淶源要做“發動機”

□ 本刊記者 苑二剛

淶源要做“發動機”

□ 本刊記者 苑二剛

作為河北省淶源縣扶貧局副局長，老葛從來沒有這樣忙過。從3月份在淶水召開河北省扶貧工作會議暨環首都扶貧攻堅示范區建設工作會議以來，周末幾乎都沒休息過。省市縣關于扶貧工作的各種會議、政策傳達、下鄉蹲點扶貧、局內工作等各項事務，把他忙得“喘不過氣來”。

淶源紅色旅游資源非常豐富。平型關大戰第一槍在這里打響；擊斃日本名將阿部規秀的著名黃土嶺戰役也發生在這里。淶源是白求恩負傷的地方，又是膾炙人口的抗日英雄王二小出生和犧牲的地方，還是全殲日本士官教導大隊的地方。淶源被稱為“沒有失敗過的土地”，這在保定乃至河北都是獨一無二的。

淶源是革命老區，也是全國重點扶貧縣、環首都扶貧攻堅示范區重點縣和燕山——太行山集中連片特困區“三合一”的貧困縣。

該縣地處太行山脈深山區，285個行政村中竟包含了1076個自然村；人口28萬，貧困人口近12萬人。根據《淶源縣扶貧開發規劃（2011-2020）》，列入規劃的貧困村有189個，占全縣行政村總數的66.3%。很多村民至今仍處在水、電、路、醫、學“五難”的艱難生存環境中。

“壓力很大。省里把扶貧作為縣里主要領導的考核指標，書記縣長整天說的都是扶貧的事，我們的壓力當然會很大?！崩细鹫f。

加大投入

記者來到大石槽村的時候，村長馮建民正帶著幾個村民在村口打井。

50多歲的馮建民身體不錯，村長兼支書，已經當了二十多年的村干部了。他覺得這個村干部“越當越沒勁了”。村里人越來越少，年輕人都到外面去打工，有了孩子就搬到縣城里租房打工，供孩子上學。留在村里的就是像他這樣的老人或者婦女。

大石槽村距離縣城20公里，100多戶人家，340多人，卻分布在方圓十幾公里區域內的13個自然村。村村通公路只能通到主村，村里人吃水要到十多里遠的地方靠人背、肩挑或用車拉水運進來，也有一部分村民吃雨季儲存的雨水。

4月份，縣里召開扶貧會議，時任縣長高文才聽說大石槽村的情況，立即指示動用縣長專項資金幫村里打一口井。

“打這口井至少得花30多萬元，對大石槽這樣的小村投入這么大的資金，從來沒有過?？磥砜h的扶貧力度確實夠大的?！瘪T建民說。

“十一五”期間，淶源縣財政收入從4億元增加到9個多億，增幅前所未有，但老百姓人均收入仍排在河北省的倒數位置。

2011年7月份，淶源縣推進了城鎮居民養老保險，至此，社會保障體系在淶源實現了制度全覆蓋。

同年，淶源縣采取政府補貼形式，實施高中階段免費教育，確保不讓一名學生因貧困而輟學，淶源縣成為河北省率先實現高中免費教育的縣市之一。

淶源一中常務副校長王凱表示，高中階段的免費教育緩解了家長的壓力，讓學生安心讀書，對人才的培養起到了積極的推動作用，它的長遠效益遠遠超出財政投入的本身價值。

“我們仍然需要持續不斷地加大對扶貧的投入，爭取讓更多的貧困村民生活無憂并爭取進入致富行列?！睖Z源縣委書記高文才向《民生周刊》記者說。

升級轉型

對于一個“三合一”的貧困縣，僅靠自身微薄的財力進行扶貧只能是杯水車薪。壓力之下，“調整結構”、“招商引資”成為淶源縣委、縣政府領導經常掛在嘴邊的話。

淶源縣委書記高文才表示，農業、旅游、新能源、有色金屬等行業的興起將重新調整淶源財政收入的結構比例，實現協調發展，增加持久動力，提高整體實力，提升抵御市場風險的能力。

