淺析縣級國有企業(yè)的會計監(jiān)督的問題與對策

孫明芬

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，國有企業(yè)在我國國有經(jīng)濟中有著舉足輕重的作用，是支持國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，所以，建立健全國有企業(yè)會計監(jiān)督體系來保障國有企業(yè)改革的質(zhì)量和進程具有重要的意義。國有企業(yè)會計因缺乏必要的會計監(jiān)督機制，會計信息失真現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，嚴(yán)重危害了我國社會的穩(wěn)定和發(fā)展，分析會計信息失真的成因，努力研究解決對策與方法，提高會計信息的真實性與完整性，對國有企業(yè)發(fā)展有著十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：縣級國有企業(yè)；會計監(jiān)督；原因；對策

為確保國有企業(yè)會計信息真實、準(zhǔn)確，充分發(fā)揮會計工作監(jiān)督管理作用，加大對國有資產(chǎn)的監(jiān)控力度,內(nèi)部監(jiān)督是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段， 是確保企業(yè)健康發(fā)展的重要保證，本文從會計監(jiān)督的概念入手，結(jié)合目前工作實際，分析了縣級國有中小企業(yè)內(nèi)控的現(xiàn)狀，并就如何完善縣級國有中小企業(yè)會計監(jiān)督機制建設(shè)，提出自己的淺見。

一、縣級國有企業(yè)會計監(jiān)督存在的問題

（一）縣級國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)存在問題

我國的國有企業(yè)改制后，國有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)已初步建立，但這種新型的管理制度所創(chuàng)立的時間畢竟短暫，再加上傳統(tǒng)的管理積習(xí)根深蒂固，使得我國國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)至今還存在諸多問題。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人身兼數(shù)職和交叉任職，形成職能替代，主要表現(xiàn)在“兩職合一“：董事長、總經(jīng)理兩職合一；甚至還有“三職合一”者：黨委書記、董事長、總經(jīng)理三權(quán)集于一身，導(dǎo)致沒有約束力的權(quán)力膨脹。交叉任職所導(dǎo)致的權(quán)利高度集中，權(quán)利缺少監(jiān)督約束機制等問題為領(lǐng)導(dǎo)帶頭違法埋下了伏筆。

（二）縣級國有企業(yè)會計信息失真問題嚴(yán)重

國有企業(yè)之所以出現(xiàn)會計信息失真問題，且屢禁不止，其根本原因在于企業(yè)經(jīng)營者出于自身利益而操縱會計工作，屏蔽財務(wù)會計真實信息。如以變造虛假的會計報表借以粉飾太平；或在利益的驅(qū)動下，通過粉飾會計報表的辦法使其達到業(yè)績考核指標(biāo)的要求；再者是為了得到某些政治待遇，不惜粉飾會計報表以提高其工作業(yè)績。這些虛假的會計信息，導(dǎo)致會計信息嚴(yán)重失真，影響了我國經(jīng)濟市場的健康發(fā)展。

（三）會計核算違背真實性原則

財務(wù)報銷憑證不真實。是某些人將按規(guī)定的個人自費項目在開具票據(jù)時篡改為合法的報銷項目(例如，將手機、化妝品等個人開銷項目列為單位辦公用品、差旅費、招待費等)，移花接木，通過欺騙的手段報銷列支。而這種現(xiàn)象在國有企業(yè)普遍存在。

財務(wù)報銷憑證不合法。主要是利用過期作廢的發(fā)票、假發(fā)票及收費收據(jù)等進行報銷。不但使單位(企業(yè))蒙受巨大經(jīng)濟損失。同時也使國家財政與稅收遭受嚴(yán)重?fù)p失。 財務(wù)付款手續(xù)不全 ，因公司董事會成員及經(jīng)營者成員全部都是公司兼職人員，沒有完善的公司運行機制，在支付款項上沒有確定相應(yīng)人員的權(quán)限和職責(zé)，導(dǎo)致財務(wù)報銷程序一盤散沙，對外支付款往往手續(xù)不全、文不對題。給稅務(wù)及審計帶來很大的風(fēng)險。

二、 縣級國有企業(yè)會計監(jiān)督存在問題的原因分析

（一）政企不分現(xiàn)象嚴(yán)重，存在嚴(yán)重的多頭管理

當(dāng)前縣級國有企業(yè)要對多個政府部門負(fù)責(zé)，但卻沒有哪個部門真正對國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)任。由于所有者的責(zé)任主體不明確，企業(yè)缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和約束，尤其是那些直接歸各級政府管理的大企業(yè)集團，其產(chǎn)權(quán)歸政府所有，但政府是由各綜合經(jīng)濟管理部門行使管理職能的，由于政府沒有授權(quán)由哪個部門進行監(jiān)管，結(jié)果是任何一個政府部門都可以管，但都管不了，誰都不負(fù)責(zé)任。同時，由于政府各個部門目標(biāo)的多元化，不可避免地出現(xiàn)政出多門、重復(fù)指令、企業(yè)無所適從的情況，造成監(jiān)督效率的低下和監(jiān)督成本的增加。

