做好物資采購領(lǐng)域中監(jiān)督管理工作的思考

周既銳 上海鐵路局徐州北站

鐵路物資采購范圍廣，質(zhì)量要求高，涉及部門眾多，采購成本在總支出成本中比重很大，規(guī)范物資采購工作不僅是保證鐵路運輸安全生產(chǎn)的客觀要求、提升鐵路綜合經(jīng)濟效益的有效手段，更是落實黨風廉政建設(shè)目標的保證。加強物資采購過程中的反腐倡廉建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。在鐵路步入跨越式時代、生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)繁重、落實鐵路發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的今天，依法規(guī)范鐵路物資采購，增強采購人員遵紀守法的意識，防止違紀違法行為發(fā)生，筑牢反腐倡廉防線的重要性更加凸顯。

1 抓學習教育，筑牢反腐倡廉的思想基礎(chǔ)

反腐倡廉教育的功效是解決人的思想認識問題，最終體現(xiàn)在使教育對象在行為方式和習慣上不想腐敗。廉政教育必須與物資采購工作實際結(jié)合起來，才能取得是實實在在的效果。

（1）營造風清氣正的教育環(huán)境。教育是要形成一種廉潔的氛圍，一種輿論的環(huán)境，下大力氣開展廉政文化"六進活動"，一方面抓好對物資采購主管負責人、采購人員的教育外，同時抓好對職工群眾和家屬的宣傳教育，讓他們了解反腐倡廉形勢和要求，增強監(jiān)督的意識，使人人關(guān)心反腐倡廉，人人參與監(jiān)督，真正形成以貪為恥、以廉為榮的政治環(huán)境。

（2）針對某個階段的突出問題集中教育整頓。如針對歲末年初容易發(fā)生請客送禮這一敏感期，可在元旦、春節(jié)期間開展廉政系列教育活動，使教育形成聲勢；在設(shè)備整修、采購量較大的時期，不失時機地對有關(guān)人員進行提醒教育，講明職責，強調(diào)紀律，防患于未然。

（3）與物資采購管理制度貫徹結(jié)合起來。要堅持用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，多層次全方位建立健全有利于物資采購人員筑牢拒腐防變思想道德防線的長效機制，為加強對物資采購人員的反腐倡廉提供保障。

（4）檢驗學習受教育的效果。要加強對主管負責人、物資采購人員學習、接受教育情況的監(jiān)督檢查，嚴格考核，嚴肅追究，使教育工作落到實處。對于思想、作風上存在的突出問題，及時采取組織的、紀律的、法律的手段予以糾正，鞏固和增強教育效果。同時，要善于運用局域網(wǎng)等新技術(shù)，拓展陣地，構(gòu)建反腐倡廉教育新的平臺。

（5）結(jié)合發(fā)生在身邊的腐敗案件開展教育。要針對案件中暴露出的問題，在建章立制、堵塞漏洞的同時，開展反面典型警示教育，以案說紀，以此為戒，真正起到教育觸動一片的效果，使廉政教育更有說服力，預防腐敗更有推動力，反腐倡廉更有號召力。

2 抓機制建設(shè)，搭建規(guī)范采購的有效框架

進一步建立健全和完善各種規(guī)章制度，是加強和推進反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵。制度更帶有根本性、長期性、穩(wěn)定性和全局性。依靠和利用制度來規(guī)范權(quán)力運行規(guī)則，規(guī)范采購人員的廉潔行為，才能有效地遏制和控制腐敗行為的發(fā)生。在加強制度建設(shè)中，必須緊緊圍繞堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰(zhàn)略方針。

（1）要與時俱進，面對新的形勢和任務(wù)，針對反腐敗工作和黨員干部廉潔自律中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時地完善和建立健全相應(yīng)的預防制度，使制度建設(shè)適應(yīng)形勢發(fā)展的需求。

（2）要注重制度的科學性、實效性、針對性和可操作性。每建立的一項制度，都應(yīng)具有禁止性條規(guī)，又有對違規(guī)違紀的認定標準和懲治辦法，關(guān)鍵的還在于內(nèi)容必須具體明確而又易于把握，能夠有效的貫徹落實。

（3）在建立制度的同時，必須建立相應(yīng)的落實制度的保障機制。對制度的執(zhí)行情況，由誰來監(jiān)督、如何監(jiān)督、如何實施責任追究，都應(yīng)有明確的規(guī)定。只有這樣，才能保障制度得到落實，發(fā)揮出制度應(yīng)有的作用。

質(zhì)量管理和評價要有組織保證，落實到人。在我國醫(yī)院一般是在護理部下設(shè)立質(zhì)量督導科(組)或質(zhì)量管理委員會。質(zhì)量督導科(組)是常設(shè)機構(gòu)，配備1～3名高年資護理人員;實行護理部一總護士長一科護士長3級質(zhì)控組織和護理問題專家小組，實行護理會診制度與護理病例討論制度［13］;分項或分片(如大內(nèi)科、大外科、專科、門急診等)檢查評價。并采用定期自查、互查互評或上級檢查方式進行。院外評價經(jīng)常由上級衛(wèi)生行政部門組成，并聯(lián)合各醫(yī)院評價組織對醫(yī)院工作進行評價，如JCI評審、等級醫(yī)院評審等，其中護理評審組負責評審護理工作質(zhì)量。

