城鄉一體化背景下上海“三農”的地位和農業人口發展探討※

胡 琪

上海在城市“創新驅動、轉型發展”的發展過程中，必須進一步提升城市現代化管理水平，構筑城鄉一體化發展新局面。城鄉一體化的發展，必然導致農村農業人口的城市化和城市人口的郊區化。發達國家在資本主義發展的初期，往往是通過工業吞并農業，城市侵蝕農村，資本剝奪農民的方式實現工業化、城市化的。結果是，一方面，城市人口迅速膨脹，就業和環境問題迅速惡化，經過長達幾十年甚至上百年的治理，才逐步緩解；另一方面，農村人口減少，農村發展凋敝，農民權利受損，社會矛盾激化。后起國家往往已經注意到先發國家的這些弊端，在經濟發展過程中強調城市和農村和諧共生，城市支持農村取得共同進步。比較典型的是韓國的新村運動。

上海城鄉一體化發展下的新農村建設，除了加快農業現代化發展、改善農村公共管理與服務之外，農業人口的發展問題同樣值得重視。按照目前的城市化政策和制度，上海本地農業人口終將后繼無人。未來上海郊區是否因為農業人口政策而自動取消農業發展的需求，如果需要發展，那么未來的農業發展將由誰來擔綱？現有的農業人口和勞動力是否需要進一步的轉移？未來的農業人口和勞動力的生產、生活方式如何？他們可否依賴農業的收入而體面生活？一句話，城鄉一體化發展要求下未來上海農業和農業人口的發展方向何在，是上海郊區農村社會發展中需要回答的問題。

1 城鄉一體化背景下上海“三農”地位的再認識

在加快推進郊區城市化的過程中，新郊區的發展還需要不需要農村、農業和農民，“三農”在國際大都市建設中應該有什么樣的地位？對此，我們要消除認識和實踐上的誤區，建設國際大都市不能脫離“三農”，而且應該把“三農”放在重要的戰略地位。

1.1 現代農業是國際大都市產業結構中的重要組成部分

隨著郊區工業化和城市化加速發展，目前上海農業的增加值只占全市GDP的1.6%（2010年），但是，上海農業的重要性不在GDP總量，而在對整個國民經濟綜合放大效應和對人民生活的綜合影響力[1]。農業在上海的國民經濟基礎地位沒有變，農業對國民經濟放大作用和對市民生活影響力無處不在，未來上海農業的許多重要功能不會縮小而會繼續增強：

（1）改善優化城鄉環境的生態功能。郊區農業是綠化、凈化、美化上海城鄉環境的重要生態資源。上海市域范圍內，有水稻田近11萬hm2實際上是城市生態中的季節性濕地，還有菜地3萬余hm2、林果2萬hm2，以及水源涵養林、人工片林、“四旁”林等8萬hm2，它們共同構筑起了城市綠色生態屏障[2]。

（2）市民副食品供給的保障功能。上海農業是上海城市副食品質量安全和市場穩定供應的可靠保障。上海是一個擁有2300萬人口的特大型城市，目前日均消費糧食約1.6萬t，蔬菜約1.5萬t，豬肉2300t。圍繞這樣的城市需求，上海農業不斷增強農產品保供能力。目前，全市常年蔬菜面積穩定在3萬hm2以上，蔬菜自給率達55%，綠葉菜自給率達90%[2]。生產一定數量的優質農產品，滿足城鄉人民日益增長的生活需要，是上海農業的基本任務。

（3）豐富市民生活的社會功能。服務城市、服務市民、服務農民，既是上海農業的基本宗旨，也是上海農業具有顯著社會公益性的體現。旅游農業、體驗農業、教育農業等市民休閑型參與農業，改變了典型農業的發展目的，拓展了現代農業發展新內涵。

（4）促進城市經濟社會協調發展的產業互動功能。農業業態創新、農業生態文明和農業生產文明創意，延伸農業產業鏈，發展農產品精深加工，搞活農產品流通，不斷拓展農業產業鏈，發展休閑農業和創意農業，促進產業融合，促進全市經濟社會綜合協調可持續發展。

