設備維修工作社會化的改革與思考

楊作才，李 翱

（中國人民武裝警察部隊水電第三總隊第九支隊，四川 成都 611130）

深化設備維修工作改革，強化設備保養(yǎng)制度落實，是提高部隊施工設備完好率、利用率的有效途徑。隨著設備的不斷更新，如何加強設備的維護保養(yǎng)，提高完好率和利用率，是各級設備管理部門研究探討的重要課題。為此，筆者就設備維修工作如何改革談點淺見。

1 設備維修工作應實行社會化保障模式

1.1 實行 “地方為輔，集中定點”的維修保障方式

“鐵打的營盤流水的兵”，這是部隊的性質決定的。它意味著，無論戰(zhàn)士的技術多好，管理經驗多豐富都有離開部隊的一天， “傳、幫、帶”的平均質量呈下降趨勢，設備修理力量逐年減弱，只能憑借大量培養(yǎng)修理學兵來彌補質量的不足。但是，一方面由于修理工作任務繁重，工作狀況臟、累、差，另一方面是人民生活水平日益提高，造成的結果是有興趣學習修理的學兵越來越少。所以，部分、甚至大部分設備修理任務要依托社會力量來完成，使之進入社會保障體系，由社會上相關的保障部門 （企業(yè)）實施分類保障供應，部隊不再大包大攬。

地方設備維修企業(yè)和器材銷售機構相對集中，社會保障力量和保障功能較為完備，維修較為便利，可以采取委托代理、職能移交和責任承包的辦法實施社會化維修，還可采取面向社會進行公開招標的方法，實行地方全過程責任承包經營，部隊進行監(jiān)督管理。如：2010年8月我部SD42推土機發(fā)動機故障、CAT320C液壓系統(tǒng)故障、英格索蘭750發(fā)動機故障等，就是以招投標方式，確定維修單位；部隊委派人員全程監(jiān)督檢修，修復后使用效果良好。另外，也可根據(jù)部隊實際，每年與代理單位簽訂合同 （協(xié)議），實行單機定額核算，按照不同機型，依據(jù)合同前三年單機修理費的平均值計算單機定額，同時參考當?shù)赝悪C型維修價格標準，實行多退少補。單機定額一旦確定，要嚴格按定額標準執(zhí)行。

1.2 實行 “統(tǒng)分結合，區(qū)域定點”的維修保障方式

為解決有些設備維修保障難度大的難題，可在不同的大中城市，根據(jù)駐地分布情況，按照區(qū)域定點與就近就便相結合的原則，合理劃分設備維修保障定點區(qū)。區(qū)域內選定2～3個地方修理企業(yè)，承擔部隊特殊設備的大、中修任務；設備大、中修 “以區(qū)域定點為主”，設備小修、保養(yǎng)能獨立完成的獨立完成；不能完成的 “以就近就便為主”，可由總隊有關部門牽頭，協(xié)調保障區(qū)內有關單位考察論證，確定定點企業(yè)。要求選定的企業(yè)必須具有一定的規(guī)模，技術力量雄厚，信譽良好，既要互惠互利，又能體現(xiàn)部隊設備優(yōu)先的原則。同時，還要制定雙方都能接受的設備維修協(xié)議和保障措施，商定修竣設備保修期限，以及保修期內的相互責任。對修竣設備要組織嚴格的檢查驗收，達不到標準的，可以要求返修。大、中維修費由送修單位根據(jù)實際修理費用結算。

