技術密集型生產崗位配備專業技術人員的探討

王衛燕 上海鐵路局勞動和衛生處

近年來，我局大量高速鐵路投產運營，技術裝備現代化快速發展，對作業人員技術業務素質提出了很高的要求，部分技術密集型生產崗位配備專業技術人員已成為確保安全運營的迫切需要，從而給勞資人事管理提出新的課題。本文針對這一問題進行分析，并提出技術密集型生產崗位配備專業技術人員的具體措施和建議。

1 必要性分析

1.1 它是適應技術裝備轉型升級、保證運營安全的迫切需要

以高速動車組、大功率機車、GSMR數字移動通信系統等為標志的這一輪鐵路技術革命，具有十分鮮明的信息化、智能化、自動化特征，對作業人員知識結構、技術素質提出了很高的要求。崗位技能構成中的“熟練”成份越來越少，取而代之的是專業理論與跨學科知識的不斷增加，相應對學歷層次、專業知識的要求也比以往明顯提高，這種特點在電務、通信和動車組檢修等崗位尤其明顯。如上海電務段電子設備車間RBC工區生產人員4人中，本科學歷3人、研究生學歷1人，是生產人員高知識高學歷的典型。因此在部分技術密集型生產崗位配備專業技術人員，是鐵路技術裝備現代化的內在要求，是確保高鐵運營安全的現實需要。

1.2 它是優化人力資源配置、加強專業技術隊伍建設、推進人才資源開發的客觀需要

加強專業技術隊伍建設是實施“科教興路”、“人才興局”戰略的重要保障。運輸站段專業技術隊伍主要由從事管理和從事生產的專業技術人員兩部分組成。以往專業技術人員隊伍建設更注重技術、安全、質量等內設機構從事管理的專業技術人員隊伍建設，而對運輸生產一線專業技術人員隊伍建設關注少一些，其專業技術人才比例也相對偏低，傳統觀念往往認為生產人員只是熟練工，而這種觀念恰恰不了解站段工程技術工作的特點。鐵路運輸站段是以設備運用維修為主，不是產品研發部門，判斷技術水平的高低，更多看能否有效地發現和處理各類故障隱患，保證設備正常運轉，因此站段技術工作真正的重心在車間、在班組，運輸生產一線專業技術人員應該是今后高速鐵路發展的中堅力量、主力軍。同時應將運輸生產一線專業技術人員隊伍建設納入到整體性人才資源的開發規劃中，甚至放在更加重要的位置上，真正把專業技術隊伍整體建設提高到一個新水平，為推動高速鐵路改革和發展提供有力的人才保障。

1.3 它是完善改進專業技術人員崗位管理、創新人力資源管理的內在需要

2006年，鐵道部率先在我局實行以崗位管理為核心的專業技術人員聘任制試點工作，旨在積極創新專業技術人才工作機制和方式，推進鐵路專業技術人才隊伍建設，并在崗位設置、聘任條件、考核激勵等方面都有一定的創新，但在實際操作中仍有一定局限性。一方面雖然在受聘條件上，規定對具有一定專業水平和發展潛力、滿足一定年齡、學歷、工作經歷的優秀技能人才可聘任工程系列初級崗位，同時在運輸生產一線崗位的專業技術人員也可轉為技能人才，保留干部身份，一定程度上實現了干部、工人身份職工在專業技術崗位和技能人才崗位的互通，但前提仍是“工人身份先轉干再評聘、干部轉為技能人才身份仍難舍棄”，并未突破“專業技術資格評審僅限于從事專業技術工作和技術管理工作的干部”的限制，這種基于身份而不是基于崗位的模式不符合現代人力資源管理的要求。另一方面，為加強生產一線專業技術力量，2006年專業技術崗位試點工作中在運輸站段車間設置了從事生產活動的車間工程技術崗位，后為解決專業技術人員崗位管理改革后在生產崗位的大學生無法評聘專業技術職務的問題，又適當增加了定員。從現狀看，大部分站段將人員配備在車間管理層，多脫產從事行政事務和專業技術管理工作，真正在一線的人員少，一定程度上偏離了設崗初衷，也導致了生產崗位配不了、留不住高素質人員。因此，打破身份限制、真正實現以崗位管理為核心，改進相關政策，允許運輸生產一經部分崗位尤其技術密集型生產崗位配備、評聘專業技術人員，為配強生產一線崗位技術力量創造有利條件，正是完善改進專業技術人員崗位管理工作，創新人力資源管理的內在要求。