（5）引領全國都市農業的創新示范功能。“十二.五”期間，上海要圍繞“創新驅動、轉型發展”，以發展高效生態農業為方向，提升都市現代農業的水平，以科技為引領，以產業為導向，以裝備為基礎，率先基本實現農業現代化。上海都市農業要在全國發揮創新示范功能，成為農業現代化示范區、農業先進生產要素聚集區、農業多功能開發樣板區、農村改革先行區，繼續為全國農業農村經濟發展作出更大貢獻。

1.2 現代農村是國際大都市城市化體系中的有機結合體

國際大都市的城市體系是一個城市經濟、生態、文化有機結合的產物，是一個城市和農村既一體又分工的整體，農村的未來不是完全被城市化所淹沒。縮小城鄉差別，并不意味著鄉村和城鄉分工的消失。

農村作為一個社區概念，還蘊含著豐富的社會學和文化的含義。上海農村是上海人的根，上海農村的生態、文化和精神寄托的樣式是上海文化、上海文明淵源的重要組成部分，上海的絕大多數歷史、社會和族群的聯系，都與上海農村密切相關，是上海人對自身價值認同的文化基地。除了文化和歷史的傳承與紐帶外，上海農村的自然風貌也是國際大都市城市生態的組成部分和珍貴景觀。目前，本市已在城市總體規劃中劃出“農業用地”紅線，在崇明島和杭州灣北岸等地進行保護性農地的布局和建設，勾畫出了三島綠色優質農產品生產片區等五大農業板塊，形成城市的農業生態走廊。近年來，上海農業還積極拓展生活功能，豐富市民的文化休閑生活。市郊成功打造出了浦東桃花節、莊行菜花節、馬陸葡萄節、廊下豐收節、五厙農耕文化節、崇明米酒節等一系列農業節慶，在不同季節掀起了一次次“市民下鄉游玩”的高潮。目前本市接待規模達萬人以上的農業游景點達90家，整個市郊登記在冊的農業游景點和農家樂達210家，2011年接待游客超過1600萬人次[2]。

1.3 現代農民是上海城市人口結構中不可忽視的社會群體

現代城市和農村人口的二元結構，是歷史造成的，在建設國際大都市和社會主義新郊區的過程中，農民仍然是弱勢群體，在社會轉型的邊緣地帶，他們是需要倍加關注的主體力量。根據上海市統計年鑒，上海市戶籍人口數量,由2000年1321.63萬人，增加至2010年的1412.32萬人，逐年溫和上升（總量增加90萬余人）；而戶籍農業人口逐年遞減，由2000年的335.47萬人銳減至2010年的157.37萬人，10年間共計減少178.10萬人，減少了53.09%。同時，2000年上海市農林牧漁業勞動力89.23萬人，占全市從業人員的10.77%，至2010年減少到37.09萬人和3.40%。

雖然上海的農業人口和農業勞動力銳減，但是，其總量仍不可小覷，既然都市農業依然是國際化大都市產業結構不可或缺的一部分，那么作為承載農業發展的農村社會，不可能從城市化發展中消失，還會有相當數量的農民仍會生活在農村。雖然很多農業人口戶口轉性成了非農業人口，但其居住地仍在農村，并沒有成為真正意義上的城里人。2010年上海市郊農村人口仍然達到305.68萬人，和農業人口相比，說明有148.31人雖然戶口為非農業，但其仍然居住在農村。總之，農業、農村和農民的現代化發展，在上海國際大都市建設中具有重要的戰略地位。

2 城鄉一體化下的郊區農業人口的發展目標

城鄉一體化下上海郊區現代化的農業人口，體現在其一定的社會地位、適合的職業勞動力的數量，相當的勞動力素質和技能結構，以及本地和外來相結合的勞動力來源。從規模農業的推進趨勢看，農民在上海將不可能是增量，而是存量，即使如此，留在農業部門的農民，也不應是傳統的農村小生產者，而應是開放型、經營型、知識型的農業勞動者。

