水電工程移民安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的探討

何亞麗

（中國水電顧問集團(tuán)昆明勘測設(shè)計(jì)研究院，云南 昆明 650051）

1 問題的提出

水電工程建設(shè)征地形成的移民能否妥善安置長期以來受到國家和社會(huì)的高度關(guān)注。根據(jù)國務(wù)院第471號令 《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，水電工程移民是由政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)實(shí)施安置的。搬遷移民的安置點(diǎn)建設(shè)由政府選點(diǎn)、經(jīng)移民認(rèn)可、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)后，納入項(xiàng)目的移民安置規(guī)劃，再行實(shí)施建設(shè)。由于水電移民屬于非自愿移民，且屬于專門條例所規(guī)定的政府行政行為，不同于城市征地拆遷的議價(jià)定賠方式，政府要直接負(fù)責(zé)組織實(shí)施移民點(diǎn)的建設(shè)完成；所以，在農(nóng)村移民安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中常常需要考慮移民原居住條件恢復(fù)與移民改善要求和地方發(fā)展規(guī)劃平衡等要求。常規(guī)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)目前還不能全面覆蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容，亟待在具體的工作實(shí)踐中總結(jié)補(bǔ)充。

2 特點(diǎn)分析

2.1 設(shè)計(jì)判別標(biāo)準(zhǔn)需兼顧技術(shù)和社會(huì)兩面的要求

目前，我國農(nóng)村居住設(shè)計(jì)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚未形成體系。對于集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃一般使用國標(biāo) 《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，農(nóng)村安置點(diǎn)則只能參照執(zhí)行。約束農(nóng)村移民安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的建設(shè)要求既有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的，也有社會(huì)管理方面的。安置點(diǎn)的建設(shè)應(yīng)符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)又要滿足當(dāng)?shù)匾泼裆a(chǎn)、生活的合理要求，還要控制工程造價(jià)和兼顧地方城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。每個(gè)安置點(diǎn)都有各自的特殊性，照搬了這一條規(guī)定沒準(zhǔn)兒就會(huì)超越那一條規(guī)定。設(shè)計(jì)成果也常常會(huì)引起電站投資方、地方政府部門和移民不同利益方的爭議。實(shí)際工作涉及大量的協(xié)調(diào)平衡，推進(jìn)難度大。規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，需謹(jǐn)慎、細(xì)致，以盡量減少因考慮不周帶來的麻煩。因此，規(guī)劃設(shè)計(jì)者不得不在技術(shù)規(guī)范、現(xiàn)實(shí)社會(huì)條件和地方規(guī)劃之間協(xié)調(diào)折衷，積累經(jīng)驗(yàn)，努力尋找契合點(diǎn)。

2.2 需考慮基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑建設(shè)期的分離

農(nóng)村移民安置點(diǎn)的建設(shè)因資金投入渠道和建設(shè)責(zé)任的不同，很難同步統(tǒng)一管理。實(shí)際上農(nóng)村移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)和房屋建設(shè)期是分離的。場地平整和基礎(chǔ)設(shè)施由地方政府統(tǒng)建，移民的住宅由移民自建。安置點(diǎn)分期的建設(shè)管理與通常情況下的住宅項(xiàng)目建設(shè)管理在責(zé)任主體、建設(shè)程序、設(shè)計(jì)意圖、連貫性等方面有很大的不同。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中要充分考慮這個(gè)特點(diǎn)，為分期建設(shè)、分主體建設(shè)留有操作的余地。

