北京靜態(tài)交通變遷

□ 本刊記者 陳沙沙

北京靜態(tài)交通變遷

□ 本刊記者 陳沙沙

立體停車樓能否為城市解決停車難題另辟蹊徑還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。圖/CFP

一座現(xiàn)代化的城市，中國(guó)首善之都，近年來(lái)卻被戲稱為“首堵”。

北京，作為我國(guó)首都，其地位不言而喻，從古至今，人流趨之若鶩。但洶涌而至的“交通堵塞”和“停車頑疾”也使城市靜態(tài)交通備受考驗(yàn)。數(shù)據(jù)顯示，2011年5月底，北京市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到491萬(wàn)輛，停車位卻只有248萬(wàn)個(gè)，缺口達(dá)50%。

“逐年累加”的欠賬，“一位難求”的無(wú)奈——北京的靜態(tài)交通壓力源自何處？現(xiàn)狀如何？突破之路在哪？

“忽如一夜春風(fēng)來(lái)”

“你車再往里擠，我這口就堵了。”隔著白色的柵欄，韓建國(guó)單手揮舞，提醒著每一位試圖冒進(jìn)的車主。2012年1月5日下午6點(diǎn)，柵欄外的空地已被大小車輛“蠶食殆盡”，只有停車場(chǎng)的出口留下一輛車通過(guò)的窄道。

這里是北京西三環(huán)外冠京飯店的配建停車場(chǎng)，位于豐臺(tái)北路與萬(wàn)豐路相交處，分為地上和地下兩部分，近200個(gè)車位為該地域內(nèi)的華堂商場(chǎng)、辦公寫字樓及飯店提供停車服務(wù)。

從最初的停車管理員到如今的主管，50多歲的韓建國(guó)已經(jīng)在此工作了10個(gè)年頭。望著停車場(chǎng)外被車輛壓塌的路肩，韓建國(guó)告訴記者，停車難題來(lái)得措手不及，“就像忽如一夜春風(fēng)來(lái)”。

這種感官判斷的客觀依據(jù)是北京機(jī)動(dòng)車保有量逐年爆發(fā)式的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

據(jù)悉，北京機(jī)動(dòng)車保有量在2003年8月、2007年5月，先后突破200萬(wàn)輛、300萬(wàn)輛大關(guān)。從300萬(wàn)輛到400萬(wàn)輛，僅用了2年零7個(gè)月。而日本東京實(shí)現(xiàn)這一變化卻用了27年。

截至2011年5月底，北京機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到491萬(wàn)輛。形象地說(shuō)，如果將所有車輛的平均長(zhǎng)度、寬度以普通的桑塔納車型計(jì)算，即單車車長(zhǎng)4.5米，車寬1.7米，占地面積7.65平方米，若所有車輛首尾相連，長(zhǎng)度達(dá)22095公里，相當(dāng)于繞二環(huán)路（33公里）669.5圈，繞六環(huán)路（187.6公里）117.8圈。如果并排停放，所有車輛占地面積達(dá)到37561500平方米（約56342.3畝），足以完全擺滿5261個(gè)足球場(chǎng)（7140平方米）。

回想10年前，韓建國(guó)感嘆道：“那時(shí)，停車員都不用看著。你可以開著車隨便繞，隨便找位子，刮了蹭了，就是司機(jī)的技術(shù)問(wèn)題。”

2001年，在政府為擴(kuò)建“萬(wàn)豐路”征地之前，冠京飯店地上車位就能夠滿足停車需求，地下停車場(chǎng)因?yàn)闆](méi)有車源而被作為物流倉(cāng)庫(kù)。

隨著附近商圈的興起，人流車流逐年增多，2005年，地下停車場(chǎng)重新開放，并以“箭”的速度完成了遍布角落“摳車位”的“填空題”。

關(guān)于停車設(shè)備設(shè)施的建設(shè)，雖是“民生”工程，卻因關(guān)系面廣、涉及人群多，在實(shí)施過(guò)程中，阻力重重。

停車難于上青天

也許大多數(shù)都市人和韓建國(guó)一樣，對(duì)這樣的“停車難”早已見(jiàn)怪不怪。然而，它所帶來(lái)的不便與困擾卻是真實(shí)且無(wú)法習(xí)慣的。在記者走訪的胡同、街道及新型社區(qū)中，“停車難”正以不同的形式“經(jīng)緯交錯(cuò)、環(huán)線發(fā)展”。

家住南鑼鼓巷的李大爺，早已退休安享天倫之樂(lè)。去年，兒子為家里添購(gòu)了新車，劉大爺開始用自己的方式為家庭發(fā)揮余熱。

“幾年前，這胡同里的車，不超過(guò)5輛。現(xiàn)在我不出來(lái)占著，等兒子回來(lái)找車位，早就沒(méi)有了。”

