蚌埠：面朝皖北中心城市起跳

□ 本刊記者 嚴碧華

蚌埠：面朝皖北中心城市起跳

□ 本刊記者 嚴碧華

蚌埠浮法玻璃生產線內景。

2 008年，全國設立的第一個自主創新綜合配套改革試驗區花落“合蕪蚌”。在中國改革開放走過 30個年頭之后，蚌埠與合肥、蕪湖一起，站到了全國創新改革的前沿。

日前，蚌埠市委書記陳啟濤在接受《民生周刊》記者采訪時表示，“合蕪蚌”試驗區的亮相，給蚌埠指明了一條尋求地區突破與跨越的根本途徑——自主創新，同時也帶來了含金量極高的綜合優惠政策。三年的實踐表明，試驗區的“光環”濃厚了蚌埠這座城市的創新氛圍，并帶動了這座城市的創新熱情。

那么，蚌埠在試驗區建設中究竟是如何“試”的，又“驗”出了什么？蚌埠能否在與合肥、蕪湖的聯袂“表演”中，探索出一道有關區域經濟競爭力提升的“蚌埠方程式”？又能否在試驗區建設的進程中，扛起皖北振興的大旗？

自主創新

合蕪蚌試驗區的最終確立，起初有著一個為業界熟知的“沒有硝煙”的幕后爭斗。

2008年初，胡錦濤總書記視察安徽時指出，“安徽科教資源豐富，應當在自主創新方面有更大作為”。此后不久，安徽省委、省政府積極探索區域發展新模式，初步擬定合肥與蕪湖為自主創新的試驗對象，名曰“合蕪試驗區”。理由大致是：合肥是國家科技創新型試點城市，同時是省會經濟圈的內核；蕪湖是皖江城市帶的中心城市，創新勢頭迅猛。

隨后，嗅覺靈敏的馬鞍山、銅陵聞風而動，先后周旋其中，要求安徽省委、省政府追加重設“合蕪馬”、“合蕪銅”試驗區。

身處沿淮經濟帶和皖北重鎮的蚌埠，自然不甘示弱。近半年間，蚌埠一有機會便以“合肥是省會城市、皖中代表，蕪湖是沿江城市帶中心城市、皖南代表；蚌埠則是沿淮城市群中心城市、皖北代表”、“蚌埠科教資源豐富，產業基礎深厚，創新要素集中”等有力理由，直陳三點串一線的“合蕪蚌”對全省綱舉目張的示范帶動作用。

邏輯合理，理由得當，“合蕪蚌”試驗區由此誕生。

客觀而言，在試驗區中獲得席位的蚌埠，一直以來都承受著來自兄弟地市的壓力。

有材料顯示，2008年的全省經濟數據各項指標，合蕪位居前列，獨獨蚌埠被拉得很開，甚至與馬鞍山、銅陵也有不小差距，“經濟數據難以服眾”；經重新認定的省級高新技術企業，合蕪蚌共404家，蚌埠僅有26家，“創新主體令人汗顏”；沒有“國字號”的開發區，產業基地匱乏，“創新載體不盡人意”；專利技術多“待字閨中無人識”，成果轉化率低下，“創新成效不明顯”……

以上種種，讓每次參加合蕪蚌試驗區專題會議的蚌埠官員體味到“煎熬”的滋味。

陳啟濤表示，想方設法加入試驗區，不是為了飽嘗地方差距帶來的痛苦，而是要千方百計為蚌埠探求一條區域突破與跨越的有效路徑。

于是，一個新的組織機構——“蚌埠市創新辦”設立，一個新的平臺——蚌埠市自主創新網搭建起來。有關鼓勵創新與承接融合、科技與產業結合、人才與產業互動、改革與發展同步，深化對外戰略合作、強化創新公共服務平臺建設、創新人才培養與引進模式、優化創新創業發展環境的政策措施，先后出臺。

圍繞戰略性創新產業的培育實施，創新型產業升級、創新型企業培育、創新人才集聚等6大工程以及圍繞自主創新保障問題進行的投融資體制、科技教育體制、人事分配制度等6項改革，也同步展開。

借力發力

2009年，經由國務院同意、科技部正式下文，安徽被列入國家科技創新工程首批試點省，合肥的科技創新試點工作由此拓展到蕪湖、蚌埠區域。從某種意義上說，合蕪蚌試驗區初步獲得國家級試驗區的認可。