（二）縣級國有企業(yè)會計信息失真嚴(yán)重

財政部在組織的國有企業(yè)會計信息質(zhì)量抽查的結(jié)果表明，每年約有90%以上的企業(yè)的會報表不實。有的企業(yè)為追求政績或逃避征稅，故意做假憑證、假報表，掩蓋真實的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果；有的會計人員違反職業(yè)道德，為違法違紀(jì)行為出謀劃策，隨意利用會計程序進行技術(shù)處理，會計報表嚴(yán)重失真。這些方法主要有：① 資金體外循環(huán)。資金體外循環(huán)為個別業(yè)務(wù)人員鉆管理上的空子，利用利差和時差挪用資金牟取暴利件。②出借銀行帳戶。出借銀行帳戶一般是利用出借帳戶單位的經(jīng)濟關(guān)系，轉(zhuǎn)移資金或進行其他違法違紀(jì)活動。③利用往來帳戶舞弊。企業(yè)的有些往來帳戶成為隱瞞收入、偷稅漏稅的防空洞；有些成為轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私設(shè)小金庫、公款私存的橋梁；有的成為調(diào)整盈虧的調(diào)節(jié)閥。④ 以物易物不入帳。有的企業(yè)在采用以物易物交易的業(yè)務(wù)過程中，不按規(guī)定進行帳務(wù)處理，而將換回的物品以種種名義發(fā)給職工或出售，收入轉(zhuǎn)入小金庫。⑤公款私存。有的領(lǐng)導(dǎo)為了小集團的利益或自己花錢方便，將隱瞞的銷售收入、聯(lián)營收入以私人名義存入銀行。⑥私吞回扣。回扣使交易雙方取得不正當(dāng)利益，勢必通過假發(fā)票或做假帳予以掩飾。

（三）會計人員的專業(yè)勝任能力不足，職業(yè)道德觀念有待加強

會計人員的素質(zhì)決定著一個企業(yè)的會計是否真實、完整的反映了一個企業(yè)日常經(jīng)營狀況。因為領(lǐng)導(dǎo)隨意任用會計人員，造成了會計質(zhì)量無法達標(biāo)，這樣內(nèi)部監(jiān)督也就成了一紙空文。會計人員受控于企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，國有企業(yè)內(nèi)部控制有名無實。會計人員由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任命，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)掌握著會計人員的飯碗，這樣會計人員在處理會計事物時就會受到領(lǐng)導(dǎo)的節(jié)制，無法獨立的進行會計處理，在依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意見下進行的會計處理也缺乏真實性。

三、解決縣級國有企業(yè)會計監(jiān)督存在問題的對策

（一）完善會計制度、建立內(nèi)部稽核制度和外部監(jiān)督機制

在激烈的市場競爭環(huán)境下，企業(yè)要發(fā)展，就一定要切實加強對內(nèi)部控制的認(rèn)識，正確處理好發(fā)展和管理的關(guān)系，建立與新形式相適應(yīng)、強有力的管理制度和監(jiān)督制約機制，建立內(nèi)部稽核部門或?qū)徲嫴块T，也進一步對日常發(fā)生的收支業(yè)務(wù)其了監(jiān)督和審核的作用。控制了各種經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險，提高財務(wù)管理水平。

外部監(jiān)督是指主要是指政府監(jiān)督和社會監(jiān)督， 政府監(jiān)督即財政、稅務(wù)、審計、銀行等國家機關(guān)代表國家和政府，在相關(guān)法律及法規(guī)范圍內(nèi)，對相關(guān)單位的會計行為進行的監(jiān)督和管理活動，這也是國有企業(yè)的主要監(jiān)督管理途徑，社會監(jiān)督即會計主體之外的社會組織及個人，依照法律監(jiān)督相關(guān)單位的會計經(jīng)營活動，對其進行客觀評價，如注冊會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)。

（二）建立健全選拔和激勵約束機制，提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

任何財務(wù)活動都要通過會計人員進行收支與核算，在方針政策和法規(guī)制度確定以后，會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)決定會計工作質(zhì)量的高低。因此，要選擇政治素質(zhì)高、事業(yè)心強具有會汁知識和技能的人從事會計工作。另外還要對會計人員業(yè)務(wù)知識定期加以培訓(xùn)。對會計人員的監(jiān)督管理，提高會計人員的整體素質(zhì)，優(yōu)秀的會計人員能夠保證會計的完整性和真實性，促進企業(yè)的良好發(fā)展。

（三）完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、正確處理各產(chǎn)權(quán)主體之間的利益

在縣級國有企業(yè)組織內(nèi)部，在各方面還不夠成熟的條件之下，管理者應(yīng)考慮多方面、多層次的激勵方法，已結(jié)構(gòu)化的激勵模式激勵會計信息提供者遵紀(jì)守法，約束機制的建立只要通過構(gòu)建現(xiàn)代化的內(nèi)部制衡機制和內(nèi)部財務(wù)控制制度，其中，建立內(nèi)部控制制度的途徑主要有，營造內(nèi)部控制環(huán)境，強化會計信息系統(tǒng)控制，以信息技術(shù)增強控制，革新考核和評估規(guī)則。

因經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)相分離，企業(yè)的經(jīng)營管理主要以經(jīng)營者為核心，因此，建立科學(xué)合理的激勵和約束機制，可以在一定程度上消除經(jīng)營者的違規(guī)動機，減少由于利益矛盾而導(dǎo)致的會計信息失真的現(xiàn)象。

總之、完善企業(yè)會計制度建設(shè)，健全會計監(jiān)督機制，加強會計法律法規(guī)的建設(shè)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加大執(zhí)法力度是治理會計信息失真的關(guān)鍵。

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