2.1 盡快確立農民身份的市民化，實現社會公平

郊區農民——市區市民，長期以來，始終是上海城鄉發展中二元分割的兩個群體。在城鄉一體化的背景下，上海農業人口的發展，必須盡快確立農民身份的市民化，實現社會公平，發揮農村人口公共服務與管理的制度正義或價值功能，消除城鄉差別。從根本上打破城鄉農業、非農業二元戶口管理模式，建立城鄉統一的戶口登記制度。農業僅僅是職業的分工，和市民福利和權益沒有差別

具體目標是：①確立農民身份的市民化目標，構建城鄉統一的社會保障體系。目前上海郊區農民的社會保障水平和保障政策不盡一致，總體上仍然和城市居民有很大的差距，市民化目標的確立，必須要構建統一的社會保障體系，漸漸使從事農業生產只是一種職業的選擇，而與保障無關。②加強農村公共服務與管理，增強農村集體經濟實力。針對上海城鄉公共服務與管理發展差距較大的現實，逐步實現城鄉人口享有公共服務的標準、機會、過程基本均等。③增加農民收入和縮小城鄉居民收入差距。1990年，上海農村居民與城鎮居民的收入比為1∶1.31，是上海歷史上城鄉收入差距最小的時期。近20年上海城鄉居民收入差距不斷拉大，2000年為1∶2.11,2005年為1∶2.22；2010年，上海農村居民家庭人均可支配收入達1.3746萬元，雖位居全國各省份首位，但城鄉居民收入差距擴大到1∶2.32。

2.2 農業勞動力的數量持續地減少至適度的規模

在勞動力、土地、產值三者的關系上，“以農為本”還是“以人為本”?是郊區農業人口發展中必須要考量的問題。與發達國家相比，中國農業落后的關鍵并不在土地的單產上，而在于勞動力的產值產量的落后上。上海的糧食單產早在1987年就高出世界水平的3倍多。我國農業勞均產值過低問題實質是人口過剩問題，如果過早推行規模經營，意味著大部分農民將無地可種。因此，我國任何地方推進農業現代化，必須在解決農業人口市民化出路的前提下推進，這是由我國國情決定的[3]。

2002年起上海農村推行的戶口新政，阻斷了郊區農業人口的生存來源，本地農業勞動力將越來越少，客觀上也使我們有機會站在“以農為本”角度，對未來上海郊區需要多少農業勞動力進行思考。

由于上海農業的發展，農業勞動力肯定也不會從上海消失，問題是，根據農業的發展要求，是否可以估量未來上海適度的農業勞動力規模。周健、陳先運認為，在目前的自然、社會、經濟和技術條件下，農業資源尤其是耕地資源對農業勞動力資源需求具有決定性的作用，以耕地面積來估算農業實際需要的勞動力數量，他們認為以1957年作為農業勞動力充分利用的固定期，一般假設1957年我國不存在農業剩余勞動力，按照這一年的數據計算的勞均耕地面積為0.5792hm2，據國家統計局在此基礎上適當集約測算，我國農業初期集約化經營水平可以達到勞均耕地0.67 hm2-1.0hm2[4]。根據當前松江、奉賢等地的家庭農場規模，生產力和農村經濟發展現狀，夫妻兩個勞動力能承擔的土地規模為7-10hm2，勞均達到4 hm2左右[5]，能確保家庭單位獨立完成經營。考慮到家庭經營依存的農業社會化服務人員、以及農忙幫工，均攤的綜合農業勞動力，勞均耕地可達到2hm2左右，以上海耕地面積20萬hm2計算，則需要農業勞動力10萬人，現有37-38萬人，仍然需要減少的2/3以上農業勞動力。

減少農業勞動力的途徑，一是通過自然減員，根據現在農業勞動力的年齡結構推算，至2020年，上海常住農業勞動力將從37萬人多減少至24萬人左右;二是向非農業部門轉移，未來十年中約需要轉移14萬人左右。如果加上外來農業勞動力的進一步替代，需要向非農業領域轉移的農業勞動力將更多。

