“汴京”復興夢難斷

□ 林 文

“汴京”復興夢難斷

□ 林 文

8月11日，《中國經營報》以一篇題為《河南開封推千億造城計劃4年重造北宋“汴京”盛景》的報道，引爆網絡。

報道稱，古都開封正在推進一項宏偉的老城改造計劃，即從今年開始，在4年內將老城中約580萬平方米的棚戶區拆遷完畢，改造成一個近20平方公里的人文休閑旅游城市，以重現北宋時期的“汴京”盛景，同時還將建造另一座工業新城，僅拆遷就將耗資1000億元。

質疑聲起

據悉，開封的財政收入只有不到50億元，照此計算，僅拆遷費用一項就是該市財政收入的20倍，對當地政府而言，這無疑是一筆巨大的負擔。

據央廣“經濟之聲”報道，開封投資千億元豪賭“造城計劃”的新聞一出來，就在微博上炸了鍋，很多知名博主隨即展開口誅筆伐。地產大佬潘石屹很納悶怎么會有這樣勞民傷財的想法？出版人沈浩波則調侃全國各地都被毀，再毀一處又何妨。而《環球時報》主編胡錫進更是直言不諱地說中國各地假古城重建沒一個成功的，想用此招振興開封是妄想。

更讓人牽腸掛肚的是生活在開封的市民。開封網友“貝塔”就發微博說，我討厭一切復制品，不要重現了汴京的形，卻丟了開封的魂！老家在開封、身在北京的媒體人劉先生則說，“打造古城旅游”的口號開封市政府已經提了好幾屆，但真正操作起來困難很大。

古都開封大型歷史文化主題公園——清明上河園夜景圖。

眾多的質疑和擔憂總結起來，可歸為四類：

一問：是不是政績工程？“舉債千億造新城”，被一些網友認為這是又一個勞民傷財的政績工程。近年來，在GDP為第一要務的思維怪圈下，中國許多城市上演“鬧劇”。例如有為小說中的人物建造雕像、有的建造夜郎故國，還有爭西門慶故里和曹操墓的鬧劇，這都被認為是一種花巨資、浪費納稅人錢財的政績工程和面子工程。

二問：是否破壞古城風貌？古都老城區內大面積的棚戶區確實急需改造，但大規模的改造會不會對既有的歷史遺跡和古城風貌造成影響？是否尊重城市總體規劃？這是不少人心中的疑慮。

三問：財政如何背得起？一些質疑聲認為，一個財政收入不到50億元的城市，搞大規模的拆遷建設，僅拆遷費用就要支付上千億元，如此沉重的財政負擔如何背得起？

四問：4年之內安置十幾萬市民，是否能完成？按照開封的計劃，從今年開始，4年內要將老城區大約580萬平方米的棚戶區拆遷完畢，預計將涉及8萬戶居民。開封市政府想要保證拆遷順利完成，又能平衡好居民利益，做到無暴力拆遷，被認為很難完成。

開封回應

開封這項宏偉規劃，與剛上任不久的市委書記祁金立有關，他給開封提出了兩個定位：“開先”和“復古”。前者就是要建設開封工業化新城，后者則是要打造國際旅游文化名城，而開封下一步發展戰略就是主攻文化旅游，再現大宋王朝風光。

面對如此多的質疑，已經兩個月未更新微博的祁金立，于8月14日下午連發三條微博，就 “開封千億造城”一事進行回應。

8月15日的《新京報》報道了開封對此事的回應。報道主要援引開封市住房和城鄉建設局副局長兼開封市“兩改一建”指揮部辦公室副主任孔祥成的說法。他對網友關心的一些問題進行了詳細的解答。

他表示，“開封無意舉債千億推倒一個老城，再造一個新城，更不是建設一個大宋皇城。我們是在推行‘兩改一建’的過程當中，不斷去改變城市面貌，完善城市的功能。”他說，“開封的棚戶區改造，是一筆巨大的民生欠賬。這也是此次計劃提出的一個重要原因。”

