“五個(gè)民共”的實(shí)踐與思考

□ 黃業(yè)斌

“五個(gè)民共”的實(shí)踐與思考

□ 黃業(yè)斌

黃業(yè)斌在網(wǎng)友見面會(huì)上。

近年來，作為全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)首批試點(diǎn)單位之一的惠州市，圍繞“建設(shè)科學(xué)發(fā)展惠民之州”這一總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，大力實(shí)施“人本立市”戰(zhàn)略，在長(zhǎng)期實(shí)踐中梳理形成了“五個(gè)民共”的發(fā)展理念，推動(dòng)惠民之州建設(shè)取得了扎實(shí)成效，實(shí)現(xiàn)了民生幸福與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“五個(gè)民共”的基本內(nèi)涵

“五個(gè)民共”是指，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展中，要始終堅(jiān)持民共建、民共富、民共享、民共樂和民共治。“五個(gè)民共”內(nèi)涵豐富，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨建等各個(gè)領(lǐng)域。民共建強(qiáng)調(diào)尊重人民主體地位，發(fā)動(dòng)群眾共同參與，回應(yīng)建設(shè)惠民之州的動(dòng)力源泉問題；民共富強(qiáng)調(diào)在做大做好經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的同時(shí)，推進(jìn)居民增收創(chuàng)富，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)市與富民相互促進(jìn)，回應(yīng)建設(shè)惠民之州的物質(zhì)基礎(chǔ)問題；民共享強(qiáng)調(diào)不斷提高民生質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享，回應(yīng)建設(shè)惠民之州的根本目的問題；民共樂強(qiáng)調(diào)建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的城鄉(xiāng)環(huán)境，培育開放包容的社會(huì)心態(tài)，回應(yīng)建設(shè)惠民之州的重要內(nèi)容問題；民共治強(qiáng)調(diào)推進(jìn)基層民主建設(shè)，擴(kuò)大群眾有序參與，回應(yīng)建設(shè)惠民之州的政治保障問題。

“五個(gè)民共”是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。民共建是先導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)后面“四個(gè)民共”的前提；民共富是重點(diǎn)，是民共享、民共樂的基礎(chǔ)；民共享、民共樂是目的，是共建、共富和共治的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；民共治是保障，是共建、共富的動(dòng)力之源。

“五個(gè)民共”的惠州實(shí)踐

在培育惠民文化中踐行“民共建”。通過開展解放思想大討論、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)等活動(dòng)，開辦“惠州學(xué)習(xí)論壇”、“干部網(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂”，把惠民利民情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)體系，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺把為民謀幸福作為執(zhí)政理念和價(jià)值追求。大力弘揚(yáng)新時(shí)期廣東精神和惠州精神，引導(dǎo)廣大群眾參與爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)文明城市標(biāo)兵”活動(dòng)，群眾對(duì)建設(shè)幸福惠州的信心和決心與日俱增。

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中踐行“民共富”。一方面，通過轉(zhuǎn)型升級(jí)富市強(qiáng)市。實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群拉動(dòng)和科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，形成了以石油化工、電子信息為支柱的“2+8”產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)“四年翻一番”。另一方面，積極探索“共富”路徑。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)五年行動(dòng)綱要，大力推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”、扶貧“雙到”，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收，43.2萬人就近就業(yè)，74個(gè)省級(jí)貧困村全部脫貧，城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化中踐行“民共享”。惠州是全省基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)市。在推進(jìn)均等化過程中，做到“三個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持民生財(cái)政全民共用，民生投入占公共財(cái)政預(yù)算支出連續(xù)三年達(dá)60%以上，每年辦“十件民生實(shí)事”；堅(jiān)持公共服務(wù)全民共享，在全省率先實(shí)施城鄉(xiāng)教師待遇“兩持平一鼓勵(lì)”，全面實(shí)施“一村一站一醫(yī)一護(hù)補(bǔ)貼一萬元”，市區(qū)景點(diǎn)、公園全部免費(fèi)開放；堅(jiān)持基本保障全民共有，率先推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合“三網(wǎng)合一”，探索在房地產(chǎn)項(xiàng)目中按一定比例配建保障性住房，讓保障戶住得上、住得好。

在推進(jìn)“三宜”建設(shè)中踐行“民共樂”。牢固樹立“環(huán)境資源是最大資源，環(huán)境優(yōu)勢(shì)是最大優(yōu)勢(shì)”的理念，著力推進(jìn)宜居宜業(yè)宜游的環(huán)境建設(shè)。著力維護(hù)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)城市和森林城市，每年否決環(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目達(dá)10%以上，空氣質(zhì)量和飲用水源優(yōu)良率始終保持100%，連續(xù)3年全國(guó)城市環(huán)境綜合整治定量考核全省第一，入選“中國(guó)十佳宜居城市”。全力營(yíng)造良好人文環(huán)境。開展文明創(chuàng)建“五個(gè)全民行動(dòng)”和公民道德素質(zhì)教育，定期舉辦“感動(dòng)惠州人物”、“十大孝子”、“金牌工人”等評(píng)選表彰活動(dòng)，形成理性平和、開放包容、知足常樂的良好社會(huì)心態(tài)。

在發(fā)展基層民主中踐行“民共治”。引導(dǎo)全民參與科學(xué)決策。連續(xù)多年開展“萬眾評(píng)公務(wù)”、“行風(fēng)熱線面對(duì)面”等活動(dòng)，率先打造“惠民在線”論壇、“惠州發(fā)布”微博、書記微博、黨政領(lǐng)導(dǎo)信箱等網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，做到讓群眾“有話可以說、有話有處說、說了不白說”。推動(dòng)全民參與社會(huì)治理。打造“四民主工作法”、村（居）民小組議事規(guī)則、社區(qū)約請(qǐng)部門現(xiàn)場(chǎng)辦公等基層工作品牌，創(chuàng)辦“復(fù)退軍人之家”等“特色之家”。

