工程造價(jià)管理的實(shí)踐與體會

陳月鳳 上海鐵路局上海機(jī)務(wù)段

工程造價(jià)是指建設(shè)某項(xiàng)工程項(xiàng)目所花費(fèi)的全部費(fèi)用。我們所指的造價(jià)管理即是對建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段和項(xiàng)目實(shí)施階段以及竣工結(jié)算階段實(shí)行全過程的管理，把建設(shè)項(xiàng)目的投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使人力、物力、財(cái)力等有限的資源得到充分的利用，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

1 設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價(jià)的關(guān)鍵與重點(diǎn)。多年來，鐵路建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程結(jié)算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。 據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般不足建設(shè)工程費(fèi)用的1%，但正是這少于1%費(fèi)用對工程造價(jià)的影響度占到75%以上。由此可見，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)質(zhì)量對整個(gè)工程建設(shè)的效益也是至關(guān)重要的，在設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)便于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。 合理科學(xué)的設(shè)計(jì)，可以大大降低工程造價(jià)。

1.1 源頭掌控，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

上海機(jī)務(wù)段是個(gè)百年老段，地處鬧市，場地狹小，基建施工受阻因素較多。上海機(jī)務(wù)段在新建動車乘務(wù)員更衣室項(xiàng)目中，由于選址新建找不到合適場地，通過反復(fù)研究論證，最后決定利用靠近整備場的一個(gè)單層自行車棚建動車乘務(wù)員更衣室。鑒于既有自行車棚基礎(chǔ)薄弱，原設(shè)計(jì)采用整體拆除重建的方案，但考慮到開挖式作業(yè)不但會直接影響鄰近機(jī)車出庫線路行車暢通和周邊建筑物墻體安全且施工前須設(shè)置鋼板樁用于防護(hù)，更會延長工期和加大項(xiàng)目成本預(yù)算、提高工程造價(jià)等因素，因此反復(fù)比選論證，最后放棄原方案，多方聯(lián)系專業(yè)設(shè)計(jì)單位，采用新穎的鋼管旋轉(zhuǎn)注漿樁加固基礎(chǔ)。不僅保留了原建筑的墻體，將施工作業(yè)對正常工作的干擾減至最小，而且大幅度縮短了工期，降低了造價(jià)。由此可見設(shè)計(jì)方案的優(yōu)略直接影響到項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、環(huán)境、進(jìn)度、成本等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

1.2 抓好施工圖審核，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，控制工程造價(jià)

工程中存在的設(shè)計(jì)不精、深度不夠情況是增加工程造價(jià)的不確定因素。由于設(shè)計(jì)頻繁變更，給工程造價(jià)控制帶來一定的難度。上海機(jī)務(wù)段在擴(kuò)能改造中，項(xiàng)目一旦確定，主管部門就會組織精干人員，提前介入項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)工作，認(rèn)真核查勘察設(shè)計(jì)成果，抓好施工圖審核，配合設(shè)計(jì)單位解決勘察設(shè)計(jì)中的問題，盡可能在設(shè)計(jì)階段把項(xiàng)目做精做細(xì)，用設(shè)計(jì)修改的辦法解決日后不比要的設(shè)計(jì)變更，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量和方案切實(shí)可行，有效控制工程造價(jià)。

2 招投標(biāo)階段是工程造價(jià)管理的核心環(huán)節(jié)

工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑?biāo)制，是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，通過竟?fàn)帣C(jī)制，優(yōu)化資源配置，從而低成本、高質(zhì)量、高效率地完成工程建設(shè)。

2.1 招投標(biāo)中的成本控制

嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度是確保建設(shè)工程質(zhì)量、控制工程造價(jià)、提高經(jīng)濟(jì)效益的核心和關(guān)鍵。在招投標(biāo)過程中應(yīng)把握以下三個(gè)方面：

（1）按照《鐵路建設(shè)工程施工招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》招投標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公正、公開、誠信的原則，嚴(yán)格招投標(biāo)程序，實(shí)施紀(jì)檢部門和具體責(zé)任部門全過程監(jiān)管。招標(biāo)投標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)對施工單位的已建工程和在建工程進(jìn)行實(shí)地考察。

（2）基建管理人員必須認(rèn)真研究設(shè)計(jì)文件，詳細(xì)編制施工圖預(yù)算，分析對工程造價(jià)影響大的各種工、料、機(jī)因素，科學(xué)合理、適度從緊地編制招投標(biāo)文件，確保工程內(nèi)容與報(bào)價(jià)費(fèi)用相對應(yīng)。

（3）堅(jiān)持工程量清單計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)與在保證質(zhì)量和工期前提下的合理低價(jià)中標(biāo)，杜絕片面尋求絕對低價(jià)中標(biāo)，以避免投標(biāo)單位違反科學(xué)規(guī)律，影響安全質(zhì)量的低于成本價(jià)惡意競爭現(xiàn)象。