2.3 安全經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)理念

由于移民安置點(diǎn)建設(shè)是電站法人、地方政府、移民等多個(gè)相關(guān)利益主體關(guān)注的項(xiàng)目，建設(shè)的好壞，把握客觀公正的安全經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)理念尤顯重要。如，初期的移民安置點(diǎn)選址過程中，往往是以地方政府和移民代表為主體，投資方和設(shè)計(jì)方參與，設(shè)計(jì)的話語權(quán)較小。地方政府和移民代表在選址時(shí)是以直觀感覺來進(jìn)行選擇的，對安全性和合理性沒有清楚的認(rèn)識。實(shí)踐表明，設(shè)計(jì)方的地質(zhì)、水庫、建筑專業(yè)能在這些方面提供非常有價(jià)值的意見。比如，場地的地質(zhì)災(zāi)害隱患，這是一個(gè)至關(guān)重要的因素，往往對于選址結(jié)果是一票否決的。工作中經(jīng)常遇到的情況是，地方政府和移民代表看中了一塊看上去較“好”的坡地，事實(shí)上可能是一塊滑坡體，或者有泥石流的隱患。決策過程中，移民選擇的愿意與可行的自然條件相悖會(huì)使設(shè)計(jì)方左右為難。

如何確定適度工程措施經(jīng)常是設(shè)計(jì)方內(nèi)部爭執(zhí)的熱點(diǎn)。對做過水電工程設(shè)計(jì)的人員來說，幾十米甚至上百米的邊坡是家常便飯，抗滑樁、巖石錨桿也是慣用手段，似乎沒有什么是人類做不到的。然而，對于建筑師和工程師來說，考慮的是適宜人們的居住和生活，應(yīng)以較小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)獲得安全舒適的生活環(huán)境。以戰(zhàn)勝各種技術(shù)難題為自豪的大工程手段與規(guī)避長期安全隱患、順應(yīng)于自然條件的謹(jǐn)慎建設(shè)手段是兩種難以相提并論的設(shè)計(jì)理念，需要設(shè)計(jì)者探討。

3 常見問題與處理

移民安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)在人口規(guī)模確定后，主要常見問題通常反映在：新址選址、總平面規(guī)劃布置、豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)、道路規(guī)劃設(shè)計(jì)、景觀綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)、防災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)和投資控制等幾個(gè)部分。

3.1 移民安置點(diǎn)選址

（1）選址原則。移民安置點(diǎn)的新址選址的原則是設(shè)計(jì)控制的先決條件，實(shí)踐中宜選擇荒地、薄地，不占或少占耕地、林地和牧草地；宜選在水源充足，水質(zhì)良好，便于排水、通風(fēng)和地形地質(zhì)條件適宜的地段； 有條件時(shí)應(yīng)盡量靠近現(xiàn)有居民點(diǎn)布置，以便共享基礎(chǔ)設(shè)施，降低建設(shè)成本；應(yīng)避開河洪、山洪、泥石流、沖溝、滑坡、風(fēng)災(zāi)、地震斷裂等災(zāi)害影響以及生態(tài)敏感的地段；避免被鐵路、重要公路、高壓輸電線路、輸油管線和輸氣管線等所穿越。

（2）選址要處理好當(dāng)?shù)厝宋牡乩淼臈l件限制。選址應(yīng)有利生產(chǎn)，方便生活，具有適宜的衛(wèi)生條件和建設(shè)條件的區(qū)域，需優(yōu)先選用向陽坡和通風(fēng)良好的地段。為顧及移民的戀鄉(xiāng)情節(jié)，安置點(diǎn)多數(shù)考慮設(shè)于庫區(qū)周圍，還應(yīng)顧及當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗，尤其是宗教習(xí)慣。

（3）坡度的利用。地形坡度是選址的一個(gè)要素。坡度太陡，造成工程量驟然加大，經(jīng)濟(jì)性差，而且安全性差。往往委托建設(shè)方對移民安置點(diǎn)場地的坡度與建設(shè)難度和費(fèi)用沒有關(guān)聯(lián)概念，有時(shí)安置點(diǎn)會(huì)在一個(gè)先天條件欠缺的場地上開始建設(shè)，建成后，各方都不滿意。因此，坡度處理的經(jīng)驗(yàn)十分重要。坡度利用的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)見表1。

表1 山地地形坡度利用[2]