淶源縣的礦產資源以鐵、鉛、鋅、銅、花崗巖、石灰巖等為主，被稱為華北地區最大的寶藏。上個世紀90年代，淶源縣礦業投資多為幾十萬或幾百萬元的小私營業主，采礦企業沒有規模，選礦以小碾子為主，深加工項目為零，主要出售原礦、富粉、精粉等初級產品，附加值很低，所以一段時間里全縣財政收入不過區區7000萬元。

大石槽村村民在村口打深井。圖/苑二剛

地方民企的粗放式開發利用，不但給安全生產和合理開發利用資源帶來了較大影響，而且采掘活動形成的廢石、尾礦對當地生態環境形成了嚴重的污染和破壞。抓住國家及省里對礦產資源企業進行整合的機會，河北鋼鐵進入了淶源，并計劃投資150億元在淶源建設以鉬鉛鋅深加工為主的有色金屬基地。

本地的奧宇鋼鐵公司也將與河北最大的民營鋼企河北德龍聯手，投資150億元，建設300萬噸的特鋼基地，大集團的加盟將把淶源礦業從粗放經營帶入到一個集約發展的黃金時代。

近年來，淶源立足資源優勢，大力實施“工業強縣”戰略，堅持走“工業反哺農業、城市帶動農村”之路，中國航天科技集團、河北鋼鐵集團、河北建投集團、河北建設集團、江蘇雨潤集團等大型企業先后進駐淶源投資興業。

2011年，淶源縣地方生產總值完成55.03億元，同比增長14.43%，增速在保定市排第2位；固定資產投資完成34.95億元，同比增長52.6%，增速在保定市排第1位；農民人均純收入達到2566元，同比增長28.4%，增速在保定市排第4位，但經濟總量依然是全省倒數第一。

“豐富的資源、獨特的區位和脆弱的農村生產、生活條件是淶源的基本縣情，快速發展和兩級分化是淶源的基本現狀?！睖Z源縣委組織部部長王志謙表示。

前所未有的扶貧攻堅計劃讓淶源人民看到了希望。“以往扶貧款像撒胡椒面一樣給村民，每人分攤到手只有幾十塊錢，根本無法脫貧。而這次扶貧將會形成讓老百姓穩固增收的持久產業。”王志謙說。

不過也存在亟待面對的問題。王志謙告訴《民生周刊》記者，預算資金以及籌措渠道還需確定。按目前計劃，除了上級專項資金和縣財政出資以外，還需村民自籌資金。這部分資金雖然可通過政府擔保來貸款，但仍有不少村民對這種借錢搞投資的做法懷有顧慮。

傳統觀念也很難在短期內轉變。村民更愿意種植玉米，而不愿嘗試蔬菜和經濟作物等。村民說，由于交通不便，前幾年蔬菜經常滯銷，他們虧怕了。

對接北京

淶源縣距北京直線距離只有210公里，縣內有一條鐵路通到北京，但需要四個多小時。全縣境內沒有一條高速公路，只有縣城附近的幾段國道為二級公路，其余均為三、四級公路。

按照規劃，“張石高速”的一段本來要修到淶源境內，但因為資金困難，修了八年多至今仍是斷頭路。

好在新任保定市委書記許寧曾經是“張石高速”的主要發起者，他保證一定要把這條路修通，這讓期盼很久的淶源人重新燃起了希望。

十一五期間，淶源曾把發展放在對接京津的項目建設上，希望從旅游業、農產品加工業、礦產品精深加工業、新型能源業以及現代物流業等方面著手，建設成京北“后花園”、“度假村”等。他們真誠希望能迎接來自北京的成批客人，可是由于交通不便、區位偏僻等原因，效果并不理想。

“如果高速修通了，開車從北京到淶源只需兩個小時。這對于淶源旅游業的發展是一個前所未有的機遇。”王志謙表示。

“由于多年貧窮和封閉，淶源一直沒有引起國家、省、市的重視，沒有得到有效開發。如果有國家、省、市的強力支持，豐富的資源能得到科學有序的開發，淶源一定能成為保定乃至河北發展的‘發動機’和新的經濟增長極。”高文才如是說。

□ 編輯 李 貝 □ 美編 閻 瑾