當然勞均2hm2的耕地面積，只是一種樂觀的假設，但未來上海起碼可參照日本、韓國的農民勞均耕作土地大約1hm2左右來測算所需農業勞動力，未來上海需要農業勞動力20萬人，扣除自然減員，仍需要向非農業轉移。

2.3 農業勞動力的來源：開放性

上海農業發展未來誰來擔綱?按照已有的農村戶籍制度和土地經營制度，本地農民的下一代很可能和農業生產經營無關，這就意味著今后農業勞動力來源必須是開放性的，同時更需要本地勞動力自身的發展和傳承。根據第六次人口普查，上海常住農業勞動力中，真正本村本土的勞動力只占54.84%，外省市來的近39.06%（表1）。

（1）確保本地中年農業勞動力的骨干隊伍。上海農業生產有本地優良的傳統和技能優勢，農業勞動力中，應該確保本地中年勞動力的骨干作用，承上啟下。松江、奉賢對扶植的家庭農場對農業經營者作一定要求，以本村戶籍的專業農民和種田能手為主，年齡一般不超過55歲，且須采取夫妻雙方共同經營的家庭生產模式[5]。

表1 上海常住農業勞動力的戶籍來源地數量及比重

（2）培養本地新生代農業勞動力。2002年，上海市出臺農轉非新政規定，對于所有2001年1月1日以后出生的農民子女一律登記為城鎮居民戶口，對于1993年1月1日至2000年12月31日出生的農民子女，提出要連年解決“農轉非”問題。政策實施的結果是，本地年輕農業人口越來越少，以至終將后繼無人。雖然按照已有的農村戶籍和土地經營制度，農民子女將被迫“斷農”，但農業技能有一定的家族傳承性，由于居住地以及家庭的習慣，仍有農民的子女希望從事農業生產，對此，應該出臺政策，優先鼓勵本地非農業戶口的新生代勞動力從事農業生產。

（3）積極融合外地勞動力。鑒于本地農業從業人口子女從事農業意愿很弱，而且制度上可能也不允許非農業戶口的子女繼承土地承包經營權，因此外來勞動力進一步替代本市勞動力，從事農業生產將成為必然。問題是，目前外來務農勞動力缺乏歸屬感，其從事農業生產完全是短期行為，不講求安全生產和勞動投入、多依靠化肥農藥進行掠奪式經營。如何融合外來務農勞動力，使之成為上海新型農民的一部分，需要進一步的政策上要尋求突破。

（4）吸收非農業人口和高校畢業生。農業勞動力的開放性還體現在農業生產經營隊伍需要非農業人口和高校畢業生參與，尤其是在現代農業科技、農業衍生行業和職業領域，不可或缺。在現代農業企業、農業開發區、農業產業化組織中，是不可能排斥非農業人口和高校畢業生的就業的，今后一定還會更多的職業勞動力從事各個領域的農業生產經營活動。

2.4 農業勞動力的職業化：職業農民及其合理的組織方式

專業化是現代農業的發展方向，雖然農村的多功能化和農戶家庭的兼業化是常態，但是因此作為農業勞動力仍然應該是適應農業專業化的職業農民，職業農民也有助于提高農業比較效益和經濟地位。當然職業農民，并不妨礙他們在農事季節的忙閑偶爾從事非農業的勞動。從農業勞動力職業化和農民家庭的角度看，未來上海的農業勞動力的職業化方向，將會朝以下方向分化：

（1）普通農戶家庭經營——職業農民和亦工亦農的家庭相結合的方向。目前上海分散型農戶農地規模大約只有1hm2左右。針對普通農戶不肯放棄農業經營的農戶，一是走職業農民和亦工亦農的生產生活狀態相結合；二是適當擴大農地規模，保證一個適當的種植規模以維持其生存和發展。2000年日本農戶平均耕地為1.24 hm2，2005年耕地面積增加到1.8 hm2，韓國2006年戶均耕地為1.36 hm2[6]。

