桃城提補節水叫響全國

□ 楊 蕭 本刊記者 苑二剛

桃城提補節水叫響全國

□ 楊 蕭 本刊記者 苑二剛

河北省水利廳廳長李清林到衡水市桃城區調研節水型社會建設情況。圖/苑二剛

秋收過后，河北省衡水桃城區東莊村農民王廣治做的第一件事就是購置了一條百米長的“小白龍”軟水管，以代替原來用壞的“小白龍”，準備在小麥過冬澆水時用。這樣的節水澆灌設備如今已是東莊村家家戶戶的必備用具，節水意識已經深入到東莊村每一個人的意識里。

“自打有了‘一提一補’，節水跟農民自身利益掛上了鉤，現在是從生產到生活，時時、事事都想方設法節約用水。”東莊村村支部書記王文位告訴《民生周刊》記者。

王文位說的“一提一補”，就是衡水市桃城區在全國率先推出的節水新機制。“一提”，就是用水澆地以電計量水價，用電每千瓦時提高0.2元；“一補”，就是財政部門按用電量每千瓦時補貼0.1元。然后，將財政補貼資金和水價提高部分作為節水調節基金，按承包地面積平均補貼給農民。

桃城區地處嚴重缺水的黑龍港流域，人均水資源可利用量只有120立方米，僅為全國人均水平的5.4%。全區多年平均需水量1.4億立方米，而水資源可利用量僅6000萬立方米。其中農業用水占七成以上，農民以往澆地都用水漫灌，浪費嚴重。

作為全國國家級節水型社會唯一的試點縣區，該區經過不斷探索，2005年推出了“一提一補“節水機制。經過數年的驗證，這一制度獲得了極大的成功。據測算，目前全區40個試點村年節約用水300萬立方米，節水率達20%。

提補與獎罰

實際上，王廣治從來沒有像現在這樣算計水的用量。這是因為幾年前在村里剛剛實行“一提一補”節水制度時，他在用水上與同村王文庫比“吃虧”不小：“實行‘提補水價’后，水價提高了，我和王文庫都種30畝地，分錢時都拿到600元，可人家只繳了1425元灌溉電費，而我愣是繳了2850元。”

作為村里的一把手，王文位深知節水的重要性。每年澆地的時候都是王文位最忙的時候，村里十來眼機井一齊抽水都忙不過來，地下水位每年以3、4米的速度往下降，抽水用的管子每年都要加上好幾米。

東莊村的“一提一補”節水試點，在王文位的堅持下實行起來。不過，東莊村實行的是按電計量，電價體現水價，全村灌溉用電由每度電0.65元提高到0.95元，每畝提高的0.3元作為節水調節基金。王廣治種30畝地用電3000度，繳電費2850元，其中900元納入基金。

“補”就是把納入基金的提價電費，加上每度電補貼的0.1元，捆起來使用，再由村里按承包地總面積平均補貼給農民。算下來東莊村每畝地可補貼20元。王中義和王文庫各分到600元。

這樣一來，王廣治繳納900元基金，得到600元補貼，相當于“虧了”300元；王文庫繳450元基金，也得到600元補貼，卻相當于“賺了”150元。

而在鹽堤村等地，實行的是按水計量的辦法，不僅用水多少與水價掛鉤，而且用水優劣也與水價掛鉤。不管哪種辦法，“提補水價”都體現了用水多則水價高、用水少則水價低的原則。

“‘一提一補’節水制度內含節水競爭機制的長效節水制度。實質上是依據平均用水量進行獎罰，而平均用水量是隨用水戶的用水行為而不斷變化的。當大家都注意節水的時候，總還有更為節水的農戶仍會受獎，這就約束人們更加節水。同時不管用水如何變化，都是以平均用水量作為獎罰標準，平均用水量作為獎罰標準可被農戶普遍接受，可以長期實施下去。”桃城區水務局局長李文安表示。