2 主要原則和操作路徑

主要原則：以充實強化生產一線技術骨干力量為目標，以崗位管理為主線，優化人力資源管理機制，充分運用崗位激勵、待遇激勵、晉升激勵等手段，鼓勵和引導專業技術人員扎根一線、發揮作用，學技練功、崗位成才，不斷提高生產一線人員技術業務素質，提升新技術條件下鐵路運輸安全質量的保障水平。

在具體工作中，可按以下程序操作：

2.1 優化崗位設置

按照“以事定崗、因事設職、人崗相宜、精干高效”的原則，對運輸生產一線技術密集型專業技術崗位實行設崗范圍、總量控制與結構比例控制相結合。一是緊扣“技術密集”確定設崗范圍。為適應高鐵發展，對涉及時速250 km及以上的高鐵基礎設施維修、動車組機械師、動車組司機、信號工、通信工等設備運用維修主要行車工種應納入設崗范圍；對既有線則應根據業務內容和技術含量，以機務、車輛、工務、電務、供電、通信等設備運用維修單位的主要行車工種為重點，實事求是加以確定，范圍上應嚴格控制。二是實行“崗位總量控制”確定設崗數量。考慮高速鐵路的技術先進性和安全重要性，同時為了吸引和留住高素質人才，可對時速250 km及以上高鐵設備運用維修崗位不設設崗限額；對既有線設備運用維修單位的主要行車工種，其設崗比例可按同工種高級技師設崗比例的一定倍率掌握。站段根據自身實際，在路局下達總數內提出崗位設置具體方案。三是優化專業技術職務結構比例，實行“梯次配備”確定設崗檔次。考慮生產崗位的專業性質、工作分工、技術密集程度、近期生產發展等方面的差異，設崗以中初級為主，比例可參照車間工程技術人員比例上下浮動；對動車組高級修、電務、通信等技術含量高、確實需要高端人才的生產崗位，可適當設置少量高級工程技術崗位。

2.2 嚴格崗位標準

崗位標準通過《崗位說明書》體現。由站段勞動人事部門牽頭，專業科室和相關車間配合，在工作分析基礎上，明確各崗位標準，依據崗位標準編制《崗位說明書》。《崗位說明書》主要內容應包括崗位名稱、職務檔次、崗位編號、崗位描述、素質要求、崗位職責、工作標準、任職資格，使其成為專業技術人員選拔、考核、培訓的基本依據。其中，應注意兩點：一是水平能力要求從嚴。生產崗位所配備的工程技術人員，其崗位標準應該是對應工種崗位標準、對應專業技術資格標準的疊加，不僅應具備一定的學術技術水平，還應具備突出的崗位作業技能。二是身份資歷要求從寬。在專業技術資格評審尚與身份掛鉤的情況下，任職資格應在明確學歷、專業、專業知識、素質能力等條件的前提下，打破干部身份的限制，允許經實際考核相當于一定檔次專業技術資格的人員任職上崗，后續再通過履行必要手續取得資格，以充分體現不拘一格選人用人的發展要求。

2.3 開展競爭上崗

競爭上崗分為聘任周期全員競爭上崗和聘期內缺員競爭上崗。首次實施生產崗位選聘專業技術人員的，以及聘任周期已滿的，應實行全員競爭上崗。聘期內崗位缺員的，應通過競爭上崗或崗位交流調整方式補充缺員。競爭上崗應以《崗位說明書》為基礎，堅持民主、公開、競爭、擇優原則，按照公布信息、組織報名、資格審查、考試考核、組織考察、擇優聘任等程序進行。為體現選人用人的先進性，應明確一定的報名條件，重點在高級工、技師、高級技師中公開選拔。同時要抓好考試考察工作，一是對專業水平及能力的考察，可分理論、實作、答辯三個程序，每個程序均應包括專業技術能力水平測試和工種（崗位）作業能力測試兩個模塊。二是對工作態度、工作業績的考察。應實行上級評價與群眾測評雙向結合，比照干部考察程序規范進行，客觀公正地對競聘者作出評價。