（2）家庭農場——職業農民家庭方向。根據松江、奉賢等地家庭農場經營模式的經驗，在農民自愿和政府積極推廣的基礎上，以熟悉農業種植技術并具備一定資金實力的農民通過合同形式，承包由村集體經濟組織發包的土地或接包其他農戶轉讓的土地實行規模經營。自2007年至今，松江區家庭農場發展迅速，2010年全區共有家庭農場960戶，經營面積7900hm2，占全區水稻播種面積的73%，家庭農場已形成一定的規模。每戶家庭農場的勞動力基本上有夫婦組成。松江家庭農場平均不到10 hm2[5]，規模和歐盟戶均16 hm2、美國戶均178 hm2[6]，都有明顯的差距，從松江家庭農場近幾年的實際運作來看，取得了以下初步成效：一是促進了農業增產；二是促進了農民增收。家庭農場規模化經營后，農業生產效率明顯提高，生產成本有所下降，同時政府也加大了補貼力度，種糧的經濟效率明顯增加[5]。

（3）參與農業規模經營的職業農民。雖然人多地少是上海農業發展的先天短板，但是規模經營仍然是上海農業發展的根本出路，正如同樣人多地少的日本農業長期來政府一直在農村倡導一部分農業人口和土地的分離，以促使土地進一步向小部分農民集中，形成規模效應。上海郊區應以現有農地規模經營模式為基礎，結合新農村建設，優化上海農地規模經營模式，其規模經營模式按照以合作社經營、股份制經營、家庭農場經營為主體，以農業園區、企業經營和特色農產品基地為延伸的總體模式發展。

2.5 優化農業勞動力的結構

第六次人口普查顯示，上海戶籍農業勞動力高度集中于中老年的45-64歲組，占全部戶籍農業勞動力的70.43%，峰值年齡組為55-59歲，年齡中位數56.55歲。外來農業勞動力雖比戶籍勞動力相對年輕，但20-34歲組的勞動力占外來農業勞動力的22.59%。同時，與其他主要行業的從業者文化程度相比，農林牧漁業勞動力的文化程度是相對最低的，絕大部分都集中在初中及以下文化水平，初中文化程度比例為43.81%。

《上海現代農業十二.五規劃》提出了上海要堅持把加快轉變農業發展方式作為現代農業發展的根本途徑。農業增長向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，農業資源利用向節約、集約、循環和永續利用轉變。顯然農業勞動力結構的弱化亟需改變，參與現代化的農業生產經營的勞動力，要求結構得以優化，有相當的技能和年齡結構要求。

（1）未來職業農民必須具備越來越高的技能結構。未來的職業農民應該包括農業工人、農業技術人員、農業經營管理者三個有機不分組成的整體。上海農業勞動力素質弱，不僅僅是第一線的農業生產者技能弱，更是農業技術人員的匱乏，層次不高，農業經營管理者水平不高的綜合性現象。未來職業農民必須具備越來越高的技能結構，其理由是：①上海農業自身的發展條件所決定的。上海都市農業的發展走在全國前列，但是人多地少、資源短缺、環境容量低等資源與環境的雙重約束已成為上海都市農業發展的瓶頸，上海迫切需要建設資源節約型和環境友好型的“兩型都市農業”[7]發展模式，圍繞轉變農業發展方式，以提高資源利用效率、降低污染排放和保護生態環境為核心，以盡可能少的資源消耗和環境代價兼顧統籌經濟效益、社會效益和環境效益，從而達到有利于節約資源和保護環境的農業形態。②上海農業質量發展的提升所決定的。《上海市現代農業“十二·五”規劃》提出，農業科技進步貢獻率要從2010年的60%上升到2015年的70%。上海要建立與高效生態現代農業相適應、具有國際先進水平的新型農業科技創新和轉化應用體系，提高農業科技含量，講究品牌，爭創名牌，提高產品競爭力，增加農工業附加值是保障農民收入持續增長、提升農業發展質量的重要舉措。③上海農業專業化發展所決定的。實現規模經營和產業化發展的農業，對農業經營人員的從業素質和技能提出了更高的要求，學習和掌握最新的農業科技知識，與同行交流經驗體會，才能涌現出優秀家庭農場經營者。④上海農業發展中的功能拓展所決定的。上海農業的功能在不斷拓展，其衍生的業態和產業鏈不勝枚舉，農業勞動力就業發展的適應性向多功能發展，這自然要求農業勞動力的社會發展能力良好。