李大爺每天的主要任務(wù)，就是到下班時(shí)間，提前搬個(gè)小板凳，坐在自家門口提醒別人“此地有主”，“現(xiàn)在外面停車費(fèi)高了，還有不少社會(huì)車輛進(jìn)來(lái)占位置。”

記者順著胡同看過(guò)去，兩邊密密麻麻停滿了車，車輛首尾相連，間隙極小，緊貼墻壁，中間駛過(guò)的汽車都開得小心翼翼。

“許多居民私自安裝了地鎖。”社區(qū)副主任馬東梅向記者表示，雖然街道已經(jīng)組織過(guò)幾次“拆鎖”行動(dòng)，但仍然屢禁不止。

據(jù)馬東梅介紹，由于周邊沒(méi)有大型停車場(chǎng)，作為老城居民住宅區(qū)的南鑼鼓巷，面臨的停車?yán)Ь骋咽恰案F途末路”，“有個(gè)小伙子，在胡同里沒(méi)找著車位，把車停在馬路上，一個(gè)星期被貼了四張條。”

對(duì)“停車難”叫苦不迭的不僅是家住老城區(qū)的市民，北京新車急劇增長(zhǎng)的“后遺癥”正在各大新型社區(qū)迅速發(fā)酵，并以北京環(huán)線交通為徑，不斷向外蔓延。

“下班得比上班準(zhǔn)時(shí)，回家搶車位。”家住三環(huán)新城的張晶，作為回遷安置的第一批居民，見(jiàn)證了這個(gè)新型社區(qū)幾萬(wàn)人的涌入和汽車的“無(wú)處安身”，“這比堵車還鬧心”。

霓虹初上，記者看到，原本四車道的寬闊馬路，隨著下班回家車流增多而慢慢變得狹窄不堪，“技術(shù)高超”的駕駛員在路側(cè)斜放了一排“多米諾”，活脫再生出一座“巨型停車場(chǎng)”。

先天不足留隱患

“擠公交想買車、買了車怕堵車、回到家難停車。”這一連串的問(wèn)題不但拷問(wèn)著車主的心理承受能力，同樣也表達(dá)著配套設(shè)施以及管理制度不健全所帶來(lái)的無(wú)奈。

在機(jī)動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng)的背后，卻沒(méi)有一個(gè)與之對(duì)應(yīng)、日益配套的停車體系。

據(jù)北京交通發(fā)展研究中心數(shù)據(jù)顯示，2004年初，城八區(qū)車輛/車位需求比值約為1/1.5，車輛/車位需求缺額比約為1/0.5。而2011年5月，停車位缺口仍達(dá)50%。已有設(shè)施的承載能力和停車設(shè)施建設(shè)速度的“供”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上目前不少家庭已經(jīng)步入“一戶兩車”這種現(xiàn)狀所形成的“需”。

對(duì)此，從事城市交通問(wèn)題研究的北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授歐國(guó)立深有體會(huì)。他說(shuō)，近年來(lái)，在北京尚未實(shí)施限購(gòu)政策之前，全市機(jī)動(dòng)車增速驚人，而本該與此適應(yīng)的城市建設(shè)涉及停車方面的考慮卻沒(méi)有跟上。”

在與東京、紐約等世界城市的靜態(tài)交通分布現(xiàn)狀作比較后，歐國(guó)立闡述了北京靜態(tài)交通呈現(xiàn)出的獨(dú)有特點(diǎn)，即全市大部分小汽車集中分布在三環(huán)以內(nèi)，與世界城市“中心城區(qū)低，外圍高”的機(jī)動(dòng)車保有量分布態(tài)勢(shì)相反。

而對(duì)于同樣淪為“災(zāi)區(qū)”的大型社區(qū)，歐國(guó)立指出，諸如回龍觀、天通苑、北苑等大型居住社區(qū)出現(xiàn)“停車難”現(xiàn)象，應(yīng)完全歸責(zé)于“規(guī)劃不科學(xué)”。

在北京中心城區(qū)外的新生社區(qū)——朝陽(yáng)區(qū)北五環(huán)外北苑家園，共有居民1.5萬(wàn)余戶，近5萬(wàn)余名常住居民，機(jī)動(dòng)車近萬(wàn)輛，但小區(qū)的停車位僅5800余個(gè)，約有5000輛機(jī)動(dòng)車無(wú)處停放。