他解釋，在老城區內，很多是建于上世紀五六十年代的民房，大部分面積都在50平方米以內，許多房子只有10多平方米。因此，開封市委市政府決定用4年時間把580萬平方米的棚戶區基本改造完成，并把城中村改造和保障性住房建設結合起來。

沒落京都

作為千年前的北宋國都，如今的開封卻不得不面對淪為經濟洼地的事實。

甚至萬里之外的《紐約時報》，也罕見地在2005年發表了美國著名作家克里斯托夫名為《從開封到紐約——輝煌如過眼煙云》的評論文章。

在這篇曾經引起不少開封人反省的文章中，克里斯托夫用略帶憂傷的語言描述道：“公元1000年，坐落在泥沙淤塞的黃河岸邊的古城開封，是世界上最重要的城市，但今天的開封骯臟貧窮，連個省會也不是，地位無足輕重，所以連機場都沒有。”

“從改革開放到2005年的30多年，開封一直在陷落。”在開封生活了50多年的退休工人周子云（化名）告訴記者，2005年以前，在河南18個地級市中，開封GDP一直扮演“墊底”角色，甚至連計劃經濟時代都不如。

以2003年為例，當年開封GDP總量為288.07億元，在河南18個地市中，排名倒數第二，僅為排名第一的鄭州市的千億元GDP總量的1/3。

退休于開封火柴廠的周子云回憶，作為曾經的省會，計劃經濟時代的開封，也曾擁有很多耀眼的輕工業品牌。“譬如我們的火柴廠，當時是全國三大火柴生產廠家之一，相隔不遠的是開封拖拉機電機電器廠，也曾是國內規模最大的拖拉機、內燃機電機電器制造專業化企業。”但最終這些產業或凋零、或破產，如今偌大的開封城幾乎沒有能拿得出手的企業。

而長時間不被重視的旅游業，則成為為數不多的能上得了臺面的產業之一，并被賦予了“支柱產業”的重任。

熱鬧的鼓樓夜市是開封老城獨特一景。

發力建城

開封真正嘗到甜頭，是2005年以后，那時房價開始不斷上漲。

2005年，中國房地產市場迎來大發展，河南同年啟動鄭汴一體化建設。不溫不火的開封房價，如火箭般一飛沖天，由均價幾百元不斷上漲至今天的7000元/平方米。包括奇瑞汽車、河南煤化集團等在內的一些大型企業，也開始重新審視這個“鄭州的后花園”，并加大對開封的投資。

一直墊底的開封GDP總量，終于在2011年首次突破千億大關，攀升到了全省17個地級市的第13位，GDP增速更是排名全省第5位。

2011年5月，曾經擔任鄭州市委副書記的祁金立，調任開封市委書記。這位曾經親歷鄭汴一體化進程的經濟學博士，將開封的發展聚焦于“開先”與“復古”兩個戰略上。

所謂“開先”，即向西拓展開封新區，開建富士康等144個重點工業投資項目，建設開封工業化新城；“復古”則是借助開封保存最完整的宋代文化資源，主攻文化旅游，重現北宋王朝的“汴京”盛景。

根據開封市城鄉規劃局公布的《開封市中心城區2010-2020總體規劃》，北起東京大道，南至濱河路，西起西環路，東至東環路的老城區，被劃定為古城區，這片總面積17.4平方公里的區域內，已經建起天波楊府、包公府等仿古建筑。

備受爭議的“千億造城豪賭”正因此而起。

復興雄心

記者采訪發現，雖然孔祥成否認開封造城的千億豪賭，但祁金立等在內的開封官員，均毫不掩飾壓抑多年的復興野心。

“盡管記者的報道不是我們的準確表述，但開封確實需要這樣做！她塵封了千年，她壓抑了千年，她需要重新輝煌。”祁金立在微博中說，自己有“敢叫日月換新天”的壯志，“請相信我們的‘開先’和‘復古’戰略一定會快速推進，一定會避開‘千城一面’的誤區，一定會打造出一個‘外在古典，內在時尚’的富有文化特色的國際文化旅游名城。”