（2）未來職業農民必須具有適當的年齡結構。中年是農業勞動力的中堅力量,農業生產經營是經驗性很強的工作，中年人既有經驗又年富力強，理應擔綱農業生產經營的主要重任。農業勞動力年齡結構偏老也可以理解，老年勞動力憑經驗參加一點力所能及的農業生產的輔助勞動，只要有利于身心健康的，不必也不可能強求其退出農業勞動，但是前提是其參加農業勞動并非出自老年農民自身生活保障的需要。青年農業勞動力短缺，是世界各國農業發展中的共性問題。未來農民職業化、農業專業化方向的發展，吸引青年投身農業生產經營活動，應該可以預期。

3 培育一支高素質的農業勞動力和新型職業農民隊伍

針對上海農村實際，農業人口發展的出路是在重視農業剩余勞動力轉移的同時，必須進一步發揮農業科技對提升農業產業水平、轉變發展方式的引領能力，實現生產者素質的提高，培養一支有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍。《上海市現代農業“十二·五”規劃》把培育新型農民、增加農民收入作為現代農業發展的中心環節，加強農業技術培訓和農業人才培育，加快農業勞動者由傳統農民向新型農民的轉變。要求持證農業從業人員占農業從業人員比重從2010年的16.3%提高到2015年50%。

3.1 促進農村教育事業發展，普遍提高農業人口受教育水平

無論是想要提改善就業結構，還是要促進產業結構的調整，提高勞動者素質的做法永遠是有益處的。它不僅能夠使得農業現代化更容易實現，同時也能在一定程度上提高勞動者在農村工作的收入，并促進各部門產業的快速發展。以城鄉教育均衡化發展為目標，促進城鄉教育合作，增加農村教育投入，統籌農村教育資源，提高農村教育水準。經過若干年的培育，把郊區農民（居民）培養成知榮辱、講文明、愛科學、有文化、懂技術、會經營的新型農民。

（1）推進城鄉教育均衡化發展。一是各級財政要繼續加大農村教育投入力度，推動教育資源重點向農村傾斜。二是完善和落實相關政策，激勵優秀教師到農村任教，推動形成教育“下鄉”機制，鼓勵和支持城鄉教育機構掛鉤結對。三是充分發揮郊區大學城的資源優勢，幫助和支持駐地農村教育的發展，組織大學生開展各類支教活動。

（2）完善農村基礎教育發展機制。一是理順農村基礎教育管理體制，完善農村義務教育的經費保障機制。建議增加落后地區和薄弱學校的財政轉移支付和專項投入，改善中小學軟硬件條件。二是制定農村基礎教育發展規劃，統籌教育資源，調整學校設點布局。三是改善農村教師待遇，鼓勵農村教師安心當地教育。建議加強農村教師的培訓和進修，創新城鄉教師對口交流機制。

3.2 狠抓現有本地勞動力骨干的素質提高

（1）積極培育農業生產和經營人才和新型農民帶頭人。必然要加強農業農村人才隊伍建設，重點培育一批農業科研杰出人才、農業技術推廣骨干人才、農村實用人才，培育農業為生產和經營新型農民帶頭人。首先是要強化農業和農村骨干人才培養，在培訓中發現人才、提高人才。進一步創新培訓模式，突出培訓針對性，強化區縣部門管理和行業管理相結合，以示范合作社，家庭農場，特色農產品基地為重點，加強創業農民、合作社管理人員、“三支一扶”大學生等的培訓，提高家庭農場經營者的技術素質、市場意識和經營管理水平提高農業經營者素質。其次是引導人才，對于農業人才和骨干苗子，有關部門要跟蹤、建檔指導，給予科技、信息、財力等支持，逐漸成為領軍人物。

