科技部通過技術創新基金扶持重點項目

文/侯 杰

科技部通過技術創新基金扶持重點項目

文/侯 杰

2012年《指南》根據黨中央、國務院促進經濟持續平穩較快發展的要求，以科學發展觀為指導，以增強自主創新能力為核心，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，充分體現科技部為調整經濟結構和轉變發展方式提供科技支撐的工作目標，發揮創新基金的引導作用，加強對新能源開發、資源綜合利用、環境保護、衛生健康、公共安全等領域關鍵技術創新的支持；配合重大科技專項、863計劃的實施，加快推進科技創新成果的市場轉化；加大對以創業促就業，尤其是畢業大學生、研究生（包括海外留學生）在大學科技園、創業中心等創業服務機構的創新項目的支持，幫助初創科技型中小企業渡過發展困難期；完善為科技型中小企業創新活動服務的公共技術服務平臺的建設，營造良好的企業發展環境，引導科技型中小企業向專、新、特、精方向發展；積極推進和完善創業投資引導基金的風險補助、投資保障和階段參股試點項目，扶持和壯大一批具有創新能力和自主知識產權的科技型中小企業。

2012年創新基金優先支持戰略性新興產業、十大重點振興產業和改善民生的關鍵技術及創新產品；鼓勵科技型中小企業積極探索新興技術，為產業發展提供先進技術支持和配套服務。

創新基金主要通過無償資助、貸款貼息和資本金注入等方式，對創業初期、商業性資金進入尚不具備條件、最需要由政府支持的各種所有制類型的科技型中小企業的技術創新項目或為中小企業技術創新活動服務的公共服務平臺給予資金支持，促進高新技術成果轉化，加快高新技術產業化進程，培育具有成長性好、創新能力強、管理規范、能參與國際競爭的科技型中小企業群體，引導地方政府、企業、創業投資機構和金融機構對科技型中小企業的投入，鼓勵和幫助中小企業走技術創業之路，順利進入成長期。

《指南》的編制充分體現政府資金的宏觀政策導向，結合國家經濟社會發展需求、科技發展趨勢和我國科技型中小企業的特點，明確創新基金年度優先支持的技術領域及方向，引導科技型中小企業和公共服務機構申請創新基金的支持。

《指南》作為創新基金申報和立項審查環節中的一個重要文件，進一步明確了創新基金支持的范圍和主要著力點，是企業準備申報材料的重要依據，是創新基金各級管理單位組織項目申報的重要依據，是創新基金項目專家評審的重要依據。

創新基金作為目前以科技型中小企業為政策著力點的中央政府財政專項資金，肩負著支持科技型中小企業技術創新活動、提高企業技術創新能力和培育科技型中小企業成長的重要使命。

創新基金的宗旨

首先是支持技術創新。創新基金支持的項目應擁有自主知識產權，并要求在技術、工藝或產品性能上有較大的創新或有實質性的改進，技術水平至少達到國內或國際先進水平。

其次是鼓勵技術創業，培養技術創業企業家。創新基金重點支持初創期的科技型中小企業，優先支持由高素質的科技人員和留學歸國人員創辦、領辦的企業，使其能夠在創新基金的幫助下，利用其擁有或掌握的具有自主知識產權的先進技術和高水平的技術成果進行創業。通過創新基金的支持，提高初創企業抵御早期風險的能力，幫助企業渡過發展的困難時期。

第三是促進產業發展。鼓勵和扶持中小企業按照產業鏈專業化分工和規模化生產的要求，形成功能部件研發和配套生產，推動區域經濟快速發展。

陳建偉一轉臉，也看見了李萍，沒表現出來多驚訝，只是點了點頭，“你來了。”語氣平淡的像和一個老朋友打招呼，仿佛這十幾年他們從來沒有分開過。等李萍坐下來，陳建偉才慢悠悠地說：“我也是才聽說你在這附近開的店鋪。”他沒說出口的話是，他真的是找了她很久很久，就像他喜歡了她好久好久。他是為了她，才把店鋪開在這里的。

第四是引導社會資金，加速科技成果轉化。創新基金的建立，一方面通過直接資助緩解科技型中小企業創新資金的不足，另一方面是通過引導和示范，吸引和帶動各級政府、金融機構加強對科技型中小企業創新活動的關注和支持，帶動符合市場經濟規律、服務于科技型中小企業技術創新的投融資體系的建立，緩解科技型中小企業融資困難的狀況。