3.2 總平面規(guī)劃布置

（1）行列式臺階布置。農(nóng)村集中移民安置點(diǎn)的規(guī)劃布置，為節(jié)約用地，高效共享水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，一般采用行列式臺階布置。農(nóng)村集中安置點(diǎn)多位于山區(qū)，緩坡地較罕見，多數(shù)為中坡地和陡坡地。因此，建筑只能在臺地上順等高線行列布置，缺乏趣味性和空間的變化。臺階的高度隨地形坡度而變化，地形越陡，臺階高差越大，工程量也就隨之加大。所以，選擇坡度較緩的地形布置建筑是減小工程量最有效的手段。在無法選擇時(shí)，適當(dāng)減小臺地進(jìn)深也是減小工程量的一種方法。根據(jù)多個(gè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，比較經(jīng)濟(jì)適用的臺階進(jìn)深在19～20 m左右。當(dāng)?shù)匦纹露冉咏?0%時(shí)，臺階進(jìn)深可以控制在10 m左右，將庭院布置在住宅旁側(cè)，以盡量減少工程量及擋土墻高度。

（2）功能平面布置。在平地或者緩坡地上布置，建筑可以靈活組合，以綠地和活動(dòng)場地作為共享空間的中心，便于村民的溝通與交流，創(chuàng)造出很好的室外空間效果。但農(nóng)村居民點(diǎn)與城市住宅小區(qū)有很大的不同。農(nóng)村住宅多為低密度庭院式住宅，過多的公共空間會(huì)擠占村民的宅基地面積。所以，農(nóng)村居民點(diǎn)的綠地和活動(dòng)場地規(guī)模宜小，宜分散，方便村民日常生活。集中的大廣場、大綠地，寬闊的大路，給人以夸張的視覺感受，貌似壯觀，但不符合移民的利益。設(shè)計(jì)者應(yīng)慎重考慮。行列式布置的村民住宅，每一行 （列）不宜過長。一般每5戶左右宜斷開，留出適當(dāng)空地，作為綠化、村民室外交流和上下臺階連接梯道的空間。間斷布置有利于減少長距離排列建筑帶來的視覺疲勞和單調(diào)感以及消防安全距離。山地移民點(diǎn)住宅的布局應(yīng)背山、面水，主朝向宜向南、東南、西南，視線開闊，不宜面山而居，更不宜將村民的住宅面對面開門。住宅外墻應(yīng)距擋土墻底部水平距離大于1.5 m，考慮擋墻基礎(chǔ)和排水溝的要求。安置點(diǎn)內(nèi)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置應(yīng)遵循商業(yè)規(guī)律，進(jìn)行市場預(yù)測，科學(xué)地布置，不應(yīng)簡單地沿街大量設(shè)置。為有效控火災(zāi)蔓延，進(jìn)行防火分區(qū)和隔離是必要的。行列布置的住宅，前院后房，前后排之間距離已經(jīng)大于6 m，可起到防止火災(zāi)蔓延的效果。聯(lián)排住宅之間，山墻不開門窗，基本可以達(dá)到防火墻的要求，一定程度上可以阻止火災(zāi)在戶與戶之間蔓延。每一行住宅宜分組布置，每一組數(shù)量應(yīng)控制，組間間距應(yīng)大于6 m，空地上禁止堆放柴草等易燃物。

（3）公共設(shè)施設(shè)置。農(nóng)村安置點(diǎn)均應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置公共設(shè)施，如村民委員會(huì) （或村民小組）、公共廁所、衛(wèi)生站、村民活動(dòng)場地及垃圾收集點(diǎn)等。當(dāng)安置點(diǎn)規(guī)模較大時(shí)，還應(yīng)結(jié)合周邊村莊孩童入學(xué)情況，統(tǒng)籌考慮設(shè)置托幼、小學(xué)等教育設(shè)施。公共設(shè)施宜布置在村莊的中央位置，以方便村內(nèi)絕大部分居民的生活。公共廁所的服務(wù)半徑不宜大于300 m。垃圾收集點(diǎn)的服務(wù)半徑不宜大于80 m。在安置點(diǎn)的出入口附近，宜設(shè)置機(jī)動(dòng)車的臨時(shí)停車場，作為外來車輛的臨時(shí)停放，減少機(jī)動(dòng)車穿越村莊，保證村內(nèi)行人安全。有條件的安置點(diǎn)宜在住宅組團(tuán)之間空地上設(shè)置少量機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)，方便村民農(nóng)用車、拖拉機(jī)和牲畜車的停放。由于經(jīng)濟(jì)收入狀況的差異和管理模式的不同，農(nóng)村安置點(diǎn)沒有物業(yè)管理的機(jī)構(gòu)，因此在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)盡量減少安置點(diǎn)內(nèi)需要運(yùn)行管理和維護(hù)的公共設(shè)施，以減少移民的生活成本，使安置點(diǎn)建成后能長期保持有條不紊。

