權保護、職業資格認定等方面。

我國在對待投資移民時，要求必須在中國直接投資、連續三年投資情況穩定，沒有不良的納稅記錄，才可以獲得中國的綠卡。我國在處理技術移民有更高的要求，需要具有副高級職稱以上，在中國連續任職4年以上，并且納稅記錄良好。這也僅限于拿到中國的綠卡而不包括拿到中國國籍，所以總體來說還是比較嚴格的。

4.結語

隨著經濟全球化的迅速發展,人才的國際化格局也已逐步形成,歐美等傳統發達國家所制定移民政策的方式和內容也都發生了根本性的變化。西方傳統工業國家為了保持其競爭力和優勢地位,開始加大打擊非法移民力度，大幅度減少接納經濟難民數量,遏制難民潮；調整移民政策,大大提高了移民申請入境的門檻。與此同時，也將吸引國際人才提上工作日程,先后出臺了各自的 “ 高技術人才移民” 、“商務移民”等新型移民政策和計劃。中國要想真正融入國際市場，就應當借鑒國外經驗，兼顧國家安全和利益,修改和制訂了一系列針對本國移民的專門法和立法修正案,進一步改進現行的移民管理體制。

參考文獻：

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[3]李明歡.國際移民的定義與類別——兼論中國移民問題[J].華僑華人歷史研究，2009.2

作者簡介：

金昊，青島大學法學院國際關系專業在職研究生。