2.4 實行周期聘任

生產崗位專業技術人員實行周期聘任制和聘約管理。聘期一般為三年，最長不宜超過五年，并注意與本人勞動合同和法定退休年限相銜接，避免引發歧義和法律糾紛。對新聘人員不應實行試用期制度。一個聘任周期屆滿，要實行新一周期全員競爭上崗。注重加強對聘任人員的日常和年度考核，依據《崗位說明書》和計劃任務目標、崗位聘約的要求，采取定性考核與定量考核相結合、上級領導評價與群眾評價相結合等方式，以安全質量實績為主要考核內容，考核結果作為晉升和續聘、解聘的依據。要通過公開競聘、動態管理和嚴格考核，切實形成專業技術人員能上能下的良性機制。

2.5 明確薪酬待遇

明確生產崗位專業技術人員工資待遇，依據就高原則，選擇生產崗位、專業技術職務對應的高檔序執行；專業技術崗位津貼執行運輸站段主體工程系列分檔標準，并與個人工作實績掛鉤考核；聘任期間在生產崗位的經歷認定為專業技術職務資歷，并享受相應的乘車證、住房、養老、醫療、體檢等福利待遇，激發生產一線專業技術人員的積極性和創造性。

3 改進完善相關政策

3.1 深化完善專業技術人員評聘制度改革

在當前無法徹底打破干部、職工身份界限的情況下，為了鼓勵職工學習知識、崗位成才，提高職工隊伍整體素質，可實行以下改革：一是適當放開評審人員范圍。在當前已經實行“評聘分開”的情況下，不再強調專業技術資格與身份掛鉤的規定，至少對擇優聘任到專業技術崗位的人員，只要符合國家各專業技術職務《試行條例》規定的任職資格條件，應允許其參加評審。二是改進評審方式。借鑒國家專業技術人員資格考試制度的成功經驗，試行“以考代評”，對評審權限范圍內鐵路各工程系列推行專業技術能力水平測試，考試合格后方可繼續參加評審，增強評審工作的可測量度和公信力；將崗位競聘與學術水平、技術業務能力、工作業績考評相結合，試行初級資格“以聘代評”，凡按照規定的資格條件擇優聘任相應的專業技術職務，直接認定其具備相應的任職資格。

3.2 創新生產一線專業技術人員成長平臺，改進機構編制管理

為留住生產一線高素質人才，加大高鐵人才的儲備，對上海動車客車段、上海客運專線基礎設施維修基地高鐵部等單位的技術人員，以及其他運輸站段與高鐵工作密切相關的工程技術人員，評聘專業技術職務可暫不受專業技術崗位設置的限制，凡取得專業技術資格的均予以聘任并享受相關待遇。對在生產崗位繼續鍛煉的全日制大學本科生，允許評聘專業技術職務，并按就高原則享受工資檔序和相關待遇。對優秀技能人才競聘到專業技術崗位的，年齡可放寬到40周歲。同時，對機構編制管理也作適當改進，配強生產崗位技術力量，適當核減車間工程技術人員定員，并將核減定員納入生產人員定員，鼓勵和促進工程技術人員向一線流動。

3.3 加強生產崗位專業技術人員隊伍建設

生產崗位專業技術人員既是一線職工的技術帶頭人，又是管理人員、專業技術干部的重要來源。結合“十百千萬”人才培育工程、高素質職工隊伍建設等工作，切實加強這支隊伍的建設。一是建立嚴格的考核約束機制。以崗位考核、安質效考核等為基礎，以技術帶頭作用發揮、解決實際問題能力、群眾是否公認等為主要指標，加大動態考核力度，并與專業技術崗位津貼發放、崗位和職稱晉升、續聘、解聘等掛鉤，因個人責任出現嚴重的安全質量問題應直接解聘。二是加大崗位成才激勵手段。加大在生產崗位專業技術人員中的選人用人力度，凡補充安全、技術、質量、驗收等科室人員，原則上應從生產崗位專業技術人員中選拔；對經考察具備一定的管理能力、群眾公認并有培養潛力的人員，及時選拔到管理崗位；與大學生早期培養緊密結合，新入路大學生優先配備到技術密集型生產崗位，同時明確培養流程、崗位臺階和發展目標，在生產中豐富工程實踐經歷、提升思想道德素質。