（2）科技示范與推廣，帶動農戶提高科技素質。全面實施基層農技推廣體系改革與國家農業科技示范縣項目，建立健全農技推廣運行機制。逐步完善科技人員直接到戶、良種良法直接到田、科技要領直接到人的農技推廣機制。一是選聘專家和技術指導員、二是遴選示范戶、三是開展示范戶技術培訓和入戶指導。加強培訓，全面提升農業勞動者的素質。

3.3 大力培植本地新生代勞動力

（1）鼓勵非農業人口新生代勞動力從事農業生產經營。加強宣傳引導，培育年輕一代對從事農業生產的熱情與興趣，本地非農業人口新生代勞動力愿意承擔農業勞動的，鼓勵“子（女）承父業”，應該允許農業人口下一代，從事農業生產經營。具體應區別不同情況，分別對待：保留農業戶口性質，可保留繼承土地承包經營權，但應遵循統一的土地流轉原則，非農業戶口子女的，不能繼承土地承包經營權，但可以農業工人的形式參與農業勞動。

（2）加快發展農村職業培訓。①統籌農村職業技術培訓，大面積開展農村各類實用技術培訓。建議成立市、區縣農村勞動力職業技術培訓工作領導小組，加強統籌規劃和組織領導。充分利用郊區各類資源，建設職業培訓基地，擴大“訂單”培訓規模。②提高職業教育質量，推進職教體制創新。統籌農村職教資源，注重引導農村職教設置農村經濟社會發展所需的專業，實施重點專業建設。③加強城鄉中高職合作，探索實施城鄉共建共管五年一貫制的農村高職新模式及中高職教育相銜接的課程體系。農村各類職校可與各級開發區建立多種形式的合作，開發區可以作為職校的實訓基地和見習基地，而職校可以成為開發區的培訓中心，探索企教結合的新路子。

（3）積極推進農村成人教育。建立健全農村成人教育發展機制和發展平臺，增強農村成人教育的發展基礎。建議建立鄉鎮一級的農村社區教育中心，優化社區人文環境。同時，積極發展和利用現代遠程教育手段，提高農民素質。

3.4 積極穩定并融合外來替代性農業勞動力

外來勞動力參與本地農業生產總體上說是積極的現象，務農外來勞動力的發展不僅有一般外來勞動力一樣的市民權益保障的共性，更有其弱勢中的弱勢的個特點，在上海的農業發展中，善良、穩定直至融合外來農業勞動力是必需的。

（1）把外來勞動力和本地勞動力納入相同的農業勞動力培訓指導的體系。目前的農業科技培訓指導中，常忽視了外來農戶的指導和培訓，農業指導培訓中先本地農戶、后外來農戶的現象普遍存在。此外對短期幫工型的外來務農勞動力，更缺乏必要的指導和幫助。對此要及早把外來勞動力和本地勞動力納入相同的農業勞動力培訓指導的體系，做到同培訓、同入戶指導、同科技幫扶。

（2）逐步落實外來農業勞動力的各項市民權益。保護弱勢人口、落實在滬外來人口各項市民化權益是近年來政府一直在努力的方向。務農外來勞動力是弱勢中的弱勢，他們在外來人口中居住時間最長，但生活生產在農村，其子女教育、醫療衛生、社會保障等等各方面都權益的缺失的情況比城市中非務農的外來勞動力更要嚴重，政府對此要有足夠的認知，逐步落實他們的各項權益。

（3）吸收和選拔優秀外來農業勞動力落戶上海。很多地方，外來農民工實際上已經與上海郊區農村的人口融為一體。因此，在建設新農村過程中，必須正視這個現實。與其讓這些農民工無序流動和扎營，甚至成為一種破壞性力量，還不如主動應對，使之成為建設新農村的一種積極力量。在土地國有化和農村集體所有的前提下，有步驟地穩定和吸納外來勞動力落戶，落實選拔優秀農民工的政策，要照顧行業的代表性，尤其是農民工沉淀時間最長的務農勞動力，使其中的優秀者成為落戶上海的優秀農民工。

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[2] 黃勇娣,肖賓.上海都市現代農業集生產、生態、生活等功能于一體[EB/OL].東方網，2012-04-26.

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