2.2 加強(qiáng)合同管理是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵所在

合同是投資使用的主要載體，也是投資控制最重要的途徑。一是要增強(qiáng)合同意識，嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行，實(shí)行全面、全過程的合同管理。二是要規(guī)范合同文本，統(tǒng)一規(guī)范合同格式和條款。三是要完善、硬化合同條款，按照施工單位自主報(bào)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則，簽訂嚴(yán)密的施工合同。四是要嚴(yán)格按照合同驗(yàn)工計(jì)價(jià)，做到合同與價(jià)款相符，投資與進(jìn)度相符，杜絕超估冒驗(yàn)或虛假驗(yàn)工等現(xiàn)象。五是要由專業(yè)部門和具備工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)、工程造價(jià)等專業(yè)知識的人員加強(qiáng)合同歸口管理，進(jìn)行審核把關(guān)，保證合同造價(jià)的合理性和合法性，減少合同履行中的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效控制工程投資造價(jià)。同時(shí)在合同簽訂后，要做好合同文件及補(bǔ)充合同協(xié)議、現(xiàn)場會議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等合同延伸和解釋方面資料的管理工作，加強(qiáng)監(jiān)理技術(shù)檔案，對合同執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)分析和全程把控。

3 施工階段是工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)

工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是建筑物實(shí)體形成階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段。要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價(jià)，發(fā)揮投資效益，就要在工程實(shí)施階段加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能，用系統(tǒng)工程的觀念、理論和方法進(jìn)行管理。主要內(nèi)容是"三控制二管理一協(xié)調(diào)"，即進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、費(fèi)用控制，合同管理、信息管理及組織協(xié)調(diào)。

3.1 加強(qiáng)材料價(jià)格的控制和管理

工程材料價(jià)格管理是工程造價(jià)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。 在工程造價(jià)的控制中，材料價(jià)格的控制是主要的，材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費(fèi)用的70%，是工程直接費(fèi)的主要組成部分。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價(jià)格，從而有效控制工程造價(jià)。針對市場經(jīng)濟(jì)為材料供應(yīng)提供了多種渠道，且材料品種價(jià)格繁多的實(shí)際，建設(shè)單位基建管理人員應(yīng)密切注意市場行情，經(jīng)常深入現(xiàn)場和市場，掌握施工情況及材料信息的第一手資料，為竣工結(jié)算提供有力的依據(jù)。

3.2 有效控制工程變更和現(xiàn)場簽證

工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有效的控制。在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計(jì)粗糙，使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符、市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下不確定因素。為防止施工圖中產(chǎn)生的漏洞，除在審核時(shí)認(rèn)真把關(guān)外，還應(yīng)在圖紙會審、設(shè)計(jì)院的技術(shù)咨詢中注意細(xì)節(jié)，努力將問題消除在開工之前。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡可能提前，變更發(fā)生得越早，損失越小。反之，如已完成或部分完成的工程內(nèi)容需要拆除，將會造成重大變更損失。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期。在施工過程中，建設(shè)單位還要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作。嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，尤其對影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。

4 竣工結(jié)算階段是工程造價(jià)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

竣工結(jié)算是反映建設(shè)工程實(shí)際造價(jià)和投資效果的重要體現(xiàn)。及時(shí)、準(zhǔn)確地對竣工結(jié)算予以審核，對于總結(jié)分析建設(shè)過程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高工程造價(jià)管理水平及積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料都具有重要意義：

（1）在確定工程造價(jià)時(shí)，堅(jiān)持以現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖、現(xiàn)場簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核。工程審計(jì)人員不但要熟練掌握工程量的計(jì)算規(guī)則、定額子目的組成及包含的工作內(nèi)容、工程造價(jià)計(jì)算程序、費(fèi)用定額包含內(nèi)容及記取方法，還要掌握它們的編制原理和內(nèi)在聯(lián)系，以確保工程造價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性。

（2）要堅(jiān)持深入現(xiàn)場，掌握工程動態(tài)，了解工程是否按圖紙和工程變更施工、是否有的洽商沒有施工、是否有已經(jīng)去掉的部分沒有變更通知、是否有在變更的基礎(chǔ)上又有變更等。因此，在結(jié)算時(shí)不能只是對圖紙和工程變更的計(jì)算審核，更要深入現(xiàn)場，細(xì)致認(rèn)真地核對，確保工程結(jié)算的質(zhì)量，提高投資效益。應(yīng)采取二審終審制，第一審為內(nèi)審，第二審為外審，嚴(yán)格控制每個(gè)環(huán)節(jié)，做到細(xì)致梳理、層層把關(guān)，使工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)合理，確保審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)。

5 結(jié)束語

綜上所述，工程造價(jià)管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，貫穿于項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工、竣工結(jié)算全過程。要善于運(yùn)用科學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實(shí)際問題。在工程實(shí)施的各個(gè)階段，不同角色的項(xiàng)目管理者時(shí)時(shí)要有控制造價(jià)的經(jīng)濟(jì)頭腦，認(rèn)真分析和充分利用建設(shè)周期中的重要信息，把握市場經(jīng)濟(jì)的脈搏，有效控制工程造價(jià)，節(jié)約工程資金，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。