創新基金的運行機制

創新基金的管理采取政府部門決策和監督、專家咨詢和指導、基金管理機構組織和實施的“三位一體”的管理模式，即科技部、財政部作為政府機構負責制定創新基金運作規則，決定創新基金的總體工作目標和《指南》，并對運作情況實施監督和指導，同時具有對創新基金項目的最終立項審批權；專家咨詢委員會作為創新基金咨詢機構，負責審議確定創新基金年度支持重點領域，并對創新基金的管理提供指導和咨詢意見；創新基金管理中心作為創新基金的辦事機構，負責創新基金的日常管理與創新基金項目的組織實施工作，從而實現了政府決策與專家咨詢緊密結合、決策監督與管理實施相對分離，各盡其責、互相制約、互相監督的管理特點和運行機制。

創新基金的立項審查機制

創新基金項目評審采取專家與企業“背靠背”的評審方式和競爭擇優的評審制度。專家由技術專家、行業管理專家、投資專家、財務專家、企業家等構成。創新基金管理中心專門建立了專家庫，嚴格遵循德才兼備的專家選取原則，并對入庫專家實行動態管理和嚴格的考評制度。創新基金管理中心組織的立項審查過程規范，設有互相監督機制。

創新基金項目評審內容既包括對項目技術水平的審查，也包括對企業綜合實力的審查。評審專家按照企業發展能力、項目技術創新性、項目產品市場、商業模式、企業財務狀況、投資預算的合理性和自籌資金的可行性等多個方面的評價指標，審閱企業的申報材料。

創新基金本年度支持重點

創新基金要繼續堅持以市場為導向、支持創新、鼓勵創業、重點突出、管理規范、競爭擇優的原則，加大對科技型中小企業的支持力度，為奪取應對國際金融危機沖擊的全面勝利、加快轉變經濟發展方式作貢獻。2012年創新基金支持的重點是創新性強、技術含量高、市場前景好、具有自主知識產權的項目；圍繞戰略性新興產業，具有資源消耗低、帶動作用大、就業機會多、綜合效益好的關鍵技術、關鍵創新產品項目；圍繞十大重點振興產業，為技術改造、產業升級、提高產業發展質量和效益提供先進技術支持和配套服務的創新項目；以創業促就業，尤其是畢業大學生、研究生（包括海外留學生）在大學科技園、創業中心等創業服務機構內的創新項目；人才密集、技術關聯性強、附加值高并已直接服務于社會經濟發展的高技術服務業項目；為科技型中小企業創新活動服務的公共技術服務平臺項目；創業投資引導基金風險補助、投資保障、階段參股試點項目；具有一定技術含量，在國際市場上有較強競爭力，以產品出口為導向的項目；重大科技專項相關成果的市場轉化項目；符合區域經濟協調發展的要求，結合西部欠發達地區產業發展特點和資源優勢，適合于西部欠發達地區的創新項目。

創新基金各類項目審查重點

針對科技型中小企業創新活動的特點和創新基金的支持政策，創新基金采取不同的項目類型給予資助。各類項目的審查側重點如下文。

創新項目：重點支持科技型中小企業在新產品的研發初期、研發中期以及對于市場急需的、有較好創新性的產品中試階段的技術創新活動。技術創新性包括新技術的發明、一項成熟技術的新應用、多項技術的集成應用。對于研發初期的項目，立項審查關注的重點是技術創新性、企業領導者素質和創業團隊狀況。對于研發中期的項目，立項審查關注的重點是項目產品的技術創新性、項目產品市場、項目承擔企業的創新能力和基礎條件。對于高技術服務業項目，支持的目的是通過資助服務中的技術創新活動，提升企業核心服務業務水平和企業的綜合競爭能力，促進高技術服務業企業的快速成長，立項關注的重點是服務的技術含量和商業模式創新。

中小企業公共技術服務機構補貼資金項目：重點支持為中小企業提供創新資源共享服務，為技術創業提供孵化服務，為中小企業技術轉移提供服務等服務業務。支持的機構需具有開放的服務模式、明確的服務對象群體、較好的服務基礎和服務能力。中小企業公共技術服務機構補貼資金項目設立的目的是通過資助，引導和鼓勵更多非營利性和公益型機構開展面向中小企業群體的技術服務，并使其形成一個群體，更加有效地發揮中央財政的政策引導作用。中小企業公共技術服務機構補貼資金項目立項審查關注的重點是服務內容的市場需求、服務能力和服務績效。

創業投資引導基金項目：重點向有科技型中小企業投資行為的創業投資機構及被投資的中小企業進行投資或補貼，鼓勵創業投資機構投資科技型中小企業。

創新基金不支持軍用產品開發項目，也不涉及農業類項目，農業類項目均歸入科技部農業科技成果轉化資金支持。