解讀《2008建設工程工程量清單計價規范》

王莎

為適應建筑業市場化、規范化和國際化的要求，標準《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）（以下簡稱“新規范”），經國家住房和城鄉建設部批準（公告第63號），自2008年12月1日起實施。《建設工程工程量清單計價規范》是根據我國相關法律，按照我國工程造價管理改革的總體目標，本著國家宏觀調控、市場競爭形成價格的原則制定的。08規范總結了《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2003，以下簡稱03規范）實施以來的經驗，針對執行中存在的問題，特別是清理拖欠工程款工作中普遍反映的，在工程實施階段中有關工程價款調整、支付、結算等方面缺乏依據的問題，主要修訂了原規范正文中不盡合理、可操作性不強的條款及表格格式，特別增加了采用工程量清單計價如何編制工程量清單和招標控制價、投標報價、合同價款約定，以及工程計量與價款支付、工程價款調整、索賠、竣工結算、工程計價爭議處理等內容，并增加了條文說明。

一、新規范的基本內容

2003版《計價規范》正文條文共45條，附錄5個。2008版《計價規范》正文條文共136條，附錄6個。針對2003版《計價規范》在使用過程中出現的問題，2008版《計價規范》的條款有針對性地進行說明和補充，明確了各階段的計價方法和責任，主要修訂了原規范正文中不盡合理、不夠完善、可操作性不強的條款及表格形式，補充完善了工程量清單計價模式下編制工程量清單計價和招標控制價、投標報價、合同價款的約定，以及工程計量與價款支付、工程價款調整、索賠、竣工結算、工程計價爭議處理等內容，并新增加附錄F礦山工程工程量清單項目及計算規則。工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規費項目清單、稅金項目清單等組成。條款涵蓋了工程建設的整個過程，內容全面具體，使每個過程的計價活動都有規可依，有章可循。

二、新規范重大亮點

1. 擴大了清單計價的使用范圍

條文1.0.3規定：全部使用國有資產投資或國有資產投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價。條文1.0.4規定：非國有資金投資的工程建設項目，可采用工程量清單計價。與《03規范》相比不僅取消了對工程“大中型”的限制，也將“應執行”表述為“必須采用”，推薦非國有資金投資的工程建設項目的業主采用2008版《計價規范》計價。

2. 增加措施項目組價方式

條文3.3.2規定：措施項目中可以精確進行計量的項目宜采用分部分項工程量清單的方式編制，列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規則；不可精確進行計量的項目，以“項”為計量單位。本條文增加了措施項目組價的方式。是否采用分部分項工程量清單的方式取決于后期是否會發生大的變更，如果判斷工程變更的風險不大，就可以仍按項來計算，一口價包死，后期就不調整了；如果按照分部分項工程量清單的方式，由于規范中沒有給出對應的清單項，所以應執行補充清單的相關規定。

3. 體現市場特性，符合我國國情

按照“政府宏觀調控，企業自主報價，市場形成價格，加強市場監督”的改革思路，在發展和完善社會主義市場經濟體制的要求下，對工程建設領域中施工階段發、承包雙方的計價，適宜采用市場定價的充分放開。由于目前我國市場經濟體制尚不完善，現階段還需政府宏觀調控和監管。因此，2008版《計價規范》在安全文明施工費、規費等計取上，規定不允許競價；在應對物價波動對工程造價的影響上，較為公平的提出了雙方共擔風險的規定。

4. 設定招標控制價

條文4.2.1規定：國有資金投資的工程應實行工程量清單招標，招標人應編制招標控制價。招標控制價超過批準的概算時，招標人應報原概算審批部門審核。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予拒絕。條文4.2.8規定：招標控制價應在招標文件中公布，不應上調或下浮，同時將招標控制價的明細表報工程所在地工程造價管理機構備查。上述兩條文說明招標控制價是公開的最高限價，體現了公開、公正的原則；招標控制價的公布由原來的提前三天公布改為隨招標文件一起公布，對造價技術人員提出了更高的要求。

5. 強調項目特征的重要性

08新規范在術語中新增了“2.0.3項目特征，構成分部分項工程量清單項目、措施項目自身價值的本質特征。”的重要條款，強調了項目特征描述在工程量清單報價、組價過程中的重要性。可以清楚地認識到，新規范定義該條術語是為了能夠準確地規范清單中分部分項項目和措施項目的特征描述，便于準確編制各項目的綜合單價。

6. 引進更多新的術語名稱

招標控制價、投標價、合同價、竣工結算價、暫估價、暫列金額、計日工等等，反映了工程造價的計價具有動態性和階段性（多次性）的特點。

三、不足之處

1. 招標控制價規定不夠明確

08規范對招標控制價定義為：是在工程招標發包過程中，由招標人根據有關計價規定計算的工程造價，其作用是招標人對招標工程發包的最高限價，有的地方稱攔標價、預算控制價。而宣貫教材中的定義則為：在工程招標發包過程中，由招標人根據國家或省級行業主管部門發布的有關計價規定，按設計施工圖紙計算的工程造價，其作用是招標人對招標工程發包的最高限價。從宣貫教材中看，招標控制價應是以標底為藍本基礎的預算價，但從08規范中則可認為權利機關批復的設計概算或投資估算也可作為招標控制價在招標文件中公布，針對這一問題，沒有在08規范中加以明確和補充。

2. 部分條款缺乏可操作性

08規范增加了造價管理機構管理職能的相關條款，如招標控制價的備案及投訴、竣工結算資料備案、發生爭議的解釋、合同糾紛的調解，但對具體的備案或調解程序并沒有作出具體約定，還需要行政管理部門盡早出臺具體的相關文件及操作規程，以便更具有實際可操作性。

08規范的部分條款是否與現行的法律、法規還存在矛盾和沖突，其可操作性也需要進一步探討。例如，4.4工程合同條款的約定中的4.4.2條：招標文件與中標人投標文件不一致的地方，以投標文件為準。按目前國內通行的工程招標和評標辦法，在工程評標過程中很難發現投標文件的某些不一致性是否對招標文件構成實質性影響，但這種不一致性有可能是對招標人合理利益的一種侵犯。4.8竣工結算的4.8.9條：同一工程竣工結算核對完成，發、承包雙方簽字確認后，禁止發包人又要求承包人與另一個或多個工程造價咨詢人重復核對竣工結算。目前國內很多地方性法規要求對工程發、承包雙方簽字確認后結算進行審計，委托另一個工程造價咨詢人重復核對竣工結算的情況是無法避免的。由此可見，有些條款在實際中不具備可操作性，甚至會引起合同雙方的法律糾紛。

2008版《計價規范》的發布施行，將提高工程量清單計價改革的整體效力，更加有利于工程量清單計價的全面推行，更加有利于規范工程建設參與各方的計價行為。對建立公開、公平、公正的市場競爭秩序，推行和完善市場形成工程造價機制的建設發揮重要作用，進一步推動我國工程造價改革邁上新的臺階。