停車難帶來(lái)的隱患也顯而易見(jiàn)。馬東梅向記者介紹，舊城區(qū)的胡同一般5米到7米寬，窄的往往只有三、四米寬。如今，兩側(cè)或單側(cè)停放車輛后，胡同通道更加狹窄，消防、環(huán)衛(wèi)、救護(hù)、市政等車輛難以駛?cè)耄踩珕?wèn)題堪憂。

“下班得比上班準(zhǔn)時(shí)，回家搶車位。”北京新車急劇增長(zhǎng)的“后遺癥”正在各大新型社區(qū)迅速發(fā)酵。

2011年4月1日，北京推出停車場(chǎng)收費(fèi)新規(guī)。圖/許蘭武

亡羊補(bǔ)牢猶未晚

2004年制定的《北京交通發(fā)展綱要》（2004—2020）中提出，2010年初步建成與道路交通容量相匹配的停車系統(tǒng)，基本停車位實(shí)現(xiàn)‘一車一位’。現(xiàn)在看來(lái)，這一提法卻表露出政府對(duì)汽車快速進(jìn)入家庭進(jìn)程和影響的估計(jì)不足。

停車位供需矛盾加劇，“停車占道”危害的滋生，讓政府部門加大了解決停車難題的力度，各個(gè)社區(qū)也競(jìng)相出招。比如，利用區(qū)域停車資源實(shí)現(xiàn)停車資源共享，緩解居住區(qū)停車難的問(wèn)題。朝陽(yáng)區(qū)麥子店、朝外街道就與周邊商場(chǎng)、寫字樓等社會(huì)單位合作，社區(qū)業(yè)主車輛與社會(huì)車輛實(shí)行錯(cuò)時(shí)停放。

中關(guān)村知西社區(qū)有300余輛業(yè)主車輛，分固定車位和不固定車位兩種，小區(qū)按“樓號(hào)+車號(hào)”的方法制定了業(yè)主聯(lián)系卡，便于司機(jī)間聯(lián)系，使小區(qū)內(nèi)的車位整體流動(dòng)起來(lái)。

建于上世紀(jì)80年代的雙榆樹東里3至6號(hào)樓，沒(méi)有設(shè)計(jì)充足的停車位。居民多方反映后，街道對(duì)雙榆樹東里樓間長(zhǎng)勢(shì)較差的綠植進(jìn)行了改造，在道路兩側(cè)增加了105個(gè)停車位，基本滿足了居民的停車需求。

此外，規(guī)劃和交通部門已對(duì)新增的一些建筑物的配建指標(biāo)進(jìn)行研究，力圖不再形成新的車位“欠賬”問(wèn)題。

然而這些努力只是對(duì)“停車難”的局部微調(diào)，還未起到全局性作用。

就此，北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚認(rèn)為，要做到停車有位，要有一個(gè)“建、管、限”的制度。

管理包括兩個(gè)方面，一是通過(guò)管理來(lái)挖掘、利用停車位資源；二是加大執(zhí)法力度，保證停車有序，減少亂停車的現(xiàn)象。

“限”，是指分區(qū)域地限制停車位數(shù)量。在就業(yè)高密度的中心區(qū)域，土地資源緊張，停車位應(yīng)該有限供給，“東京、倫敦、巴黎都曾及時(shí)出臺(tái)了一系列政策，包括法律上、配建上來(lái)限制一部分停車位的建設(shè)。”

“而最重要的是怎樣因地制宜地建設(shè)，包括邊角的空地。這需要協(xié)調(diào)各個(gè)方面，在不相互影響的前提下，通過(guò)相互借用，盡可能地建設(shè)停車位，包括立體化的簡(jiǎn)易停車樓或機(jī)械的停車。”

有了思路，“停車難”是否就會(huì)迎刃而解？據(jù)記者了解，這一難題或許還將長(zhǎng)時(shí)間困擾北京。

例如關(guān)于停車設(shè)備設(shè)施的建設(shè)，雖是“民生”工程，卻因關(guān)系面廣、涉及人群多，在實(shí)施過(guò)程中，阻力重重。

面對(duì)南鑼鼓巷建立地下停車場(chǎng)的進(jìn)程問(wèn)題，交道口街道辦事處工作人員婉拒了記者的采訪，但在言談中表露，建立地下停車場(chǎng)因涉及“拆遷”等敏感問(wèn)題，進(jìn)度緩慢，“到2012年4、5月工程才會(huì)有眉目。”

而與南鑼鼓巷相距1.4公里的車輦店胡同，東城區(qū)首座胡同立體停車樓的項(xiàng)目則命運(yùn)多舛，自2010年10月施工以來(lái)，經(jīng)過(guò)“三起三落”，如今仍在緩慢施工中。

□ 編輯 周 旭 □ 美編 閻 瑾