北京城建的“朝陽模式”

□ 方 雷

北京城建的“朝陽模式”

□ 方 雷

【書 名】《朝陽社會服務管理與社會信用建設的理論和實踐》

【作 者】章政 皮定均

【出 版】中國經濟出版社

【日 期】2011年9月版

全模式社會服務管理是以社會信用建設為基礎的新探索，既彰顯了中國傳統思想中的大同觀念，也是和諧社會的一種時代要求。

作為北京市國際交往的重要窗口，朝陽區在城市管理方面的建設已走過了八年歷程。在這八年中，通過不斷的摸索、提升與全面發展，直至2010年10月，朝陽區為了打造現代化國際都市開始實施“全模式社會服務管理系統”，進入了朝陽城市創新管理階段。而作為我國將信用管理工具用于城市社會服務管理的一個最新探索——朝陽社會信用評價體系的引入，更是逐漸豐富了“朝陽模式”的內涵。《朝陽社會服務管理與信用建設的理論和實踐》正是一本記述朝陽區在社會服務管理體系建設所走過的道路，以及建立“全模式+指數化”的社會服務管理體系的成就的著作。

本書對“朝陽模式”進行了系統而深入的探討，“朝陽模式”是針對我國特大型城市在發展中出現的多元利益主體之間的矛盾和發展問題，通過逐步完善數字化社會服務系統和全模式社會服務系統，同時在城市綜合管理監督”和“城市社會信用評價”兩大機制的有效運行和協同作用下，實現對“社會服務管理”內涵和外延的理論創新和突破，初步建立起城市多元利益主體行為調整和規范自律的制度框架，創造性地走出一條我國特大型城市服務管理實踐獨具特色的“朝陽模式”的發展道路。

朝陽社會服務管理建設的進程伴隨著數字化城市管理的不斷深入，數字化城市管理包括對數字化市容管理、數字化文明城區管理、數字化城市綜合管理等行動。這一管理模式自朝陽區實施城市管理建設之初就發揮著舉足輕重的作用。

然而，隨著時代的發展，在新的歷史條件下，如何實現對城市全方位的管理，朝陽區開展了繼數字化管理之后的城市綜合管理、全模式社會服務管理的一系列創新升級活動。

全模式社會服務管理屬于一種“合作型”社會服務管理的模式，就其服務內容和范圍而言，要求服務覆蓋全面無遺留；就其服務方式方法而言，要求公共治理的社會化、常態化、精細化；就其參與主體而言，要求實現政府主導、社會各方合作的服務管理新模式。

全模式社會服務管理是以社會信用建設為基礎的新探索，既彰顯了中國傳統思想中的大同觀念，也是和諧社會的一種時代要求。指數化社會信用評價體系的引入，是對中國社會主義誠信建設的時代要求。孟子講，“誠者，乃天之道也”。誠信是美德，是品德，也是文明，誠信的建設是當代社會主義建設的重要課題，也是拷問時代建設者們的重要指標。

如果說“全”代表著以人為本，代表著讓城市生活更美好的基本訴求，那么信用則是這種“全”的大背景下約束行為的準則，具體的指數化讓我們在城市建設中更加直面自己的錯誤，及時修改，明確方向。

朝陽城市社會服務管理的新探索，不僅是改革開放30多年來我國社會服務管理的一個成功范例，也是我國城市現代化進程中的一朵奇葩。

隨著朝陽社會服務管理體系和社會信用評價體系的建立和不斷完善，必將對我國特大城市的社會服務管理體制的改革和創新，以及建立我國城市管理中市民本位的服務體系、重塑城市社會管理的新模式，新體制都將產生深遠和積極影響。

《朝陽社會服務管理與信用建設的理論和實踐》一書作為朝陽模式的解讀，從宏觀上把握了城市建設的總體思路，又細致入微地記述了在模式形成過程中的點點滴滴。朝陽模式在其形成過程中能夠不斷調整，汲取優秀經驗與先進理論，使其更加適合中國特大型城市的發展，更加本土化，更具中國特色。

我們相信，隨著朝陽社會服務管理體系和社會信用評價體系的建立和不斷完善，必定會對我國其他特大城市的城市管理提供可借鑒經驗。

【編輯微語】

本書是一部建言集。圍繞“2012中國經濟周期與政治周期”這一主題，為讀者厘清國家和社會未來發展的走向。

【書 名】《中國2012：尋找真實的成長》

【作 者】吳敬璉 等著，胡舒立 主編

【出 版】江蘇文藝出版社

【日 期】2012年1月版

【編輯微語】

面對空心村蘊藏的土地潛力，地方政府和村民并未視而不見。空心村整治與高標準農田建設、現代農業培育相結合，是一舉多得的惠民政策。

【書 名】《中國鄉村發展研究報告：農村空心化及其整治策略 》

【作 者】劉彥隨 龍花樓 陳玉福 等

【出 版】科學出版社有限責任公司

【日 期】2011年11月版

【編輯微語】

從農民工和農民維權抗爭的焦點問題入手，探討了三農問題的關鍵所在、村民如何自治、基層政權的困境和信訪改革以及中國社會面臨的風險和危機，體現了一個知識分子的責任與良知，以及呼喚社會真正和諧穩定的拳拳之心。

【書 名】《底層立場》

【作 者】于建嶸

【出 版】上海三聯書店

【日 期】2011年1月版

□ 編輯 王季璐 □ 美編 王 迪