（4）要通過制度的完善和創(chuàng)新，著力提高制度的科學性、系統(tǒng)性和權(quán)威性，切實做到用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人，使反腐倡廉工作制度化、規(guī)范化，從源頭上有效防治腐敗，為推進反腐倡廉建設(shè)提供制度保障。

（5）要適時推動制度的法律化，把黨的制度、紀律用國家法律的形式固定下來，解決制度本身的合法化問題，減少制度的彈性，縮小執(zhí)紀執(zhí)法者自由裁量的空間。

3 抓監(jiān)督管理，強化規(guī)范采購的約束機制

規(guī)范物資采購工作的成效，取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。抓好制度執(zhí)行，是規(guī)范物資采購過程中反腐倡廉建設(shè)的基本要求，也是檢驗制度建設(shè)成效的重要標準。

（1）歸口管理，超前防范。規(guī)范招標投標，是建設(shè)廉潔物資的第一道關(guān)。從準入預審、投標、開標，一直到評標、定標，在每個重要的環(huán)節(jié)，紀檢監(jiān)察全程監(jiān)督，每個業(yè)務(wù)部門平等參與，實行"陽光操作"，最大限度地做到公開，以保證招標工作的公平、公正。同時，按照招標流程和分工，業(yè)務(wù)科負責提供招標信息、技術(shù)指標，招標辦公室負責制作招標文件、組織招標會、會議紀要。規(guī)定招標籌備會、開標預備會、開標會、評標會的主持人和參加人，進一步體現(xiàn)職責明確，分工合理，增強了相互監(jiān)督制約力，使招標工作內(nèi)部流程規(guī)范有序。

（2）合理分權(quán)，相互監(jiān)督。在招標管理工作中，招標委員會成員部門共同橫向把關(guān)、相互制約。材料計劃員根據(jù)庫存情況和運輸安全生產(chǎn)需要，負責提報和審核計劃；技術(shù)部門負責技術(shù)標準的信息提供，有定點廠家的采購廠家，無定點廠家的進行市場調(diào)研比質(zhì)比價；企管人員負責廠商的資質(zhì)審查；紀檢監(jiān)察部門負責全過程監(jiān)督等。同時，各參與部門人員執(zhí)行會簽單聯(lián)簽制度。

（3）信息公開，民主監(jiān)督。規(guī)范物資采購前延后伸、全程監(jiān)管的問題，就要在物資采購的不同階段面向不同對象進行公開，真正體現(xiàn)公正、公平的原則。一是在公告階段向投標人公開招標項目，項目名稱、數(shù)量、交貨方式、資質(zhì)要求以及評標標準等都做到具體詳細，使所有投標人對該項目心中有底，有針對性地進行投標。二是召開籌備會向招標委員會成員公開招標情況，并由承辦部門介紹項目基本情況、招標準備情況，對有關(guān)事項進行集體討論研究。三是預備會上向評委公開市場信息，提供招標物資的市場考察價，供評委在確定合理標底時參考。四是在開標大會上，廠商唱標結(jié)束后，向投標人公開各投標人的報價情況和評委會確定的標底價格，使投標人都全面了解其他競爭對手的報價情況。五是定標后向投標人公開中標結(jié)果。六是通過局域網(wǎng)及時公示物資采購的各個環(huán)節(jié)，增強采購過程中的透明度。七是物資設(shè)備投入使用后，發(fā)放質(zhì)量評價表征求職工意見。

（4）重點監(jiān)管，覆蓋全程。從采購計劃制訂開始，到采購物資的使用結(jié)束，包括計劃、審批、價格咨詢、市場調(diào)查、招（議）標、簽訂合同、驗收、付款和發(fā)放等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都進行監(jiān)督。但重點是制訂采購計劃、簽訂合同、采購價格咨詢和調(diào)查、質(zhì)量驗收和結(jié)算付款幾方面的監(jiān)督。對計劃的監(jiān)督主要是保證計劃的合理性、可信度和準確性，對價格的監(jiān)督主要是看是否進行了貨比多家，是否定期或不定期進行市場調(diào)查，按相關(guān)規(guī)定對大宗材料進行了招（議）標采購，價格是否合理；對合同的監(jiān)督主要是其合法性、嚴密性和公平性；對質(zhì)量監(jiān)督主要是確保按招標文件、廠家要求和圖紙等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的技術(shù)指標進行驗收；對付款監(jiān)督主要是確保計劃人員按規(guī)定支付料款，避免憑個人意愿擅自進行支付。總之，將監(jiān)督貫穿于采購活動的全過程，確保采購管理規(guī)范化、程序化、制度化，營造一道確保企業(yè)利益不受損的堅實防護墻。

（5）拓寬渠道，嚴肅懲治。沒有職工群眾權(quán)利監(jiān)督這一外部監(jiān)督的切入，反腐敗的效果就會停留在對個別人腐敗的處理上，腐敗的溫床依然存在。拓寬監(jiān)督渠道，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、紀檢部門監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，給群眾提供一個平臺，用權(quán)利限制權(quán)力，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，認真接待來信來訪，及時查處違紀違法案件，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，推進物資采購的健康和諧發(fā)展。

4 結(jié)束語

加強物資采購管理，堵塞采購過程中的漏洞是從源頭上預防和治理腐敗行為的重要途徑，同時，也為實現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展提供了堅實的紀律保證。