2011年7月，國務院再次批準，合蕪蚌試驗區參照中關村國家自主創新示范區開展企業股權和分紅激勵試點。這也意味著，合蕪蚌試驗區建設正式上升到國家戰略層面，進入國家自主創新“3+1”試驗示范區（即北京中關村、武漢東湖、上海張江、安徽合蕪蚌）序列。

為推動保障試驗區的建設，安徽省出臺了一系列可操作性強、含金量高的政策，對核心技術和重大裝備的研發項目，重大引進技術和裝備的消化吸收再創新項目，以及高新技術產業化項目等給予重點支持，以提高產業核心競爭力、促進科技成果產業化。

其中，“每年安排5億元專項資金，用于試驗區各類項目資金、資助、獎勵等支出”、“連續5年每年安排1億元設立創業風險投資引導資金”，都為試驗區內的創新努力提供了真金白銀的扶助，起到了“四兩撥千斤”的作用。

“試驗區建設是綜合全區域、各領域的系統工程，僅有科技創新遠遠不夠，更主要是體制機制創新、人才創新。”

從蚌埠內生創新要素的實踐看，政府構筑的產業體系日益清晰，企業的創新主體意識得以激活，創新公共服務體系更趨完善，城市發展環境逐漸優化，政府服務產業的能力得到加強。

具體點說，在產業培育方面，建設性地提出了“以紡織、食品和精細化工等傳統產業為基礎，以電子信息、裝備制造、生物醫藥等新興產業為發展方向”的產業體系。在載體建設方面，一是率先垂范，在省屬工業自動化研究所改制的基礎上組建科技企業孵化器；二是招商引智，支持上海理工大學國家大學科技園蚌埠基地建設，積極引進上理工國家技術轉移中心在蚌設分中心，將其打造成蚌埠技術轉化、招才引智以及與長三角創新資源對接的重要平臺。在公共服務平臺打造方面，嘗試探索產學研合作新模式，發起組建了安徽省化工新材料產業技術創新戰略聯盟，以此為紐帶引導中小企業與國內科研院所和高等院校合作……

與以上相比，被稱為“現代經濟血液”的金融創新，在試驗區建設以來，表現尤為突出。

近年來蚌埠經歷了“股權投資基金從小到大，創業投資公司從無到有”的金融變革。2只股權投資基金、5家創投公司，開辟了該市企業直接融資新渠道。此外在創新金融產品方面，啟動了專利權、商標權質押貸款工作，在全省率先設立了專利權質押貸款風險補償資金。航天生物、奧特機械等企業紛紛試水，已經獲得融資支持。通過政府注資建立的中小企業擔保補償資金，也紛紛試水，已經獲得融資支持，也在一定程度上緩解了中小企業融資的難題。

再接再厲

回望試驗區建設這三年，科技創新的成果值得驕傲。

一份來自該市科技局的創新指標顯示，近三年，無論是高新技術產業總產值還是增加值，無論是高新技術企業數還是產品數，無論是專利申請量還是專利授權量，無論是孵化器面積還是省級以上工程技術研究中心與實驗室的數量，增幅少則127%，多則1768%。其中翻了好幾番。

陳啟濤表示，試驗區建設的三年，蚌埠科技工作迎來了最好的一個發展階段，科技綜合實力得到顯著增強，對外影響力和品牌效應日益凸顯：從2009年開始，蚌埠的科技指標全面進入全省前三甲。2010年，全市各項科技指標均居皖北六市之首，其中高新技術產業總產值、創新型企業和高新技術企業數、省級以上科技創新平臺數均占皖北六市總量的50%以上，發明專利申請量、授權量均占皖北六市總量的40%以上。

此外，市轄三縣六區先后設立的科技局，讓縣區科技工作從此有了“腿”。作為今年科技工作的重頭戲，首次在三縣六區開展的科技進步考核，在省級層面喜獲“滿堂紅”，蚌埠由此戴上“科技進步先進市”的光環，被推薦到國家層面進行考核。

陳啟濤強調，創新試驗區重點在于“試”，思想不能迷失在概念理解、坐而論道的層面，狀態不能停留在等待政策、觀望左右的階段。試驗區建設是綜合全區域、各領域的系統工程，僅有科技創新遠遠不夠，更主要是體制機制創新、人才創新。而目前，在體制機制創新方面，還存在很多制約因素，因此試驗區建設要再認識、再發力。

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 閻 瑾