（4）用地平衡分析。安置點(diǎn)規(guī)劃中的居住、公共設(shè)施、道路廣場以及公共綠地四類用地占建設(shè)用地的比例應(yīng)符合表2的規(guī)定。

表2 建設(shè)用地平衡[3]

3.3 移民安置點(diǎn)豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)

農(nóng)村移民安置點(diǎn)豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性對場地的安全性和合理性起決定作用。粗放的豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)往往用寬敞的大平臺取代依山就勢精細(xì)化分的小臺階，其結(jié)果，一方面，加大了工程量，嚴(yán)重降低了工程的經(jīng)濟(jì)性，給投資方帶來損失；另一方面，大挖大填對原地表擾動(dòng)大，影響場地的穩(wěn)定性，易造成安全隱患。這樣不僅沒有使移民得到利益，反而使其生命財(cái)產(chǎn)受到威脅。填挖造成的高邊坡、大擋墻，會(huì)給長期居住在這里的移民造成壓抑和不安的心理影響，不利于移民生活的長期穩(wěn)定。

豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，場地可處理成平坡式、臺階式和混合式。當(dāng)坡度小于5%時(shí)，地形較平坦，基本上均采用平坡式布置，總平面布置較為靈活。當(dāng)坡度大于8%時(shí)，由于地形高差較大，宜采用臺階式，臺階之間應(yīng)設(shè)擋土墻或護(hù)坡連接。

確定場地設(shè)計(jì)標(biāo)高時(shí)，標(biāo)高應(yīng)高于多年平均地下水位。位于江、河、湖邊的安置點(diǎn)還應(yīng)高于設(shè)計(jì)防洪、防澇標(biāo)高 （場地設(shè)計(jì)標(biāo)高應(yīng)高于設(shè)計(jì)洪水標(biāo)高0.5～1.0 m，否則必須采取相應(yīng)的防洪措施）；同時(shí)，場地標(biāo)高還要考慮管線的埋置深度。此外，場地標(biāo)高的確定，還應(yīng)滿足移民建房時(shí)基礎(chǔ)的安全要求。房屋基礎(chǔ)應(yīng)盡量落在原狀土上，避免高回填。實(shí)踐證明，不論設(shè)計(jì)時(shí)對回填的要求有多么嚴(yán)格，由于施工進(jìn)度要求快，施工管理不到位，以及費(fèi)用壓低，場地平整的施工都難以達(dá)到設(shè)計(jì)對壓實(shí)系數(shù)和均勻性要求，最終導(dǎo)致移民建房后，地基不均勻沉降，拉裂了房屋，嚴(yán)重影響移民安置安全。

豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)避免高擋墻和高邊坡。從安全和經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，擋墻高度宜控制在4 m以內(nèi)，人工邊坡的高度宜控制在15 m以內(nèi)。每一個(gè)平臺不必絕對水平，沿原地形找一定的坡度 （約3%以內(nèi)），可有效減少挖填工程量，也利于場地雨水的排除。當(dāng)?shù)匦纹露容^陡時(shí)，要嚴(yán)格控制臺階的進(jìn)深，避免形成超過安全和經(jīng)濟(jì)閾值的擋墻和后邊坡。

邊坡的支護(hù)宜優(yōu)先采用人工護(hù)坡和擋土墻。不建議采用噴錨等造價(jià)高、缺乏親和力的支護(hù)方式。臺地高差在1 m內(nèi)的情況，可考慮設(shè)置護(hù)坎等支擋構(gòu)筑物，減少擋土墻工程量，節(jié)約投資。

豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)尊重原地形，保留地形高低錯(cuò)落的風(fēng)貌，精細(xì)設(shè)計(jì)，創(chuàng)造安全、經(jīng)濟(jì)、有趣、宜居的移民村莊。

3.4 移民安置點(diǎn)道路規(guī)劃設(shè)計(jì)

安置點(diǎn)內(nèi)的道路規(guī)劃設(shè)計(jì)，宜采用 《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》對道路標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。從安置點(diǎn)的人口規(guī)模和車流量來看，大多數(shù)農(nóng)村安置點(diǎn)的道路等級應(yīng)該是支路和巷道，道路路面寬度為支路6～8 m，巷道3～5 m；個(gè)別規(guī)模大的安置點(diǎn)可以做到寬10～14 m的次干道。安置點(diǎn)內(nèi)交通量相對較小，行駛的車輛主要為農(nóng)用車、拖拉機(jī)、收割機(jī)等體積較小、重量較輕的農(nóng)用運(yùn)輸工具、非機(jī)動(dòng)車等。設(shè)計(jì)車速宜參照城市居住區(qū)內(nèi)道路設(shè)計(jì)車速5 km/h既可以滿足日常行車的要求，又可以保證安置點(diǎn)內(nèi)行人的安全。較高的設(shè)計(jì)車速在人車不能分流的農(nóng)村安置點(diǎn)對行人的安全是有威脅的，不應(yīng)采用。

農(nóng)村安置點(diǎn)的道路斷面設(shè)計(jì)沒有明確的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)可依，其設(shè)計(jì)車流量和車速、車型，更接近城市的居住小區(qū)或者組團(tuán)，參照街區(qū)道路斷面設(shè)計(jì)更加合適，不宜參照市政道路的標(biāo)準(zhǔn)。建成使用的某些安置點(diǎn)路面出現(xiàn)裂縫其實(shí)并非由于路面面層過薄，往往是由于基層不夠密實(shí)。所以，解決的辦法是在施工過程中保證基層碾壓密實(shí)，避免不均勻沉降。

安置點(diǎn)內(nèi)不應(yīng)有過境路穿越，以免影響居民的生活和安全。同時(shí)過境路穿越村莊也會(huì)嚴(yán)重影響車輛的行駛速度，降低通行量。由于流量大，車速快，穿越安置點(diǎn)的過境路將是一個(gè)巨大的交通安全隱患，隨時(shí)威脅當(dāng)?shù)卮迕竦娜松踩?/p>

多數(shù)山區(qū)農(nóng)村移民安置點(diǎn)，消防車道很難實(shí)現(xiàn)縱橫聯(lián)通或者四周環(huán)通；而且安置點(diǎn)距城市較遠(yuǎn)，發(fā)生火災(zāi)時(shí)消防撲救很難及時(shí)到達(dá)，消防應(yīng)立足自救。當(dāng)?shù)匦螚l件不具備時(shí)，消防車道應(yīng)至少能到達(dá)安置點(diǎn)的中央公共區(qū)域，并有開敞的空間供消防車操作和掉頭。安置點(diǎn)應(yīng)配備足夠的消防裝備，訓(xùn)練專職或義務(wù)的消防員，設(shè)置報(bào)警電話等等。

3.5 移民安置點(diǎn)景觀綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)

移民安置點(diǎn)內(nèi)應(yīng)有一定的綠地，以改善居住環(huán)境的小氣候和居住品質(zhì)。但安置點(diǎn)的綠地與城市居住小區(qū)的綠地有很大區(qū)別。農(nóng)村移民安置點(diǎn)多數(shù)位于群山環(huán)抱之中，山清水秀，是天然的大氧吧，環(huán)境品質(zhì)不依賴內(nèi)部的綠地。因此，安置點(diǎn)內(nèi)設(shè)置大片綠地不經(jīng)濟(jì)、不合理；宜化整為零，因地制宜，方便村民生活。實(shí)際上，農(nóng)村的公共綠地很難維護(hù)。建成使用后的安置點(diǎn)綠地幾乎全部荒廢，成為雜物堆場，垃圾遍地。因此，規(guī)劃中應(yīng)減少草地和灌木帶，應(yīng)以少維護(hù)的高大喬木為主，成為遮蔭納涼的場所。應(yīng)鼓勵(lì)村民自家庭院內(nèi)的綠化，栽種花草果樹，共同構(gòu)成綠化體系。