“五個(gè)民共”的探索體會(huì)

惠州的實(shí)踐表明，牢固樹立和踐行“五個(gè)民共”，有助于破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些突出問題。

針對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以推進(jìn)的問題，惠州的實(shí)踐表明，只要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，耐得住暫時(shí)落后，舍得犧牲短期利益，欠發(fā)達(dá)地區(qū)完全可以率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，由于各方面的原因，不少地方轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式舉步維艱。惠州圍繞“強(qiáng)市”與“富民”相統(tǒng)一，以發(fā)展的質(zhì)量和效益為第一考量，為了引進(jìn)規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，惠州寧愿將大亞灣的大片土地“拋荒”10多年，也不愿引進(jìn)小項(xiàng)目分塊開發(fā)，“十年磨一劍”，最終成功引進(jìn)中海殼牌、中海油等大項(xiàng)目，引領(lǐng)惠州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整優(yōu)化。

針對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境相沖突的問題，惠州的實(shí)踐表明，只要始終堅(jiān)持以人為本，立足于為人民謀長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉，就能處理好“舍”和“得”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“金山銀山”與“綠水青山”兼得。在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，如何規(guī)避污染、保護(hù)環(huán)境，這是地方發(fā)展面臨的重要而緊迫的課題。多年來，惠州市把創(chuàng)造優(yōu)良的生活環(huán)境作為“民共樂”的前提，堅(jiān)持實(shí)施“綠色生態(tài)工程”，絕不以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)犧牲宜居生態(tài)。既在環(huán)保審批上舍得否決，避免了走“先污染、后治理”的老路；又在生態(tài)建設(shè)上舍得投入，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。

針對(duì)改善民生與財(cái)力有限的矛盾，惠州的實(shí)踐表明，只要始終堅(jiān)持民生優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧，財(cái)力薄弱地區(qū)可以通過推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮差共富，提高人民群眾的幸福指數(shù)。改善民生，最難的問題就是財(cái)力不足。為突破這一難點(diǎn)，惠州圍繞民共享，堅(jiān)持打造“民生財(cái)政”，“主動(dòng)找錢辦民生實(shí)事”，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，群眾幸福感不斷提升，連續(xù)3年獲評(píng)“中國(guó)十佳最具幸福感城市”。

針對(duì)當(dāng)前普遍存在的社會(huì)心態(tài)浮躁問題，惠州的實(shí)踐表明，推進(jìn)文化惠民，培育幸福認(rèn)知，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、培育良好社會(huì)心態(tài)的有效途徑。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，信任危機(jī)、誠(chéng)信缺失、仇官仇富等社會(huì)問題層出不窮。惠州正視這些社會(huì)現(xiàn)實(shí)，深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高城鄉(xiāng)居民的文明素養(yǎng)，全市人民積極參與扶貧濟(jì)困、義工服務(wù)等活動(dòng)，培育形成了“我為人人、人人為我”的幸福認(rèn)知和良好心態(tài)。在惠州，本地人不欺生，外地人沒有被排斥感；社會(huì)包容和諧、安定有序，百姓安居樂業(yè)、積極向上，廣大市民既是文化惠州的建設(shè)者，也是和諧文化的享受者。

針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛頻發(fā)的問題，惠州的實(shí)踐表明，堅(jiān)持“民”字為先，創(chuàng)新社會(huì)管理，暢通民意渠道，努力滿足群眾多元化利益訴求，是化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然選擇。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，群眾訴求呈多元化趨勢(shì)，社會(huì)矛盾糾紛呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。惠州堅(jiān)持民共建、民共治，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理模式，既疏通群眾表達(dá)意見和訴求的渠道，又搭建群眾參與社會(huì)管理的平臺(tái)，促進(jìn)了不同社會(huì)群體的自我管理與政府管理的良性互動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解矛盾，有效保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

針對(duì)當(dāng)前政府存在職能“越位、錯(cuò)位與失位”的問題，惠州的實(shí)踐表明，“五個(gè)民共”形成的倒逼機(jī)制，有助于推動(dòng)政府深化改革、轉(zhuǎn)變職能，正確處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。轉(zhuǎn)變政府職能是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，成為目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域諸多矛盾和問題的體制性根源。惠州踐行“五個(gè)民共”，充分發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，進(jìn)而倒逼各級(jí)政府深化行政體制改革，切實(shí)做到依法行政，解決政府管理和服務(wù)越位、錯(cuò)位、不到位的問題，有效推進(jìn)了服務(wù)政府、民生政府、效率政府和廉潔政府建設(shè)。

針對(duì)當(dāng)前黨的基層組織較為薄弱的問題，惠州的實(shí)踐表明，尊重人民主體地位，尊重基層首創(chuàng)精神，有利于扎實(shí)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，進(jìn)一步筑牢黨的執(zhí)政根基。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”當(dāng)前，個(gè)別基層組織還存在凝聚力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力較弱，基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高等問題。惠州以每年開展一個(gè)黨建主題年活動(dòng)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新，以民生為目的抓黨建，以基層為重點(diǎn)抓黨建，不斷提高黨建科學(xué)化水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（作者系中共惠州市委書記、市人大常委會(huì)主任）

□ 編輯 崔靖芳 □ 美編 王 迪