開封市政府一位官員也在接受記者采訪時表示，開封已經經歷了幾十年的沒落，如果這次“改老城，建新城”的方案能實施成功，開封的落后局面會得到一定改善。

但他也擔心，如此龐大規模的舊城改造，牽涉到上萬人的拆遷，需要調動千億元左右的資金，開封是否已經具備這樣的實力和準備？

而作為正在古城區生活的普通市民，周子云則擔心，已經習慣了老城區生活的他們，將來搬遷到新區后，房價會不會太高，補償款夠不夠他們買新房，能否適應未來的生活？

孔祥成表示，未來針對開封老城區的棚戶區改造，將通過國家政府補貼、企業投資、銀行貸款相結合的形式，同時借鑒西安曲江新區的經驗，通過包裝和運作引進外來投資，推進開封的文化產業與城市建設。

民生為念

如此重大的城市規劃項目，是否經過認真論證，又是否充分照顧到被拆遷人的利益？

盡管開封極力否認正在進行所謂“清城計劃”，只是要推進“兩改一建”，即棚戶區改造、城中村改造和保障性安居工程，而所謂千億并非實際投入，只是一種推斷。

此番回應，意在澄清事實，還原真相。然而，仍有媒體人認為，“清城計劃”只是報道轉引有關人士說法，報道本身說的是“造城計劃”。對照相關材料與事實，這么說并不為過。

《新華每日電訊》文章也表示，舉債重造“汴京”，豪賭明天，征求過民意嗎？經過地方人大批準了嗎？

文章擔心，假如沒有，而僅是個別決策者一時心血來潮，或是出于政績沖動而拍腦袋。那么，這樣的“豪賭”還是慎重為好，地方人大和上級部門也要及時出手予以制約。畢竟，搞發展要量力而行，不能違背客觀規律，甚至搞“大躍進”。

開封舉債千億重造“汴京”，搞現實版“穿越劇”，一旦豪賭失敗，決策者可以金蟬脫殼，或升官，或異地做官，或是退休，但地方經濟豈不要一蹶不振多年，地方百姓豈不要倒霉幾輩子嗎？開封百姓輸不起。

此外，媒體人魏英杰也在《京華時報》發表文章，不僅質疑開封市的這一計劃是否征求過公眾意見。他更表示，盡管建設國際文化旅游名城，頗符合開封的城市定位。悠久的歷史文化，是開封的一筆寶貴財富，也是當地經濟社會發展的一大優勢。但是，當地政府如此強力推進建設，看上去更像是一場豪賭。這場豪賭，賭的不僅是官員政績，更是百姓民生。

龐大的拆遷工程，是否充分照顧到被拆遷人利益？涉及那么多人的利益，任何單方面決策都可能引發矛盾糾紛。從實際情況看，當地在拆遷過程中，確實存在簡單粗暴的地方。例如，對于部分不同意拆遷補償方案、致使協議未能簽訂的人員，當地通過有關部門向其所在單位統一發出“督辦通知”，要求單位積極做好相關人員工作。這種做法，明顯違背拆遷人員意愿，是典型的借助公權力侵犯個人權利的做法。

這不能不讓人擔憂，還有多少群眾利益在“打造國際文化旅游名城”的口號中被侵害了。

城市不是一張白紙，可供官員隨意涂畫。一拆一遷之間，將涉及多少人的利益，又將影響多少人的命運。城市開發建設的目的是為發展經濟，而經濟發展的成果理應讓老百姓一起分享。希望當地以民生為念，切實維護好百姓利益，否則，再宏偉的規劃也掩蓋不了民生之痛。