景觀綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)重視傳統(tǒng)民族文化的繼承和發(fā)揚(yáng)。結(jié)合村莊入口、小廣場、公共建筑、村民住宅，體現(xiàn)傳統(tǒng)民族文化古樸而奇特的景觀。利用牌坊、門樓、圖騰柱、鋪地，建筑的屋頂、檐口、窗欞、色彩等等建筑語言，創(chuàng)造出別具特色的民族移民村寨。

3.6 移民安置點(diǎn)防災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)

移民安置點(diǎn)的防災(zāi)需考慮防洪、防震、防火等。

位于江、河、湖邊的安置點(diǎn)場地的高程須高于10年一遇洪水水位0.5 m以上；否則應(yīng)有防洪措施。

位于山坡地的安置點(diǎn)在選址時(shí)就應(yīng)避開山洪、泥石流、滑坡、地震斷裂帶等地質(zhì)災(zāi)害地段。不是采取工程措施就能完全保證安置點(diǎn)的安全，這在過去的一些年是有血的教訓(xùn)的。

安置點(diǎn)場地的護(hù)坡、擋土墻等支護(hù)措施以及村民住宅等上部建筑應(yīng)按照該地區(qū)的抗震設(shè)防烈度進(jìn)行設(shè)計(jì)。在總平面規(guī)劃中，還應(yīng)留出適當(dāng)?shù)拈_闊地，作為地震時(shí)的緊急疏散場地。

安置點(diǎn)的防火應(yīng)從平面布局、道路規(guī)劃、消防供水、建筑設(shè)計(jì)等各方面綜合考慮。規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則是防止火勢蔓延、及時(shí)撲滅火情。農(nóng)村移民安置點(diǎn)應(yīng)立足自救，未雨綢繆，才能有效防災(zāi)。

3.7 移民安置點(diǎn)工程投資控制

投資控制的全過程中，規(guī)劃設(shè)計(jì)是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。粗放的設(shè)計(jì)會(huì)帶來很大的投資浪費(fèi)，等級標(biāo)準(zhǔn)的盲目提高也會(huì)造成造價(jià)攀升。在這種情況下，移民并沒有得到實(shí)際的好處，國家的財(cái)富白白流失。因此，規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，投資控制應(yīng)該是設(shè)計(jì)者頭腦里隨時(shí)繃著的弦，不能有一刻松懈。

影響工程投資的因素很多，從安置點(diǎn)選址開始，直到工程建設(shè)完工，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能成為工程投資這個(gè)水桶漏水的洞。選址的不恰當(dāng)，粗放、大挖大填，高邊坡、大擋墻的設(shè)計(jì)，超標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，不當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)管理，都會(huì)使投資控制成為空談。

不合理地壓縮建設(shè)周期，就不能保證工程質(zhì)量，導(dǎo)致投入更多的資金以糾正和加固。這是工程中最常見的投資浪費(fèi)。三邊工程 （邊勘測、邊設(shè)計(jì)、邊施工）是違背工程建設(shè)基本程序的，在施工過程中的不可預(yù)見性、隨意性較大，工程質(zhì)量和安全隱患比較突出；較多的修改和返工，會(huì)帶來投資的大量增加。

綜上所述，投資控制是一個(gè)多方位的綜合性的課題，簡單地將責(zé)任歸于某一方是不妥的。需要各方都盡職盡責(zé)、科學(xué)、理性地對待，才可能把移民安置這個(gè)復(fù)雜、龐大的工程做得令各方滿意。

［1］ 晏志勇.我國水電開發(fā)與移民安置［J］.水力發(fā)電，2005，31（1）:1-4.

［2］ 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司，中國建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院.全國民用建筑工程設(shè)計(jì)技術(shù)措施：規(guī)劃·建筑·景觀［S］.北京：中國計(jì)劃出版社，2010.

［3］ GB 50188—2007 鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)［S］.