制度的力量

“一提一補”節水制度在東莊村實行后，效果非常明顯。

“2006年村里實行‘一提一補’，當年村里澆水用電量從18萬度一下子下降到10多萬度，下降了三分之一還多。”王文位說。

而在另一個試點村——植高村的用水量也由平水年的40萬立方米下降到26萬立方米，糧食產量卻與往年持平。

制度的實施極大地改變了農戶的灌溉方式。過去村民們澆地不算水賬，不圖省水圖省事，擋大埝、修大畦、澆大水，一畝地一個小時澆不完；現在紛紛平整土地，擋小埝、隔小畦，還買來百余米長的“小白龍”引水澆地，不到半個小時就澆完一畝地。

“雖然水價在實際上并沒有提高，但在農民看來，在交電費的時候拿出的卻是真金白銀。農民看著電表走字就心疼。” 王文位說。

由于節水意識的提高，很多農戶不斷改進現有節水技術。如在“小白龍”的使用方法上，農戶將“小白龍”按每個管道出水口控制的畦數和畦長截成數截，后截套前截，澆地時先澆最后一畦，一畦澆完后，撤去一截“小白龍”軟管，繼續澆下一畦。這樣就避免了用一條“小白龍”澆地時，在改澆下一畦地時反復移動“小白龍”和反復停泵的勞動投入，同時也節約了灌溉用水損失，節省了時間，提高灌溉效率。

有些農戶在種植上也盡可能地采用節水的方法。鄧莊鄉速流村農民采用在麥田中套種棉花的方法節水，在臨近麥收期在麥田中種植棉花，充分利用小麥根系持有的水份，減少灌溉用水量。

新水價還推動了農業種植結構調整，農民自覺壓縮了高耗水、低收益的作物，重點發展高效經濟作物，實現了農業增效、農民增收。

由于“一提一補”新機制實行節獎超罰，近兩年，桃城區農民又開始琢磨著種植耗水低、收益高的作物，棉花、辣椒、拱棚蔬菜等開始受到青睞。王文位說，東莊村1400多畝耕地，近兩年新增棉花400 多畝、天鷹椒300畝和拱棚蔬菜100多畝。目前桃城區節水作物的種植面積已達10萬畝。

“一提一補”節水機制在農業生產領域取得成功后，2010年初，桃城區又在全國首家嘗試將“一提一補”引入生活節水領域。“一提”就是將自來水價格由現在的每立方米2元提高到6元，提高的4元作為節水調節基金；“一補”就是區水務局按每人每月5元的標準，一年分兩次發放補貼基金。“今后洗衣服的水不能白白倒掉了，還可以涮墩布，最后再用來沖廁所；淘米水可用來洗菜，洗菜水還可用來澆花……省水就是賺錢哩！”肖家村61歲的張秀合大娘說。

專家評點

有專家認為，提補水價看似簡單，但實質是發揮了市場配置資源的基礎性作用，帶來了好的利益調整，提高了用水效率和效益。

2010年9月23日，在全國節水型社會建設經驗交流會上，水利部副部長胡四一作了題為《全面落實最嚴格水資源管理制度 努力開創節水型社會建設工作新局面》的報告。他在報告中說：河北省衡水市農業用水實行“一提一補”的水價改革，既充分利用價格杠桿實現了節獎超罰，又沒有增加農民負擔。

2009年2月14日，在全國水資源工作會議上，全國人大常委、全國人大財經委副主任委員、水利部原部長汪恕誠作了題為《一部綠色交響曲——水資源管理十年回顧》的報告。他在報告中評價說：河北省衡水桃城區首創的提補水價機制，充分利用價格杠桿的作用，與農民群眾的利益緊密結合，實現了用水的節獎超罰，操作方法簡便易行。

2009年2月19日，中國工程院王浩院士在接受采訪時說，節水要靠經濟杠桿。但是，調高農業用水價格又會造成農民負擔過重，如何解決這個問題，目前還沒有特別好的辦法。從各地的實踐來看，河北省推行的“一提一補”制度比較有效。這個制度的核心是提高農業用水價格，然后按方收費、按畝返還，農民畝均用水越少，收到的實惠越多。

□ 編輯 鄧凌原 □ 美編 王 迪

廣東省惠州市全力推進產業轉型升級，重點打造高新科技、高附加值、高效益、低能耗、低排放的高新技術產業。（本欄目圖片均由受訪者提供）