2 武警部隊車輛維修社會化保障效益分析

無論選擇何種維修模式，其根本出發(fā)點就是用最有效的手段以期獲得最大的效益，提高施工生產能力，促進部隊建設和發(fā)展。從社會化客觀試驗的情況分析，部隊設備維修采取社會化保障的實際效益，可歸納為 “一個轉變，三個提高”。一個轉變：即，機關管理職能的轉變。實施設備維修社會化保障后，職能部門可以由直接具體的人、財、物、事的全過程管理，轉變?yōu)閷ΡＵ闲Ч淖罱K監(jiān)督檢查管理，從瑣碎的事務性工作中解脫出來，把主要精力用在部隊設備的組織計劃和規(guī)范化管理上來。三個提高：一是，設備完好率得到提高。我部施工高峰期設備總數(shù)60多臺套，2010年9月的完好率及利用率都達到了90%以上。二是，服務保障質量得到提高。一方面，我們在與地方設備維修機構人員的接觸中，可以從地方專業(yè)技術人員身上學到某些維修技術，從企業(yè)管理人員那里學到好的行業(yè)管理經驗，把學到的技術和經驗用于部隊實踐，既提高了我們自身的專業(yè)技術水平，又增強了設備維修的自我保障質量；另一方面，車輛維修實行社會化保障，可以充分利用市場經濟的杠桿作用、調控作用來規(guī)范經營行為，充分調動地方人員做好我部設備維修保障的積極性；還可以充分運用市場的競爭機制和調節(jié)機制，合理劃分設備維修保障區(qū)域，擇優(yōu)確定定點維修企業(yè)，做到優(yōu)中選優(yōu)，讓那些國防觀念強、服務意識好，規(guī)模大、效益佳、質量過硬、信譽上乘的優(yōu)秀企業(yè)參與設備的維修保障，并根據(jù)雙方經營協(xié)作情況，適時予以調整。三是保障的綜合效益得到提高。節(jié)省了人力，減輕了負擔，避免了修理班（排）重復建設造成的浪費，便于把有限的經費集中用于設備保障中，使業(yè)務主管部門能集中精力抓計劃管理，以其獲得最佳的保障效益。部隊設備維修社會化保障的實施，可以解決許多部隊自身解決不了的問題，使部隊設備管理建設步入健康發(fā)展、穩(wěn)步提高的軌道。

3 設備維修社會化保障應遵循的基本原則

部隊車輛維修社會化保障改革是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，既有人、財、物的重新分配，又有機構和職責的重新調整，主要的是與地方的聯(lián)系更加廣泛，協(xié)作更加緊密。因此，在實施設備維修社會化保障過程中，應該把握好以下三個原則：

（1）質量第一，效益為先的原則。各級設備管理部門的人員要樹立質量意識和效益觀念，在結合實際、充分論證的基礎上，選擇好社會化保障的切入點，把握好聯(lián)修聯(lián)供的結合點，這是設備維修保障社會化改革成功與否的關鍵所在。

（2）警地結合，以警為主的原則。部隊的特殊性決定了實施社會化保障必須遵循 “警地結合，以警為主”的原則。就目前講，應大力推進社會化保障進程，合理利用社會技術力量，以地方帶動部隊，全面提高部隊技術保障人員的綜合素質。

（3）穩(wěn)妥推進，監(jiān)管為重的原則。在實施社會化保障改革的實際操作中，應把握好6個環(huán)節(jié)：第一，要確定好實施 社會化保障項目和范圍。按照“循序漸進、逐步展開、積極穩(wěn)妥、確保成功”的方針，充分論證、認真研究、綜合考查，確定好社會化保障的切入點。第二，要掌握好代理、承包標準和經費。摸清維修項目消耗定額，量化各項技術標準，明確保障范圍和時限，根據(jù)市場行情做好經費標準的測算。第三，要確定代理、承包單位是否具有法人資格，是否有一定的規(guī)模，是否具有維修保障能力和維修設施、設備，有無過硬的技術力量、良好的信譽和一定的工作經驗。第四，要簽訂好代理、承包合同。合同是實行社會化保障管理的依據(jù)，簽訂的合同要按照國家的有關規(guī)定，做到項目齊全，行文正規(guī)，具有合法性；要責權分明，利益明確；要便于執(zhí)行和監(jiān)督，一般應每年簽訂一次合同。第五，要做好監(jiān)督管理工作。監(jiān)督管理是實施設備維修社會化保障的重要環(huán)節(jié)。因此，要定期對承包合同履行情況實施檢查；要盡量運用監(jiān)督檢查器具取得量化指標；要制定定期征求意見制度。第六，要建立好代理、承包合作關系。在平等互利的原則下，雙方要努力為對方提供和創(chuàng)造便利條件，營造良好的合作氛圍，最大限度地調動各方的積極性。